Код ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог Наказу № 710. За результатами аналізу питання виконання рішення Органу оскарження встановлено порушення вимог абзацу третього частини 17 статті 18 Закону та абзацу третього пункту 67 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2025 року. Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) із змінами, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ або Орган оскарження), своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2024-12-17-027771-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 17.12.2024 № 1, із змінами, внесеними протоколом від 19.12.2024 № 1 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.12.2024; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.12.2024 № 1, від 13.01.2025 № 1 та № 2; рішення Комісії АМКУ від 09.01.2025 № 415-р/пк-пз; інформація про відміну торгів, оприлюднена в електронній системі закупівель 25.02.2025; пояснення Замовника з документами, надані 26.02.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення). Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не здійснювався. За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне. Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/00729868/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), та отримання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено таке Обґрунтування, та яке буде доступне для перегляду. На зазначений запит Замовник 26.02.2025 надав Пояснення, в якому зазначив, що надає посилання власного веб сайту https://www.bsars.com.ua. При цьому, до Пояснення Замовник не надав жодного документу, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, чим порушив частину п’яту статті 8 Закону. Аналізом інформації, розміщеної на вебсайті Замовника за посиланням https://www.bsars.com.ua/, встановлено, що інформація про Обґрунтування відсутня. Окремо слід зазначити, що проведеним аналізом інформації, оприлюдненої на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів Національної академії аграрних наук України (ЄДРПОУ 00024360) за посиланням http://www.naas.gov.ua/, наявність розміщення даних щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Код ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія)» не виявлено. Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Згідно з частиною першою статті 9 Закону однією із основних функцій центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель (далі – Уповноважений орган), є розроблення та затвердження переліку формальних помилок. Таким Уповноваженим органом є Міністерство економіки України, наказом від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710) якого затверджений Перелік формальних помилок, що є вичерпним. Однак, у підпункті 3.1.13 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій, що не відповідають Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710. За результатами аналізу питання виконання рішення Органу оскарження встановлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» від 30.12.2024 № UA-2024-12-17-022588-a.b1 стосовно прийнятого Замовником рішення про визначення переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ» (далі – ТОВ «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ»). Рішенням від 09.01.2025 № 415-р/пк-пз Комісія АМКУ зобов'язала Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ» переможцем. Відповідно до абзацу першого частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Абзацом другим частини 22 статті 18 Закону визначено: якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Згідно з абзацом третім частини 17 статті 18 Закону та абзацом третім пункту 67 Особливостей № 1178 у разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель. Так, в електронній системі закупівель у полі «Протокол розкриття тендерних пропозицій» Замовник 25.02.2025 (о 10 год. 20 хв.) розмістив інформацію про скасування рішення про визначення переможем ТОВ «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ». Також, 25.02.2025 (о 10 год. 19 хв.) у полі «Скарги до процедури» Замовник розмістив інформацію щодо виконання ним зобов’язань Комісії АМКУ та оприлюднив Протокол уповноваженої особи від 13.01.2025 № 1 (про скасування рішення уповноваженої особи від 25.12.2024. № 1 про визнання переможцем ТОВ «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ»). З огляду на зазначене вище, Замовник 13.01.2025 усунув порушення, зазначені у скарзі, однак повідомив про це орган оскарження та розмістив підтвердження в електронній системі закупівель 25.02.2025, тобто на 31-й робочий день з моменту усунення порушення, чим не дотримав строків, визначених абзацом третім частини 17 статті 18 Закону та абзацом третім пункту 67 Особливостей № 1178. Відповідно до пункту 50 Особливостей № 1178 Замовник відміняє відкриті торги у випадках передбачених цим пунктом, зокрема у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. В ході проведення моніторингу Замовник в електронній системі закупівель відмінив торги у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.