Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Шановний Замовнику! Згідно вимог тендерної документації, у разі якщо транспортні засоби та/або спеціальна техніка, що зазначені у наданій Учасником довідці «Відомості про наявність МТР» згідно з Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації, не перебувають у власності Учасника, а надаються йому на підставі договору оренди, найму або лізингу, Учасник зобов’язаний надати: - копія свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на ім’я власника (власників); - копії договорів між власником(-ами) транспортного засобу та усіма проміжними контрагентами (повний ланцюжок договорів) до останнього контрагента, який передає техніку Учаснику, — у разі, якщо передача техніки здійснюється не безпосередньо від власника, а через одного або кількох інших контрагентів. Звертаємо увагу, що вимога тендерної документації щодо підтвердження права користування технікою виключно договорами оренди, найму або лізингу істотно обмежує коло потенційних учасників та маєдискримінаційний характер, оскільки: • чинне законодавство України не обмежує суб’єктів господарювання у способах залучення техніки для виконання робіт; • у господарській практиці широко застосовується залучення техніки на підставі договорів надання послуг (з екіпажем або без), що є законним та економічно обґрунтованим способом забезпечення виконання робіт; • договір надання послуг фактично підтверджує реальну можливість використання відповідної техніки для виконання предмета закупівлі не гірше, ніж договір оренди; • обмеження способів підтвердження наявності МТР лише орендою/лізингом суперечить принципам недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з викладеним, просимо надати можливість підтвердження залучення транспортних засобів та/або спеціальної техніки договорами надання послуг, укладеними з власниками такої техніки (або суб’єктами, які мають право її використовувати).
Шановний Учаснику! Під час закупівель товарів, робіт і послуг АТ «Укргазвидобування» керується виключно правовими та економічними засадами, передбаченими чинним законодавством України, з забезпеченням ефективного, прозорого конкурентного та добросовісного їх здійснення за умови мінімізації власних ризиків при здійсненні закупівель та залучення компетентних виконавців робіт з належною матеріально-технічною базою.
Договір надання послуг техніки з екіпажем з правом власності третіх осіб не є підтвердженням права власності\володіння та\або користування (оренди чи найму, лізингу) Учасника.
Цивільним Кодексом України визначені суттєві відмінності між орендою (наймом)/лізингом та наданням послуг.
Так, відповідно до частини 1 статті 759 за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.
Відповідно до Статті 800 ЦКУ наймач (орендар) самостійно здійснює використання транспортного засобу у своїй діяльності і має право без згоди наймодавця (орендодавця) укладати від свого імені договори перевезення, а також інші договори відповідно до призначення транспортного засобу.
Також, згідно зі Статтею 806 ЦКУ, за договором лізингу одна сторона (лізингодавець) передає або зобов'язується передати другій стороні (лізингоодержувачеві) у володіння та користування майно, що належить лізингодавцю на праві власності і було набуте ним без попередньої домовленості із лізингоодержувачем (прямий лізинг), або майно, спеціально придбане лізингодавцем у продавця (постачальника) відповідно до встановлених лізингоодержувачем специфікацій та умов (непрямий лізинг), на певний строк і за встановлену плату (лізингові платежі).
При цьому, відоповідно до Статті 901 ЦКУ за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Враховуючи вищевикладене, тендерною документацією передбачений такий кваліфікаційний критерій, що має на меті мінімізацію ризиків не виконання підрядником своїх зобов’язань за договором, та забезпечення ним наявної у користуванні/володінні техніки вже на стадії укладення договору для наступного виконання робіт.
Матеріали і механізми.
Шановний замовнику! Тендерна документація містить Додаток №3.1 Нульовий кошторис. В цьому кошторисі зазначені матеріально-технічні ресурси згідно державних кошторисних норм. В додатку №3 до тендерної документації викладена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ» – без надання конкретних матеріалів та механізмів, необхідних для виконання даних робіт. В додатку №1 в розділі І. Кваліфікаційні критерії. П.1.1 вказано мінімальні вимоги щодо наявності транспортних засобів та будівельних машин. Просимо дати відповідь: 1. Чи обов’язково підрядник має включати в кошторис всі перелічені механізми згідно Нульового кошторису? 2. Чи має право підрядник замінити механізми згідно наявної матеріально-технічної бази, виходячи з мінімальної вимоги на наявність транспортних засобів, які вказані в Тендерній документації, при цьому не змінюючи технологічні процеси? 3. Чи може підрядник змінити матеріали вказані в нульовому кошторисі на матеріали-еквіваленти з «покращенням якості предмета закупівлі» згідно з п. 4.4 проєкту договору?
Шановний Учаснику! По питанням № 1. та № 2. запиту щодо механізмів, керуватися розділом V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі з урахуванням вимог зазначених у кваліфікаційних критеріях Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням вимог зазначених у кваліфікаційних критеріях. Щодо питання №3 зазначаємо, що відповідно до пункту 4.4 проєкту договору підрядник забезпечує виконання робіт власними матеріалами (за винятком майна/матеріалів Замовника) та устаткуванням, у звязку з чим заміна матеріалів, визначених у кошторисній документації, на еквівалентні не передбачається.
Щодо Дозволу*та/або Декларації, виданих уповноваженим органом
Шановний Заовнику! Згідно вимог тендерної документації, для підтвердження Учасником наявності дозвільних документів відповідно до вимог чинного законодавства, надати скановані копії (з оригіналу або з копії) з документів, зокрема: 2) Дозволу*та/або Декларації, виданих уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці), або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої Уповноваженим органом у встановленому порядку на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: -вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.* - земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій* 3) Учасник надає гарантійний лист за підписом керівника учасника або особи, яка уповноважена на підписання пропозиції, про те, що Учасник зобов’язується надати на момент початку виконання роботи: Дозвіл, виданий уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці), або Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої Уповноваженим органом у встановленому порядку на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені учасником у таблиці №1 «Відомості про наявність МТБ» Додатку № 1 до тендерної документації. Звертаємо увагу, що відповідно до чинного законодавства України у сфері охорони праці, реєстрація декларацій та видача дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки здійснюється не лише центральним апаратом Держпраці, а й його територіальними органами, які діють у межах наданих повноважень. У зв’язку з викладеним просимо: 1. Уточнити та/або внести зміни до тендерної документації, передбачивши можливість подання Учасниками дозволів та/або декларацій, виданих (зареєстрованих) територіальними органами Державної служби України з питань праці. 2. Підтвердити, що дозволи та декларації, оформлені територіальними органами Держпраці у встановленому законодавством порядку, вважаються такими, що повністю відповідають вимогам тендерної документації, та їх подання не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Під час підготовки та проведення процедури закупівлі Замовник керується вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», а також чинним законодавством України у сфері охорони праці та промислової безпеки.
Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник повинен надати скановані копії дозвільних документів (дозволів та/або декларацій), виданих або зареєстрованих уповноваженим органом у встановленому законодавством порядку, на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, у разі якщо такі роботи або експлуатація передбачені предметом закупівлі.
Згідно з вимогами чинного законодавства України у сфері охорони праці, реєстрація декларацій та видача дозволів здійснюється як центральним апаратом Державної служби України з питань праці, так і її територіальними органами, у межах наданих їм повноважень. Таким чином, дозвільні документи, оформлені та зареєстровані територіальними органами Держпраці у встановленому законодавством порядку, є чинними та мають однакову юридичну силу.
Звіт про рух грошових коштів
На підтвердження наявності фінансової спроможності, Учасник повинен надати, зокрема, - Копію звіту про рух грошових коштів 2023 або 2024 або 2025 або за менший звітний період поточного року з відміткою про прийняття уповноваженим органу, засвідчена учасником, які мають надаватись учасником для цілей виконання вимог даного кваліфікаційного критерію*. Документи згідно пунктів 1 та 2 цього критерію надаються учасником до одного періоду. * У разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані документи, він подає інші фінансові документи, що є документами фінансової звітності, та зазначає інформацію про законодавчі підстави для їх ведення; такі документи мають бути належним чином завірені учасником. У випадку, якщо учасник є дочірнім підприємством, оцінка критерію може здійснюватися на основі фінансової звітності материнської компанії Відповідно до пункту 3 статті 11 розділу IV Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», для мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницьких товариств, філій та представництв юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами, встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу та звіту про фінансові результати. Таким чином, вимога обов’язкового надання звіту про рух грошових коштів ставить суб’єктів малого та мікропідприємництва у нерівні умови порівняно з іншими учасниками та фактично унеможливлює їх участь у процедурі закупівлі, що суперечить принципам недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на викладене та з урахуванням примітки тендерної документації щодо можливості подання інших фінансових документів у разі, якщо учасник не зобов’язаний складати відповідні форми звітності, просимо: Внести зміни до тендерної документації, передбачивши можливість підтвердження фінансової спроможності для мікропідприємств та малих підприємств шляхом подання балансу та звіту про фінансові результати за відповідний звітний період без обов’язкового надання звіту про рух грошових коштів. Чітко визначити, що ненадання звіту про рух грошових коштів суб’єктами, які відповідно до законодавства не зобов’язані його складати, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції, або передбачити можливість надання роз’яснення щодо ненадання у складі тендерної пропозиції звіту про рух грошових коштів в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції щодо не передбачення чиним законодавством України складання та ведення форми № 3 «Звіт про рух грошових коштів» для суб’єктів малого підприємництва та не можливості надання такого звіту учасником у складі тендерної пропозиції.
Шановний Учаснику!
Під час здійснення процедур закупівель Замовник керується положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципами недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, пропорційності та необхідності забезпечення належного виконання договору про закупівлю.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо фінансової спроможності учасника, а також визначати спосіб її документального підтвердження, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, обсягів та умов виконання робіт.
Вимога щодо надання звіту про рух грошових коштів встановлена Замовником з метою оцінки реальної платоспроможності Учасника, його здатності забезпечувати фінансування робіт, розрахунки з контрагентами та належне виконання договірних зобов’язань протягом усього строку дії договору.
Разом з тим тендерною документацією передбачено, що у разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані документи, він подає інші фінансові документи, що є документами фінансової звітності, та зазначає інформацію (листом довільної форми) про законодавчі підстави для їх ведення; такі документи мають бути належним чином завірені учасником.
Таким чином, вимоги тендерної документації:
- не встановлюють різних умов участі для суб’єктів малого, мікропідприємництва чи інших учасників;
- застосовуються однаково до всіх учасників процедури закупівлі;
- не обмежують конкуренцію та не містять ознак дискримінації;
- відповідають статті 16 та принципам, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з викладеним, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Згідно вимог тендерної документації, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідно Надати скановані копії документів*, що підтверджують факт того, що працівники, зазначені в довідці відповідно до п.1 даного кваліфікаційного критерію, є працівниками Учасника/Субпідрядника/Співвиконавця на законних підставах. *Належним документом вважається: - трудовий договір, та/або наказ (розпорядження) про прийняття на роботу. Зазначена вимога обмежує способи залучення фахівців та має дискримінаційний характер, оскільки: чинне законодавство України передбачає можливість залучення фізичних осіб до виконання робіт та надання послуг на підставі цивільно-правових договорів (ЦПХ), що є законною та поширеною практикою у сфері будівельних та інженерних робіт; особи, залучені за договорами ЦПХ, фактично виконують роботи, що відповідають предмету закупівлі, та мають необхідну кваліфікацію, знання і досвід, не гірше ніж штатні працівники; обмеження підтвердження кваліфікації виключно трудовими відносинами звужує коло потенційних учасників, що суперечить принципам недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з викладеним, просимо надати можливість підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації шляхом надання цивільно-правових договорів (договорів ЦПХ), укладених між Учасником та відповідними фахівцями.
Шановний Учаснику!
Під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг Замовник керується вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», принципами добросовісної конкуренції, пропорційності та необхідністю мінімізації ризиків невиконання договірних зобов’язань.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також самостійно визначати спосіб документального підтвердження відповідності цьому критерію з урахуванням специфіки предмета закупівлі.
Вимога тендерної документації щодо підтвердження наявності працівників шляхом надання документів, що підтверджують трудові відносини (трудовий договір та/або наказ про прийняття на роботу), встановлена з метою забезпечення:
- стабільності кадрового складу;
- безперервності та належної якості виконання робіт;
- реальної керованості персоналом з боку Учасника або субпідрядника.
Цивільно-правовий договір за своєю правовою природою, відповідно до статті 901 Цивільного кодексу України, є договором про надання послуг, за яким результат діяльності споживається в процесі її здійснення, та не встановлює трудових відносин, а також не передбачає підпорядкованості виконавця внутрішньому трудовому розпорядку.
Водночас тендерною документацією не обмежено право Учасника залучати субпідрядників або співвиконавців, які можуть мати у штаті працівників відповідної кваліфікації та підтверджувати їх наявність у спосіб, визначений тендерною документацією.
Таким чином, вимоги тендерної документації:
- відповідають статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині встановлення кваліфікаційного критерію та способу його підтвердження;
- застосовуються однаково до всіх учасників;
- не містять ознак дискримінації;
- спрямовані на забезпечення належного та своєчасного виконання робіт за договором.
У зв’язку з викладеним, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Щодо використання підсипних мтеріалів.
Шановний Замовнику! Згідно Креслень проектної документації на облаштування майданчиків та під’їзних доріг до свердловин, підрядник має використовувати пісок згідно з ДСТУ Б В.2.7-32-95. Дане ДСТУ скасоване 01.01.2026р. згідно Наказу від 29.08.2025 № 234 «Про скасування національних стандартів» НАЦІОНАЛЬНИМ ОРГАНОМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ» (ДП «УкрНДНЦ»). Виходячи з викладеного, чи можемо ми при підготовці тендерної пропозиції, складанні кошторису та виконанні будівельних робіт використовувати суміші піску скельних порід менелітового сланцю ДСТУ Б В.2.7-210:2010, які відповідають зробленому аналізу та висновку Українського органу з сертифікації продукції будівництва «УкрцентрСЕПРОбуд» від 27.07.2018р № 18-07/27-1в: «Суміш піску (відсіву) скельних порід – менелітового сланцю за фізико-хімічними показниками відповідає класифікації та вимогам до відсипних матеріалів для укладання дорожніх плит, що встановлені ( в залежності від фракції матеріалу) у: ДСТУ Б В.2.7-29-95, ДСТУ Б В.2.7-30:2013, ДСТУ Б В.2.7-32-95, ДСТУ Б В.2.7-210:2010.»???
Шавновний Учанику! Дякуємо за звернення. Найближчим часом будуть внесені зміни до тендерної документації.
Щодо працівників
Добрий день! Згідно вимог тендерної документації, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідно Надати скановані копії документів*, що підтверджують факт того, що працівники, зазначені в довідці відповідно до п.1 даного кваліфікаційного критерію, є працівниками Учасника/Субпідрядника/Співвиконавця на законних підставах. *Належним документом вважається: - трудовий договір, та/або наказ (розпорядження) про прийняття на роботу. Питання Чи може Учасник у складі пропозиції надати накази про переведення працівників на посади, накази про суміщення професій , сумісників ?
Доброго дня! Відповідно до статті 21 Кодексу Законів про Працю України (далі – КЗпП), трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.
Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.
Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін.
Тобто, це дозволяє працівникам, крім основного трудового договору, додатково укладати трудові договори (угоди) за сумісництвом.
При цьому, відповідно до статті 24 КЗпП працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням роботодавця, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно ж до статті 31 КЗпП, роботодавець не має права вимагати від працівника роботи, не обумовленої трудовим договором
При цьому, виходячи з вимог статей 32 КЗпП, роботодавцю допускається переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, доза згодою працівника (при цьому не вважається переведенням на іншу роботу і не потребує згоди працівника переміщення його на тому ж підприємстві, в установі, організації на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ у тій же місцевості, доручення роботи на іншому механізмі або обладнанні у межах спеціальності, кваліфікації чи посади, обумовленої трудовим договором).
Однак, відповідно до статті 33 КЗпП тимчасове переведення працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, допускається лише за його згодою, строком до одного місяця.
Таким чином, виходячи з вимог трудового законодавства, Учаснику надано право надавати в складі тендерної пропозиції документи, що засвідчують наявність у нього працівників відповідної професійної кваліфікації (трудові договори та/або накази/розпорядження про прийняття на роботу), в тому числі що стосуються працівників, які працюють за сумісництвом, а також документи (накази/розпорядження) про переведення працівника на іншу роботу, але обумовлену трудовим договором (оскільки виконання роботи працівником, що не обумовлена трудовим договором, допускається лише на строк до одного місяця).
Щодо використання підсипних матеріалів
Шановний Замовнику, просимо повідомити, коли будуть внесені зміни, про які Ви зазначали у відповіді на попереднє питання щодо використання підсипних матеріалів?
Шановний Учаснику! Зміни заплановано внести впродовж 4 робочих днів з дати публікації цієї відповіді.
Щодо забезпечення тендерної пропозиції
Шановний Замовнику! Відповідно до вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, зазначається інформація: - повне найменування - для юридичної особи; - прізвище, ім’я та по батькові (у разі наявності) - для фізичної особи; - ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - для принципала юридичної особи - резидента; - реєстраційний номер облікової картки платника податків - для принципала фізичної особи - резидента (у разі наявності); - серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) або індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість (у разі відсутності паспорта); - адреса місцезнаходження. Просимо уточнити, чи необхідно для принципала – юридичної особи-резидента додатково зазначати індивідуальний податковий номер платника ПДВ? Чи є зазначення ІПН платника ПДВ обов’язковим реквізитом у гарантії, чи достатньо коду ЄДРПОУ? Дякуємо за роз’яснення.
Шановний Учасник! Дякуємо за звернення та проявлений інтерес до закупівлі. Відповідно до додатку №8 до тендерної документації: індивідуальний податковий номер платника ПДВ не є обов’язковим реквізитом в гарантії для юридичної особи - резидента
Додатки до ТД
Шановний Замовнику, просимо пояснити: потрібно чи ні надавати у складі тендерної пропозиції Нульовий кошторис та Типові проекти на будівництво, розміщені в електронній системі закупівель в окремих файлах? Чи потрібно заповнювати нульовий кошторис? Чи достатньо надати файли з Нульовим кошторисом та Типовими проектами на будівництво, які підписані електронним підписом?
Шановний Учасник!
Дякуємо за звернення та проявлений інтерес до закупівлі. Дана вимога не передбачена Додатком №1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції
