«Реконструкція казарми №1 (чоловічої) на території НАВС» (с. Віта-Поштова, Фастівський район, Київська область) (Додаткові роботи)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником щодо відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів встановлено порушення частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей, в частині невідповідності нормам ЦКУ. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав у Замовника для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі вимогам законодавства – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень, зокрема привести Договір підряду у відповідність до абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ в частині гарантійних строків, а також оприлюднити в електронній системі закупівель Договір підряду разом з додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), а також внесені зміни до нього у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення цієї закупівлі вимогам законодавства. Під час моніторингу проаналізовано: обґрунтування підстави для здійснення закупівлі з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), договір про закупівлю від 29.11.2024 №Д-1156 (далі - Договір) вартістю 11 295 107,63 грн з ПДВ, додаткову угоду №1 від 17.12.2024 до Договору, додатки до договору, Експертний звіт (позитивний), Звіт про результати проведення процедури закупівлі, Пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель 07.02.2025 року та 11.02.2025 року. В ході моніторингу встановлено, що пунктом 9.1 Договору, укладеного Замовником з ТОВ «Будмонтажсервіс І» (далі - Підрядник) передбачено, що «Підрядник гарантує досягнення Об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників. Надійність і якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. «Гарантійний строк експлуатації Об’єкта будівництва становить 5 (п’ять) років від дня його прийняття Замовником». Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Згідно з п.1 статті 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Згідно з п. 2 статті 875 ЦКУ договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта. Також відповідно до п.1 статті 884 ЦКУ Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Крім того постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають, зокрема порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об'єкта будівництва (далі - будівництво). Абзацом другим пункту 1 зазначеної постанови визначено, що положення Загальних умов застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Загальних умов Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк). Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років. Отже, пункт 9.1 Договору суперечить вимогам статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови № 668 та укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей в частині невідповідності нормам ЦКУ. З приводу встановленого порушення Замовник 11.02.2024 в своєму поясненні зазначив: «Статтею 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Постанови 668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття Замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Законодавець чітко визначив мінімальний гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва і в договорі може бути лише строк більший за визначений законом. Таким чином, до робіт, виконаних згідно з Договору, застосовується гарантійний строк якості закінчених робіт, визначених законодавством». Надане Замовником пояснення не спростовує встановлене порушення, а цитує встановлену Законом норму. 2. Пунктом 13 Особливостей передбачено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3(8) розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідно до абзацу другого пункту 3(8) розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машиночитаному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону передбачено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Згідно із підпунктом 1 пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машиночитаному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону). Відповідно до абзацу 5 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 передбачено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитаному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону. Однак, 04.12.2024 року Замовник оприлюднив Договір та додатки до нього («Договірна ціна», «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва», «Календарний графік виконання будівельних робіт», «Графік фінансування робіт»), «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», «Локальні кошториси на будівельні роботи», а також 23.12.2024 - додаткову угоду від 17.12.2024 № 1 та додатки до неї («Календарний графік виконання будівельних робіт», «Графік фінансування робіт», «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва», «Договірна ціна») лише у форматі PDF, чим порушив вимоги пунктів 10 та 11 статті 10 Закону. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 04.02.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень щодо оприлюдення інформації про закупівлю у форматі, непередбаченому вимогами пункту 9 Положення № 835 та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 07.02.2025 надав пояснення, зокрема: «Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту: «На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит Державної аудиторської служби України такого змісту: На виконання вимог пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» в електронну систему закупівель було завантажено експертний звіт (позитивний) з реєстраційним номером який в свою чергу дає можливість знайти всю необхідну інформацію в машино зчитувальному форматі яка знаходиться у відкритому доступі на порталі єдиної державної електронної системи у сфері будівництва: Проектна документація – реєстраційний номер PD01:2010-2429-0049-4003 -посилання (https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_ id=3471322423767336745/optype=4) – реєстраційний номер ЕМ01:6071-5552-3282-6776 – посилання (https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_ id=3496064268879529065/optype=249) Експертиза проекту – реєстраційний номер ЕХ01:0969-4227-7073-4385 - посилання (https://e-construction.gov.ua /document_detail/doc_id=3490968496391587565/optype=6)» Однак, надане Замовником пояснення не спростовує встановлене порушення.