Щодо подання копій договорів для документального підтвердження наявності власного парку машин, механізмів, обладнання, устаткування та ін.
Відповідно до Додатку №4 до Тендерної документації Учасником в складі Тендерної пропозиції Учасником вимагається надання: “*Для документального підтвердження наявності власного парку машин, механізмів, обладнання, устаткування та ін. учасник повинен надати: – копії свідоцтва про реєстрацію або копії договорів та накладних на їх придбання з копіями платіжних доручень.” Ст. 207 Цивільного кодексу України допускає вчинення правочину у письмовій формі шляхом фіксації його в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони, або надсилалися ними до інформаційно-телекомунікаційної системи, що використовується сторонами. Отже згідно чинного законодавства України документальним підтвердженням наявності (придбання) обладнання, устаткування та ін. можуть бути не тільки копії договорів. Звуження переліку документів, що надаються на підтвердження наявності власного парку машин, механізмів, обладнання, устаткування та ін. до копій договорів є дискримінаційним та штучно звужує коло Учасників. Просимо усунути дискримінаційну вимогу Тендерної документації, розширити можливість підтвердження наявності власного парку машин, механізмів, обладнання, устаткування та ін., не тільки копіями договорів та накладних, а і копіями інших документів (рахунків, рахунків-фактур, актів приймання-передачі, тощо) та внести відповідні зміни до Тендерної документації.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації обов’язково зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
В тендерній документації Замовником відповідно до Додатку № 4 встановлено 2 кваліфікаційні критерії, а саме наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технології, а також наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Крім того, відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель у цьому ж Додатку Замовником зазначена інформація про спосіб підтвердження відповідності Учасника процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам. Вказуючи перелік документів, необхідних для підтвердження Учасником відповідності кваліфікаційним вимогам, зазначеним в тендерній документації, Замовник керувався принципами здійснення публічних закупівель, з метою залучення до участі у відкритих торгах сумлінних, кваліфікованих учасників, які розуміють важливість та складність виконання робіт у визначені тендерною документацією строки на деокупованих територіях області у складних та небезпечних умовах.
Тому, Учаснику для підтвердження наявності власного парку машин, механізмів, обладнання, устаткування та ін. необхідно надати саме ті документи, які зазначені Замовником в тендерній документації.
Щодо погодження проєктної документації
Згідно п.6.4. проекту Договору до Тендерної документації до обов'язків Виконавця віднесено: “- за необхідності погодити проєктну документацію, проєктні рішення, розділи проєктної документації, тощо, які є обов’язковими до виконання згідно з чинними законодавчими актами з відповідними підприємствами, установами та організаціями;” Відповідно до статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 16.05.2011 № 45 та зареєстрованого в Мін’юсті 01.06.2011 за № 651/19389, проектна документація на будівництво об’єктів та зміни до неї не потребують погодження державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ та організацій, отримання будь-яких інших погоджень, узгоджень, висновків (у тому числі рішень архітектурно-містобудівної ради) тощо, не передбачених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Згідно зі статтею 7 Закону України «Про архітектурну діяльність» проектна документація на будівництво об'єктів, розроблена відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, не підлягає погодженню з відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами охорони культурної спадщини, державної санітарно-епідеміологічної служби і природоохоронними органами. Цією ж статтею визначено, що погодження проектної документації з підприємствами, установами та організаціями, які надали технічні умови, здійснюється лише у випадку відхилення проектної документації від наданих технічних умов. Просимо надати роз'яснення погодження з якими саме “відповідними підприємствами, установами та організаціями” Замовник передбачає проектом Договору до Тендерної документації. За необхідності просимо внести зміни до Тендерної документації.
Відповідно до пункту 6.4. Договору Виконавець зобов’язаний - за необхідності погодити проєктну документацію, проєктні рішення, розділи проєктної документації, тощо, які є обов’язковими до виконання згідно з чинними законодавчими актами з відповідними підприємствами, установами та організаціями.
Зазначаємо, що окремими законодавчими актами у відповідній сфері господарювання, зокрема статтею 22 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що організації та громадяни, які здійснюють розробку типових або індивідуальних проектів на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, зобов'язані передбачати весь комплекс заходів, пов'язаних із забезпеченням безпеки дорожнього руху, екологічних вимог, з урахуванням специфічних потреб осіб з інвалідністю (у тому числі встановлення автоматизованих систем керування дорожнім рухом із звуковим сигналом).
Проекти на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів підлягають експертизі, погодженню в органах державного нагляду за дотриманням законодавства, правил, норм з безпеки дорожнього руху на відповідність вимогам правил, нормативів з безпеки дорожнього руху та оцінці впливу на довкілля, а виявлені відхилення від їх вимог - усуненню.
Також статтею 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачені вимоги щодо погодження проектів, проектних рішень, розділів проектної документації тощо з відповідними підприємствами, установами та організаціями, які є обов’язковими до виконання.
Отже, якщо за результатами проведення робіт з розробки проєктної документації у Виконавця виникне необхідність погодити проєктну документацію відповідно до вимог окремих законодавчих актів у відповідній сфері господарювання, він обов’язкове здійснює всі заходи для її погодження з відповідними підприємствами, установами та організаціями.
Щодо оплати фактично виконаних робіт про припиненні договору
Згідно проекту договору до Тендерної документації визначено наступне: “5.1. Замовник у будь-який час має право відмовитися від Договору за таких обставин: - відсутність подальшої потреби в виконанні робіт; - відсутність фінансування за цим договором; - порушення справи про банкрутство Виконавця. 5.2. Замовник має право відмовитися від Договору в односторонньому порядку та вимагати відшкодування Виконавцем збитків у разі невиконання або неналежного виконання Виконавцем зобов'язань за Договором, в тому числі: відставання з вини Виконавця від строків виконання робіт більше ніж на один місяць, якщо таке відставання не пов’язане з відсутністю фінансування (несвоєчасністю його здійснення); не усунення у встановлений термін (строк) недоліків, виявлених та зафіксованих Замовником. 5.3. У випадках, передбачених п.п. 5.1. та 5.2. цього Договору, Замовник письмово повідомляє про це Виконавця не менше ніж за 15 (п’ятнадцять) календарних днів до вступу в дію такого рішення, і якщо протягом цього строку обставини, що зумовили таке рішення суттєво не змінились, Замовник, має право розірвати Договір односторонньо. При цьому Виконавець відшкодовує збитки, якщо розірвання Договору відбулося з його вини. Договір є відповідно розірваним або зміненим з моменту отримання Виконавцем письмового повідомлення про зміну або розірвання Договору шляхом направлення відповідного листа на юридичну адресу Виконавця. У випадках ухилення Виконавця від отримання повідомлень (ухилення від отримання, підтверджується поштовим конвертом, повернутим на адресу Замовника з поміткою про неотримання Адресатом відправлення «у зв’язку із закінченням терміну зберігання тощо») про зміну або розірвання Договору поштовою кореспонденцією, Замовник направляє такі повідомлення електронною поштою на адресу Виконавця або шляхом вручення особисто представнику Виконавця. В такому випадку повідомлення про зміну або розірвання Договору вважається отриманим Виконавцем з моменту відправки Замовником відповідного електронного листа або з моменту вручення.” З умов проєкту договору не зрозуміло, чи передбачає Замовник при односторонній відмові від Договору не з вини Виконавця оплатити Виконавцю фактично виконані роботи на дату такого рішення про припинення (розірвання) Договору. Просимо надати відповідне роз’яснення та внести відповідні зміни до Тендерної документації.
Відповідно до умов пункту 6.2. Договору Замовник зобов’язаний прийняти в установленому порядку виконані роботи та оплатити їх згідно з умовами, встановленими розділом 4 «РОЗРАХУНКИ І ПЛАТЕЖІ» Договору. Пунктом 6.3. Договору передбачено право Виконавця отримати плату за виконані роботи.
Згідно з пунктом 5.5. Договору всі зміни та доповнення до нього оформлюються у вигляді Додаткових угод, складених і підписаних у двох примірниках, по одному для кожної із Сторін, які мають однакову юридичну силу.
Отже, враховуючи, що проєкт договору, в якого відображенні всі аспекти договірних відносин сторін, підготовлений відповідно до вимог Господарського та Цивільного кодексів України, чинного законодавства у сфері публічних закупівель, вважаємо недоцільним вносити зміни до тендерної документації.
Щодо вимог до засвідчення документів (копій документів).
Згідно п.1.1. Розділу 3 Тендерної документації зазначено: “Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями)” Пункт 5.22. ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» передбачає: “Підпис має містити найменування посади особи, яка підписує документ (у повній формі, якщо документ надрукований не на бланку, у скороченій — на документі, надрукованому на бланку), особистий підпис (окрім електронних документів), власне ім’я і прізвище. Приклади 1 Генеральний директор Особистий підпис Власне ім’я ПРІЗВИЩЕ ДП«УкрНДНЦ» 2 Генеральний Особистий підпис Власне ім’я ПРІЗВИЩЕ директор” Пункт 5.26 ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» передбачає: “Відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки «Для копій». Приклад Згідно з оригіналом Менеджер із персоналу Особистий підпис Власне ім’я ПРІЗВИЩЕ Дата Відбиток печатки Відмітку про засвідчення копії документа проставляють нижче реквізиту «Підпис» на лицьовому боці останнього аркуша копії документа.” Згідно п. 1.1. ДСТУ 4163:2020 вказаний стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи незалежно від носія інформації (далі — документи), зокрема на: організаційні (положення, статути, посадові інструкції, штатні розписи тощо); розпорядчі (постанови, рішення, накази, розпорядження); інформаційно-аналітичні (акти, довідки, доповідні записки, пояснювальні записки, службові листи тощо) документи, створювані в результаті діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств, організацій та інших юридичних осіб (далі — юридична особа) незалежно від їхнього функціонально- цільового призначення, рівня і масштабу діяльності та форми власності. Просимо надати роз'яснення чи буде вважати Замовник помилкою або невідповідністю умовам Тендерної документації засвідчення документів (копій документів) у відповідності до правил вказаного вище стандарту без зазначення по-батькові посадовою особи.
Засвідчення документів (копій документів) без зазначення по-батькові посадової особи не вважається невідповідністю умовам Тендерної документації.
Щодо подання довідок про відкриті рахунки
Згідно п.1.1. Розділу 3 Тендерної документації в складі тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати: “довідку(ки) про всі відкриті рахунки з обслуговуючого(их) банку(ів) та довідку(ки) про відсутність простроченої заборгованості по кредитах, виданих не раніше оприлюднення інформації про закупівлю по ним (окрім рахунку, відкритого для розміщення покриття забезпечення тендерної пропозиції);” Просимо роз'яснити чи буде вважати Замовник порушенням вимог тендерної документації подачу засвідченої уповноваженою особою Учасника копії повідомлення про відкриття небюджетного рахунку в одному із Управлінь державної казначейської служби України (органі Казначейства), видане при відкритті вказаного рахунку, тобто раніше оприлюднення інформації про дану закупівлю, згідно згідно Постанов Кабінета Міністрів України № 590 від 09.06.2021 р. “Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану”, №1070 від 04.12.2019 року (із змінами) “Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти” та №765 від 07.07.2022 року “Про внесення зміни до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану”, оскільки процедурами Управлінь державної казначейської служби України не передбачено надання вказаний повідомлень в процесі функціонування рахунків.
Згідно зі статтею 2 Закону України « Про банки і банківську діяльність», банк - юридична особа, яка на підставі банківської ліцензії має виключне право надавати банківські послуги, банківська ліцензія - запис у Державному реєстрі банків про право юридичної особи або філії іноземного банку на здійснення банківської діяльності. Державна Казначейська служба України не є банківською установою. Згідно з вимогами Тендерної документації, Учасником у складі тендерної пропозиції надається(ються) довідка(ки) про всі відкриті рахунки та відсутність простроченої заборгованості по кредитах саме з обслуговуючого(их) банку(ів).
Крім того, пунктом 1.1. розділу 3 Тендерної документації визначено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Щодо подання сканованої копії з оригіналу паспорту
Згідно п.1.1. Розділу 3 Тендерної документації визначено необхідність подання: “- копію паспорту або іншого документа, що посвідчує особу (для фізичних осіб): скановану копію з оригіналу документа (у кольоровому вигляді сторінок паспорта уповноваженої (уповноважених) особи (осіб)) на підписання документів пропозиції та/або договору (а саме сторінки 1–6 та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або двосторонню копію паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій разом з копією довідки про зареєстроване місце проживання, або копію іншого документа, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI (зі змінами);” Згідно ст. 24 Закону України “Про захист персональних даних” передбачено, що володільці, розпорядники персональних даних та треті особи зобов’язані забезпечити захист цих даних від випадкових втрати або знищення, від незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи доступу до персональних даних. Публікація сканованої копії з оригіналу документа (у кольоровому вигляді сторінок паспорта уповноваженої (уповноважених) особи (осіб)) на підписання документів пропозиції та/або договору (а саме сторінки 1–6 та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або двосторонню копію паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій разом з копією довідки про зареєстроване місце проживання, порушує вимоги ст. 24 зазначеного вище закону щодо забезпечення захисту персональних даних. Відповідно до п.2. ст. 11 Закону України “Про інформацію” до конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження. Просимо надати роз'яснення чи буде вважати Замовник порушенням умов Тендерної документації надання копії паспорту як конфіденційного документа? Крім того, роз'яснення щодо цього питання є також на офіційному порталі Прозорро: https://infobox.prozorro.org/articles/zahist-personalnih-danih-chomu-ne-varto-vimagati-kopiyu-pasporta
Частиною другою статті 11 Закону України «Про інформацію» визначено, що не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.
Відповідно до пункту 36 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 та статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником конфіденційною.
Відповідно до пункту 1.1. розділу 3 тендерної документації Замовника при підготовці тендерної пропозиції Учасником завантажується на електронний торгівельний майданчик тендерна пропозиція (згідно з додатком № 3). В пункті 6 тендерної пропозиції (додаток № 3) зазначено, що відповідно до Закону України від 01.06.2010р. № 2297-VI "Про захист персональних даних" Учасник надає згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, наших персональних даних (у т. ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво про державну реєстрацію, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаємо про себе та підприємство, для забезпечення участі у тендерній процедурі, цивільно-правових та господарських відносин. Таким чином, Учасник погоджується з вимогами Замовника щодо надання ним документів, передбачених тендерною документацією, та дає згоду на їх обробку Замовнику.
Враховуючи вищезазначене, керуючись вимогами чинного законодавства України, якщо Учасником при підготовці документів тендерної пропозиції подана ним сканована копія з оригіналу паспорту буде позначена, як конфіденційна інформація, доступ до якої відповідно до норм статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» будуть мати Замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, Замовник не буде вважати це порушенням умов тендерної документації.
Щодо подання довідки про відсутність простроченої заборгованості по кредитах
Згідно п.1.1. Розділу 3 Тендерної документації в складі тендерної пропозиції Учаснику необхідно подати: “довідку(ки) про всі відкриті рахунки з обслуговуючого(их) банку(ів) та довідку(ки) про відсутність простроченої заборгованості по кредитах, виданих не раніше оприлюднення інформації про закупівлю по ним (окрім рахунку, відкритого для розміщення покриття забезпечення тендерної пропозиції);” Просимо роз'яснити чи буде вважати Замовник порушенням вимог тендерної документації не подачу Учасником у складі тендерної пропозиції довідки про відсутність простроченої заборгованості по кредитах за небюджетним рахунком Управління державної казначейської служби України (органу Казначейства), відкритого згідно Постанов Кабінета Міністрів України № 590 від 09.06.2021 р. “Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану”, №1070 від 04.12.2019 року (із змінами) “Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти” та №765 від 07.07.2022 року “Про внесення зміни до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану”, оскільки процедурами Управлінь державної казначейської служби України (органів Казначейства) не передбачено можливість видачі зазначених довідок за небюджетними рахунками.
Згідно зі статтею 2 Закону України « Про банки і банківську діяльність», банк - юридична особа, яка на підставі банківської ліцензії має виключне право надавати банківські послуги, банківська ліцензія - запис у Державному реєстрі банків про право юридичної особи або філії іноземного банку на здійснення банківської діяльності. Державна Казначейська служба України не є банківською установою. Згідно з вимогами Тендерної документації, Учасником у складі тендерної пропозиції надається(ються) довідка(ки) про всі відкриті рахунки та відсутність простроченої заборгованості по кредитах саме з обслуговуючого(их) банку(ів).
Крім того, пунктом 1.1. розділу 3 Тендерної документації визначено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Щодо сертифікату інженера-геодезиста
У додатку № 4 до Тендерної документації встановлена вимога щодо подання: “Копії кваліфікаційних сертифікатів інженерів-проєктувальників (інженерно-будівельне проєктування доріг та інженерно-будівельне проєктування у частині кошторисної документації), а також інженера-геодезиста, копії витягів з трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) та накази про призначення на посаду або накази про сумісництво, або цивільно-правові угоди з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками.” Відповідно до додатку до Регламенту Атестаційної архітектурно-будівельної комісії затвердженого на засіданні Атестаційної архітектурно - будівельної комісії 25.11.2011, протокол № 1 для інженерів-проектувальників встановлені наступні напрями професійної атестації: Професія: Інженер-проектувальник Вид робіт: Інженерно-будівельне проектування у частині (Назва роботи): - забезпечення механічного опору та стійкості; - дотримання вимог пожежної безпеки; - забезпечення безпеки життя і здоров'я людини, захисту навколишнього природного середовища; - забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму; - забезпечення економії енергії; - виконання інженерних вишукувань ; - технології будівельного виробництва; - кошторисної документації. Вид робіт: Інженерно-будівельне проектування доріг Сертифікація інженерів-геодезистів проводиться також згідно статей 66, 66-1 і 68 Закону України «Про землеустрій» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.10.2021 № 317, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07 грудня 2021 р. за № 1582/37204 “Про питанні сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів”. В зв'язку з тим, що кожен із зазначених вище сертифікатів дає право на виконання певних визначених чинним законодавством робіт (або у сфері містобудування, або у сфері землеустрою) просимо надати роз'яснення, які саме кваліфікаційні сертифікати інженера-геодезиста Замовник має на увазі (для виконання яких видів робіт) та внести відповідні зміни до Тендерної документації.
Згідно з пунктом 4.1. ДБН А.2.2-3:2014 Склад і зміст проєктної документації на будівництво, не допускається розроблення проектної документації без інженерних вишукувань, що повинні бути виконані відповідно до ДБН А.2.1-1 на нових земельних ділянках, а при реконструкції та капітальному ремонті об’єктів - без уточнення раніше виконаних інженерних вишукувань та інструментального обстеження об’єктів.
Згідно до ДБН А.2.1-1:2008 інженерні вишукування для будівництва включають такі види вишукувань як інженерно-геодезичні.
Пунктом 1.8. ДБН А.2.1-1:2008 передбачено, що відповідні конкретні відомості необхідно вказувати у технічному завданні та програм і виконання робіт (технічному приписі) вишукувальної організації з обов'язковим урахуванням наявних фондових (геодезичних, геологічних і ін.) матеріалів.
Відповідно до пункту 2.1.3. ДБН А.2.1-1:2008 метою виконання інженерно-геодезичних вишукувань є: отримання інженерно-топографічних планів для розроблення проектів; створення інженерно-геодезичної основи, що характеризує просторове положення та габарити об'єктів; отримання даних для побудови геологічних, гідрогеологічних, архітектурних, екологічних, археологічних та інших картографічних моделей; отримання даних про геометричні параметри об'єктів (у тому числі й підземних) та їх зміни; отримання даних про геодинамічні процеси.
Кваліфікаційний сертифікат підтверджує відповідність інженера-геодезиста кваліфікаційним вимогам та його спроможність самостійно проводити топографо-геодезичні і картографічні роботи за напрямами та видається за формою, наведеною у додатку 2 до Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста (пункт 12 розділу ІІІ), затвердженому наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 жовтня 2021 року № 317.
Щодо координат початку та кінця ділянки проектування.
Для коректного розрахунку вартості робіт просимо Вас вказати в системі WGS-84 або СК-63 або УСК-2000 орієнтовні координати таких точок: 1) км 17+150; 2) км 31+900; Просимо внести відповідні зміни до Тендерної документації.
У зв’язку з відсутністю технічної можливості щодо надання координат в системі WGS-84 або СК-63 або УСК-2000 надаємо координати на картах Google:
1) км 17+150 - 48.421133, 37.168698;
2) км 31+900 - 48.452792, 37.283112.
Щодо кошторису
Підкажіть будь ласка - чи необіхдно надвати кошторисні рорахунки у складі тендерної пропозиції та якщо потрібно - у якому складі?
Згідно з пунктом 1.1. розділу 3 тендерної документації Замовника для правильного оформлення тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі вивчає всі інструкції, форми, терміни та специфікації, наведені у тендерній документації. У цьому ж пункті зазначено, що при підготовці тендерної пропозиції Учасником завантажується на електронний торгівельний майданчик тендерна пропозиція (згідно з додатком № 3).
У пункту 1.2. розділу 3 тендерної документації зазначений перелік документів, що надає переможець шляхом завантаження до електронної системи закупівель, серед яких і узгоджена з Замовником договірна ціна (без розрахунків). Для узгодження переможець надсилає на електронну адресу Замовника договірну ціну з повним комплектом розрахунків (згідно з додатком № 8 до цієї тендерної документації), підписану уповноваженою особою переможця разом із супровідним листом протягом 2-ох днів з дня визначення переможця. Узгодження договірної ціни підтверджується підписом представника Замовника.
Таким чином, Учаснику у складі тендерної пропозиції не потрібно надавати кошторисні розрахунки, про що чітко написано в умовах тендерної документації Замовника.
Щодо надання вихідних даних
Згідно п.6.2. проекту Договору до Тендерної документації до обов'язків Замовника віднесено: “прийняти в установленому порядку виконані роботи та оплатити їх згідно з умовами, встановленими розділом 4 цього Договору.” Відповідно до п.3 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 45 від 16.05.2011, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.06.2011 р. за № 651/19389 (далі - Порядок розроблення проектної документації), Замовник для забезпечення проектування об’єкта будівництва повинен надати генпроектувальнику (проектувальнику) вихідні дані на проектування. Відповідно до статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.4.3. ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та п. 4 Порядку розроблення проектної документації основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки; технічні умови; завдання на проектування; Також Замовником повинні бути надані інші вихідні дані, наведені в додатку А ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво». Відповідно до п.9 Порядку розроблення проектної документації проектна документація на будівництво об’єктів розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, нормативно-правових актів з охорони праці, тощо. Однією з основних складових вихідних даних є саме технічні умови. Відповідно до п. 4.4 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» технічні умови щодо інженерного забезпечення об'єкта (далі - Технічні умови) повинні передбачати виключно ті роботи і в тих обсягах, які необхідні для здійснення інженерного забезпечення об'єкта, що проектується. Відповідно до статті 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» технічні умови - це комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об’єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам щодо водопостачання (з урахуванням потреб забезпечення пожежогасіння), тепло-, електро- і газопостачання, водовідведення, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод та телекомунікації. Фізична чи юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває в її власності або користуванні, має право на одержання технічних умов згідно із поданою нею заявою. Технічні умови повинні відповідати законодавству, містити достовірну інформацію та обґрунтовані вимоги до об’єктів будівництва, а також відповідати намірам Заявника щодо забудови земельної ділянки. Просимо передбачити відповідний обов'язок Замовника у тексті проекту Договору до Тендерної документації та визначити строки надання необхідних вихідних даних, оскільки від цих строків залежить фактична можливість Учасника забезпечити виконання робіт у строки визначені Тендерною документацією. Відповідні зміни просимо внести до Тендерної документації.
Відповідно до пункту 4.5. розділу 1 тендерної документації Замовника обсяги робіт, зазначені у завданні на розробку проєктної документації (Додаток № 9). У вказаному додатку, вказані всі необхідні вихідні дані для виконання Учасником вимог договору у встановлені Замовником строки. Крім того, відповідно до пункту 1.4. Договору технічні та інші вимоги до робіт, вихідні дані, необхідні для розробки проєктної документації, визначені в Завданні на розробку проєктної документації (Додаток № 1 до Договору), що є невід’ємною частиною Договору та при його підписанні будуть містити всю інформацію, яка зазначена у Додатку № 9 тендерної документації.
Отже, з огляду на зазначене, вважаємо недоцільним внесення змін до тендерної документації, яка містить всі необхідні вихідні дані.
Щодо підтвердження кваліфікації субпідрядників.
Згідно додатку № 7 Тендерної документації визначено наступне: “Додатково Учасник в складі тендерної пропозиції надає: - довідка про наявність обладнання та матеріально - технічної бази (згідно з вимогами таблиці № 1 Додатку № 4); - відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі (згідно з вимогами таблиці № 2 Додатку № 4). Підпис керівника або уповноваженої особи Учасника - юридичної особи, фізичної особи – підприємця, завірені печаткою (у разі її використання).” Просимо надати роз'яснення хто саме повинен підписати зазначені довідки: уповноважена особа Учасника чи субпідрядника? А також, чи повинен надавати Учасник у складі тендерної пропозиції всі інші документи, визначені у додатку № 4 Тендерної документації від субпідрядника для підтвердження кваліфікації субпідрядника. За необхідності, просимо внести зміни до тендерної документації.
Згідно з пунктом 1.1. розділу 3 тендерної документації Замовника для правильного оформлення тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі вивчає всі інструкції, форми, терміни та специфікації, наведені у тендерній документації. Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
У цьому ж пункті зазначено, що Учасник завантажує на електронний торгівельний майданчик довідку про субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) (згідно з додатком № 7) або довідку в довільній формі про відсутність потреби у залученні субпідрядних/співвиконавчих організацій. Згідно з додатком № 7 до тендерної документації Учасник додатково надає у складі тендерної пропозиції довідка про наявність обладнання та матеріально - технічної бази (згідно з вимогами таблиці № 1 Додатку № 4) та відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання закупівлі (згідно з вимогами таблиці № 2 Додатку № 4).
Таким чином, вказані вище довідки, як і всі документи тендерної пропозиції, повинні бути підписані уповноваженою особою учасника закупівлі, про що чітко написано в тендерній документації Замовника.
Стосовно другого питання: Так, Учасник повинен надавати у складі тендерної пропозиції всі інші документи, визначені додатком № 4 до тендерної документації, для підтвердження наявності у субпідрядника необхідного обладнання, матеріально - технічної бази та кваліфікації, а також досвіду спеціалістів, що будуть залучені до виконання договору.
Щодо подання копій платіжних доручень
Відповідно до Додатку №4 до Тендерної документації Учасником в складі Тендерної пропозиції Учасником вимагається надання: “*Для документального підтвердження наявності власного парку машин, механізмів, обладнання, устаткування та ін. учасник повинен надати: – копії свідоцтва про реєстрацію або копії договорів та накладних на їх придбання з копіями платіжних доручень.” Просимо надати роз'яснення чи можна замінити надання копій платіжних доручень для документального підтвердження наявності власного парку машин, механізмів, обладнання, устаткування та ін. банківськими виписками про операції по особовому рахунку. Чи буде вважати Замовник таку заміну порушенням вимог Тендерної документації.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації обов’язково зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
В тендерній документації Замовником відповідно до Додатку № 4 встановлено 2 кваліфікаційні критерії, а саме наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технології, а також наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Крім того, відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель у цьому ж Додатку Замовником зазначена інформація про спосіб підтвердження відповідності Учасника процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам. Вказуючи перелік документів, необхідних для підтвердження Учасником відповідності кваліфікаційним вимогам, зазначеним в тендерній документації, Замовник керувався принципами здійснення публічних закупівель, з метою залучення до участі у відкритих торгах сумлінних, кваліфікованих учасників, які розуміють важливість та складність виконання робіт у визначені тендерною документацією строки на деокупованих територіях області у складних та небезпечних умовах.
Тому Учаснику для підтвердження наявності власного парку машин, механізмів, обладнання, устаткування та ін. необхідно надати саме ті документи, які зазначені Замовником в тендерній документації.
