Послуги із забезпечення екологічно безпечного збирання, перевезення, зберігання, оброблення, видалення, непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин

СКАРГА на рішення ВІДДІЛУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ЕКОЛОГІЇ, АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ОРАТІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, ВІДДІЛОМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ЕКОЛОГІЇ, АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ОРАТІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO b400fb100ba144919ef063459efc8cc2 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-23-000956-a) Послуги із забезпечення екологічно безпечного збирання, перевезення, зберігання, оброблення, видалення, непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин (код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) Закупівлю було оголошено:23.09.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), та ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ». Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №26 від 17 жовтня 2025 року переможцем зазначеної закупівлі визначено учасника ТОВ "УТІЛЬВТОРПРОМ" (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до п.4 ч.5 Розділу ІІІ тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, у разі якщо суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів. Відповідно до рішення адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (Південне міжобласне територіальне відділення) № 65/123-р/к від 19.08.2025 р. у справі № 65/07-09/2025, встановлено, що учасником ТОВ "УТІЛЬВТОРПРОМ" було вчинено порушення передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів). Відповідно до ч.1 Розділу V тендерної документації Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником / переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Згідно о ч. 4 Розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих Особливостей. Враховуючи рішення адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (Південне міжобласне територіальне відділення) № 65/123-р/к від 19.08.2025 р. у справі № 65/07-09/2025, пропозиція учасника ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» не відповідала пп. 4 п. 47 Особливостей та підлягала відхиленню. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником ВІДДІЛ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ЕКОЛОГІЇ, АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ОРАТІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-09-23-000956-a ID у PROZORRO b400fb100ba144919ef063459efc8cc2 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-23-000956-a) ВІДДІЛ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ЕКОЛОГІЇ, АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ОРАТІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ. 3) Зобов’язати ВІДДІЛ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ЕКОЛОГІЇ, АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ОРАТІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ скасувати Протокольне рішення № 26 від 17.10.2025 р щодо прийняття рішення уповноваженою особою було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ»

СКАРГА на рішення ВІДДІЛ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ЕКОЛОГІЇ, АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ОРАТІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, ВІДДІЛОМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ЕКОЛОГІЇ, АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ОРАТІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO b400fb100ba144919ef063459efc8cc2 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-23-000956-a Послуги із забезпечення екологічно безпечного збирання, перевезення, зберігання, оброблення, видалення, непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин (код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Закупівлю було оголошено: 23.09.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі – ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник) та ТОВ "УТІЛЬВТОРПРОМ". 07.11.2025 р. згідно протокольного рішення уповноваженої особи № 30 (далі – протокол) була відхилена найбільш економічно вигідна пропозиція ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» через «не виправлення виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель, тощо) під час виправлення замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.» ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно мотивувальної частини протоколу, підставою для відхилення Замовником було зазначено наступне: «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" #39624900, поданої на участь в процедурі відкритих торгів щодо закупівлі - Послуги із забезпечення екологічно безпечного збирання, перевезення, зберігання, оброблення, видалення, непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин (код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (№ оголошення - UA-2025-09-23-000956-а), було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме: Відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), складену учасником за встановленою формою. Під виразом виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), слід розуміти повністю завершені договори аналогічні за складом послуг що є предметом закупівлі, укладені із замовниками (контрагентами) за результатами електронних торгів та/або інформація про які знаходиться в публічному доступі. Учасник повинен здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний (аналогічні) договір (договори). У складі тендерної пропозиції Учасника міститься документ, вих. №23/2/4099/1998/8 від 30.09.2025 року, з інформацією про виконання аналогічного договору, який укладений складений не по формі та в якому відсутнє посилання на публічне розміщення інформації про аналогічний договір. Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" #39624900. 3 Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Протягом 24 годин учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" #39624900 завантажив документ з інформацією про виконання аналогічного договору укладеного не із замовником (контрагентом) за результатами електронних торгів та/або інформація про який знаходиться в публічному доступі, та в якому відсутнє посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір. Отже, учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" #39624900, не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" #39624900 підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.» Однак з зазначеною мотивувальною частиною протоколу, ми, як Скаржник незгодні на підставі нищевикладеного. Учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» 03.10.2025 р. було звантажено у складі пропозиції Довідку за вих. № 23/2/4099/1998/8 від 30.09.2025, про підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, яка зроблена в довільній формі, що не відповідало вимогам п. 2.1 Додатку 2 до тендерної документації. 04.11.2025 о 15:11 на електронному майданчику системи закупівель Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, а саме: «Перелік виявлених невідповідностей з посиланням на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), складену учасником за встановленою формою. Під виразом виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), слід розуміти повністю завершені договори аналогічні за складом послуг що є предметом закупівлі, укладені із замовниками (контрагентами) за результатами електронних торгів та/або інформація про які знаходиться в публічному доступі. Учасник повинен здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний (аналогічні) договір (договори). У складі тендерної пропозиції Учасника міститься документ, вих. №23/2/4099/1998/8 від 30.09.2025 року, з інформацією про виконання аналогічного договору, який складений не по формі та в якому відсутнє посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати довідку про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), складену учасником за встановленою формою, з посиланням на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір.» Звертаємо увагу, що жодних інших вимог на усунення виявлених невідповідностей Замовником не висувалось. Відповідно до вимог п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції Довідку про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), складена учасником за наступною формою: Замовник (контрагент), місцезнаходження ПІБ керівника, № телефону, код ЄДРПОУ № Договору, дата договору, предмет договору, найменування об’єкта робіт Ціна договору, грн Рік укладання договору Відсутність/наявність претензій Замовника (Контрагента) На усунення невідповідностей, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було завантажено довідку про виконання аналогічного договору за вих.№ 23/2/4099/1998/8 від 04.11.2025 р., саме за формою, встановленою Замовником. Звертаємо увагу, що форма довідки про виконання аналогічного договору, яка встановлена п.2.1 Додатку 1 до тендерної документації - не передбачає посилання на публічне розміщення інформації про укладений договір. Також зазначаємо, що виходячи з вимоги про усунення невідповідностей від 04.11.2025 р., Скаржник мав завантажити саме довідку про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), складену учасником за встановленою формою з посиланням на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір, а не договір укладений із замовником (контрагентом) за результатами електронних торгів та/або інформація про який знаходиться в публічному доступі. Між іншого, Скаржником у наданій довідці було зазначено наступне: «ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» звертає увагу Замовника, що зазначений договір був укладений із приватним підприємством, без застосування процедури публічних торгів у системі Prozorro, тому інтернет-посилання на тендер у публічному доступі відсутнє.». З огляду зазначеного, Скаржником було завантажено оновлену довідку про виконання аналогічного договору за формою, яка встановлена п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника. Таким чим було усунуто виявлені Замовником невідповідності від 04.11.2025 р. відповідно до усіх вимог про усунення невідповідностей, які висувалися Замовником 04.11.2025 р., а отже й були відсутні підстави для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції Скаржника. До того ж звертаємо увагу, що відповідно до листа Антимонопольного комітету України від 29.07.2021 р. № 126-29/07-11357 щодо надання рекомендацій, такий кваліфікаційний критерій як наявність досвіду виконання аналогічних договорів – є опціональним критерієм для Замовника, який встановлюється з метою переконання, що учасник має досвід поставки аналогічного товару (виконання робіт, надання послуг тощо), тобто має об’єктивну можливість виконати договір. У своїх рекомендаціях щодо аналогічних договорів у публічних закупівлях АМКУ підкреслює, що такі договори мають бути релевантними предмету закупівлі та не містити дискримінаційних вимог. Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір, що наділений подібними до предмету закупівлі ознаками. Скаржником в свою чергу, у складі пропозиції завантажено договір № ФС-5611 від 18.07.2019 р. на надання послуг з поводження з відходами, предметом якого є «комплекс послуг з поводження з безпечними та небезпечними відходами, що утворюються в результаті господарської діяльності». Натомість, предметом поточною закупівлі визначено « код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90520000-8 -Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами». Таким чином, договір № ФС-5611 від 18.07.2019 р. – є виконаний договір, що наділений подібними до предмету закупівлі ознаками, а також подібний до виду відходу, адже Замовником згідно технічної специфікації (додаток 3 до тендерної документації) зазначено, що предметом закупівлі є, між іншого «Послуги із забезпечення екологічно безпечного збирання, перевезення, зберігання, оброблення, видалення, непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин», в той час, як в аналогічному договорі № ФС-5611 від 18.07.2019 р. згідно технічної специфікації (Додаткова угода № 1 до Договору № ФС-5611 від 18.07.2019 р) були, між іншим, такі категорії відходів, як «тара з-під агрохімії», а також «пестициди та продукція агрохімічна інша некондиційна». Звертаємо увагу, що «непридатні хімічні засоби захисту рослин», «тара з-під агрохімії», «пестициди та продукція агрохімічна інша некондиційна» - за своїми властивостями є схожими подібними відходами, а тому, в свою чергу Договір № ФС-5611 від 18.07.2019 р - є релевантним предмету поточної закупівлі, та підтверджує відповідність Скаржника такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Зі свого боку окремо зазначаємо, що Замовник не висував вимог завантажити саме інший аналогічний договір, укладений за результатами електронних торгів, а Скаржник має чималу кількість укладених аналогічних за предметом поточної закупівлі договорів (а саме – за відповідним Кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 90520000-8 -Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами), та має можливість додатково завантажити їх у складі тендерної пропозиції у разі б висунення такої вимоги. Враховуючи зазначене, пропозиція Скаржника повністю відповідала кваліфікаційним вимогам тендерної документації в цій частині, а у Замовника, в свою чергу – були відсутні підстави для відхилення пропозиції. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником ВІДДІЛ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ЕКОЛОГІЇ, АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ОРАТІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ у майбутньому, крім того скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з утилізації відходів. Зазначеним вище рішенням Замовника про відхилення найбільш економічно – вигідної пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», яка повністю відповідала умовам тендерної документації, було порушено права та охоронювані законом інтереси скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на поводження з небезпечними відходами та отримання прибутку. Вважаємо, що наведені дії Замовника свідчать про суб’єктивну та упереджену оцінку пропозиції конкурентних торгів та спонукання корупційним діям. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-09-23-000956-a ID у PROZORRO b400fb100ba144919ef063459efc8cc2 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-23-000956-a ВІДДІЛ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ЕКОЛОГІЇ, АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ОРАТІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ) . 3) Зобов’язати Замовника ВІДДІЛ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ЕКОЛОГІЇ, АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ОРАТІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ скасувати протокольне рішення уповноваженої особи № 30 від 07. 11. 2025 р. про відхилення пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Додатки: 1. Тендерна документація Замовника із додатками; 2. Протокольне рішення уповноваженої особи № 30 від 07. 11. 2025 р; 3. Довідка вих. № 23/2/4099/1998/8 від 30.09.2025 р. 4. довідка про виконання аналогічного договору за вих.№ 23/2/4099/1998/8 від 04.11.2025 р.; 5. договір № ФС-5611 від 18.07.2019 р.