Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинку (прибирання приміщень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради)

Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.05.2024 На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.05.2024 про надання пояснень (інформації, документів) Адміністрація Холодногірського району Харківської міської ради (далі – Адміністрація району) повідомляє наступне. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 № 710 головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки). Згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Згідно зі ст. 19 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020 № 7/20 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» (зі змінами) затверджено Положення про Адміністрацію Холодногірського району Харківської міської ради (далі – Положення). Відповідно до пунктів 1.1.–1.4. вищевказаного Положення Адміністрація Холодногірського району Харківської міської ради є самостійним виконавчим органом Харківської міської ради, який утворюється Харківською міською радою. Адміністрація району у своїй діяльності підзвітна та підконтрольна Харківській міській раді, підпорядкована виконавчому комітету Харківської міської ради, міському голові, секретарю міської ради. У своїй діяльності Адміністрація району керується рішеннями Харківської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, вищезазначеним Положенням та іншими нормативними актами. Відповідно до розпорядження міського голови від 31.07.2023 № 216 «Про доменні імена офіційних інтернет-ресурсів Харківської міської ради» з метою забезпечення прозорості та інформаційної відкритості діяльності Харківської міської ради, її виконавчих органів та посадових осіб, створення умов для реалізації конституційних прав громадян щодо доступу до інформації, в якості веб-сайту Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету в мережі Інтернет визначено: http://www.city.kharkiv.ua. Виходячи із вищевикладеного, Адміністрація району розміщує інформацію, що підлягає оприлюдненню відповідно до вимог чинного законодавства, у тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, виключно на офіційному сайті Харківської міської ради. Інформація щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинку (прибирання приміщень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради)» (UA-2023-12-07-021455-a) розміщена на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету 12.12.2023 за посиланням: https://www.city.kharkiv.ua/uk/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-ta-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-69548.html Визначення Замовником очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено, виходячи із ціни згідно з аналогічним договором попереднього бюджетного періоду, з урахуванням прогнозного індексу інфляції на 2024 рік та скоригована відповідно до суми видатків на вказану послугу, визначену з урахуванням доведених основних граничних показників бюджетного запиту на 2024 рік та складає 1 235 595,00 грн . Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до зазначеної Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися на підставі закупівельних цін попередніх закупівель з урахуванням індексу інфляції. Вартість договору про закупівлю Експлуатаційних послуг, пов'язаних з утриманням будинку (прибирання приміщень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради) у попередньому 2023 році складала 1151673,60 грн, що підтверджується звітом про виконання договору про закупівлю UA-2023-01-06-003907-a. З урахуванням індексу інфляції (1,108) розрахункова вартість Експлуатаційних послуг, пов'язаних з утриманням будинку (прибирання приміщень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради) на 2024 рік складає: 1151673,60 грн (вартість договору у 2023році) * 1,108 = 1 276 054,35 грн. У зв'язку з необхідністю урахування доведених основних граничних показників бюджетного запиту на 2024 рік розрахункову вартість послуги зменшено до 1 235 595,00 грн. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника у забезпеченні щоденного прибирання приміщень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, відповідно до чинних санітарних норм та правил гігієни, з метою забезпечення належних умов праці працівників Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради та комфортного перебування відвідувачів та сформовані з урахуванням фактичних потреб у даній послузі із належного прибирання приміщень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради на протязі минулих років, а також передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля (врахувані вимоги до екологічних характеристик мийних засобів та засобів для чищення, які повинні відповідати вимогам екологічних критеріїв для мийних засобів та засобів для чищення). Проведення закупівлі: «Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинку (прибирання приміщень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради)» обумовлено наступними обставинами: відповідно до затвердженого штатного розпису в Адміністрації району відсутні технічні працівники (або прибиральники), до посадових обов'язків яких належить прибирання приміщень; Адміністрацією району не закуповуються за окремими договорами засоби для чищення, миючи засоби та інвентар для прибирання приміщень; у будівлі Адміністрації району, знаходяться управління, відділи та сектори, які входять до структури Адміністрації району та відповідно до повноважень здійснюють прийом громадян з питань оформлення статусу ВПО, соціальних допомог та інше (протягом одного робочого дня будівлю відвідують понад 300 громадян), що потребує постійного підтримання приміщень в належному санітарному стані. Стосовно укладання договору з ПП «ПРОФЕСІОНАЛ-СВС» повідомляємо наступне. Для участі у тендерній процедурі «Відкриті торги» (з особливостями) на закупівлю «Експлуатаційних послуг, пов'язаних з утриманням будинку (прибирання приміщень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради)» (UA-2023-12-07-021455-a), було подано 3 тендерні пропозиції: ФОП «РЕУЦЬКИЙ В'ЯЧЕСЛАВ» – 990 321,03 грн (мінімум); ТОВ «ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА» – 995 000,00 грн; ПРИВАТНЕ ПІДПРИЕМСТВО «ПРОФЕСІОНАЛ-СВС» – 1 185 326,40 грн. Пропозиція ФОП «РЕУЦЬКИЙ В'ЯЧЕСЛАВ» була найкращою ціновою пропозицією з ціною 807000,00 грн. Після оцінки пропозицій Замовник розглядає тендерні пропозиції Учасників на відповідність вимогам тендерної документації та вимогам до предмету закупівлі, перевірки інформації щодо відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, починаючи з Учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Тендерну пропозицію учасника – ФОП «РЕУЦЬКИЙ В’ЯЧЕСЛАВ» було відхилено відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей – учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (Протокольне рішення уповноваженої особи Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради від 22.12.2023 № 78). Наступна тендерна пропозиція ТОВ «ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА» також було відхилено відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей – учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (Протокольне рішення уповноваженої особи Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради від 25.12.2023 № 81). Наступна тендерна пропозиція ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОФЕСІОНАЛ-СВС». За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОФЕСІОНАЛ-СВС» на відповідність її вимогам тендерної документації та вимогам до предмету закупівлі, перевірки інформації щодо відсутності підстав, установлених у п. 47 Особливостей не виявлено невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції та тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації, вимогам до предмета закупівлі та потребам Замовника Протокольним рішенням уповноваженої особи Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради від 25.12.2023 № 83 визначено переможцем відкритих торгів з особливостями по закупівлі: «Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинку (прибирання приміщень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради)», ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОФЕСІОНАЛ-СВС» та вирішено укласти договір про закупівлю. Рішенням комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 401-р/пк-пз від 08.01.2024 зобов’язано Адміністрацію Холодногірського району Харківської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Реуцького В’ячеслава та рішення про визначення ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПРОФЕСІОНАЛ-СВС» переможцем процедури закупівлі – «Експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинку (прибирання приміщень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-12-07-021455-a. На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 401-р/пк-пз від 08.01.2024 уповноваженою особою Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради прийнято рішення (протокол від 05.02.2024 № 26) щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП «РЕУЦЬКИЙ В’ЯЧЕСЛАВ» та рішення про визначення ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПРОФЕСІОНАЛ-СВС» переможцем процедури закупівлі – «Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинку (прибирання приміщень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради)», оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-12-07-021455-a. Рішенням уповноваженої особи від 01 березня 2024 року (з урахуванням рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 401-р/пк-пз від 08.01.2024) визначено учасника – ФОП «РЕУЦЬКИЙ В’ЯЧЕСЛАВ» переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 01 березня 2024 року. Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією. Пунктом 5 Розділу 6 Тендерної документації встановлено вимогу щодо надання забезпечення виконання договору, а саме: «5.1. Замовник вимагає внесення забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем процедури закупівлі у виді грошового покриття (грошових коштів), які повинні бути перераховані на рахунок Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, у розмірі 5% від загальної суми вартості договору. Учасник-переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю повинен надати Замовнику копію платіжного доручення або іншого розрахункового документа про перерахування коштів у розмірі 5% вартості договору про закупівлю на рахунок Замовника із призначенням платежу «забезпечення виконання договору про закупівлю Експлуатаційних послуг, пов’язаних з утриманням будинку (прибирання приміщень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради)», завіреного установою банку, що його видала. 5.5. Ненадання учасником-переможцем документального підтвердження забезпечення виконання договору про закупівлю, або надання таких документів із порушенням вимог тендерної документації, буде розцінене як відмова переможця від укладання договору». Учасник – ФОП «РЕУЦЬКИЙ В’ЯЧЕСЛАВ», якого визнано переможцем Закупівлі, станом на 19.03.2024 не надав забезпечення виконання договору про закупівлю (а також не надав документальне підтвердження забезпечення виконання договору про закупівлю) чим унеможливив укладання договору про надання Експлуатаційних послуг, пов’язаних з утриманням будинку (прибирання приміщень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради) з ФОП «РЕУЦЬКИЙ В’ЯЧЕСЛАВ». Згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника-переможця ФОП «РЕУЦЬКИЙ В’ЯЧЕСЛАВ» було відхиленню на підставі зазначеної норми. Керуючись абз. 6 п. 49 Особливостей, після відхилення попередніх пропозицій, до розгляду прийнята наступна тендерна пропозиція Учасника – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОФЕСІОНАЛ-СВС», із ціною пропозиції 1 185 326,40 грн, яка відповідає всім вимогам щодо наявності підтвердження відповідності ст. 16 Закону, відсутності для відхилення відповідно до п. 47 Особливостей та відповідає іншим вимогам, визначеним в тендерній документації, вимогам до предмета закупівлі та потребам Замовника. Враховуючи зазначене, Замовником визначено Учасника – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОФЕСІОНАЛ-СВС» (код ЄДРПОУ 37659202) переможцем процедури закупівлі та укладено договір від 29.03.2024 № 14/2024. Документи, що додаються: - копія розпорядження міського голови від 31.07.2023 № 216 «Про доменні імена офіційних інтернет-ресурсів Харківської міської ради»; - копія наказу Департаменту бюджету і фінансів Харківської міської ради від 30.08.2023 № 28-в «Про затвердження Інструкції з підготовки бюджетних запитів до проєкту бюджету Харківської міської територіальної громади на 2024 рік»; - копія інструкції з підготовки бюджетних запитів до проєкту бюджету Харківської міської територіальної громади на 2024 рік; - копія платіжної інструкції від 28.03.2024 № 641.