UA-M-2021-09-24-000022 •
87197fc526e7496686a2a856d1d2b0de •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.09.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
24.09.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
24.09.2021 № 591
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 24.09.2021 № 591.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-07-30-000864-a, 30.07.2021. Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі".
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Запити:
Запит від
27.09.2021 16:37:57
Про надання пояснення Дата: 27.09.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-07-30-000864-а, яка проводилась Управлінням житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідь від
30.09.2021 16:58:55
Пояснення У відповідь на ваш запит надаємо наступну інформацію:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Рішенням Стрийської міської ради від 28.01.2021 № 60 затверджено Програму соціально економічного та культурного розвитку Стрийської Територіального Громади на 2021 рік (далі-Програма) (додається в складі пояснення). До Програми додається Додаток 4 «Програма капітального будівництва об’єктів житлово-комунального та соціального-культурного призначення, благоустрою і капітального ремонту об’єктів Стрийської територіальної громади на 2021 рік», яким затверджено перелік вулиць, ремонтні роботи по яких планується проводити за рахунок коштів загального фонду міського бюджету. Так, у пункті 53 вищезгаданого переліку міститься інформація про виділяння коштів на 2021 рік Управлінню житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області у суму 210 000.00 тис. грн. на поточний ремонт вулиці Гагаріна (від № 29 по № 63) с.Ланівка Стрийського району Львівської області.
2. Щодо обґрунтування очікувану вартість предмета закупівлі Стрийської міської ради від 28.01.2021 №60:
Між Управління житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області та ФОП Сенець Т.В. укладено договір № 1/07-1 від 20 липня 2021 року по виготовленню кошторисної документації на об’єкті: «Поточний ремонт вулиці Гагаріна (від № 29 по № 63) с.Ланівка Стрийського району Львівської області» (додається в складі пояснення). Виготовлену кошторисну документацію затверджено рішенням Управління житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області № 64 від 23.07.2021. (додається в складі пояснення). Замовник визначив очікувану вартість виходячи із зведеного кошторисного розрахунку, що є складовою частиною кошторисної документації на об’єкті: «Поточний ремонт вулиці Гагаріна (від № 29 по № 63) с.Ланівка Стрийського району Львівської області» без врахування витрат понесених Замовником на технічний нагляд та на виготовлення проектно-кошторисної документації.
3. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до потреб у закупівлі з урахування вимог законодавства. Технічні та якісні характеристики відображені в проектній документації «Поточний ремонт вулиці Гагаріна (від № 29 по № 63) с.Ланівка Стрийського району Львівської області», виконаній згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ДСТУ Б Д.2.2.-2012, ДСТУ Б Д.2.3.-2012, ДСТУ Б Д.2.4.-2012, ДСТУ Б Д.2.6.-2012, ДСТУ Б Д.2.7-1:-2012) , а саме: у дефектному акті, локальному кошторисі на будівельні роботи, відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва. У проектній документації міститься детальний опис послуг, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих послуг.
4. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів:
Управління житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області не має власного веб-сайту.
Звертаємо Вашу увагу, що на сайті Стрийської міської ради (https://stryi-rada.ukraina.org.ua/) у вкладці «Структура» висвітлюється загальна інформація щодо Управління житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області, що відноситься до апарату Стрийської міської ради, а тому тому всі рішення та інформація щодо діяльності Управління розміщується на офіційному сайті https://stryi-rada.ukraina.org.ua/
Разом з цим, для можливості виконання Постанови Кабінету міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Управління здійснювало моніторинг та аналітику послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 56 000,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ та https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta)
Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги:
Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг)
Сплата за Домене ім’я понад 200,00 грн./рік
Сплата за послуги Хостингу понад 7 000,00 грн/рік
Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200 000 грн . (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності).
На разі коштів на створення веб- сайту Управління житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області в бюджеті немає та не передбачено зокрема.
Також надаємо посилання на офіційний веб-сайт Стрийської міської ради, на якому розміщено інформація про затвердження Програми соціально економічного та культурного розвитку Стрийської Територіального Громади на 2021 рік , що передбачає виділення коштів на Поточний ремонт вулиці Гагаріна (від № 29 по № 63) с.Ланівка Стрийського району Львівської області, якою керувався замовник при визначені технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://stryi-rada.ukraina.org.ua/miska-rada/rishennya-sesiyi/2021-rik/iv-sesiya-viii-demokratychnoho-sklykannya-28012021
Також, звертаємо Вашу увагу, що у п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Управління житлово-комунального господарства Стрийського району Львівської області здійснювати відповідні дії. Спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ № 710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ № 710 при оприлюдненні інформації про закупівлю та пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-27-006216-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.07.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Західназбуд» (далі – ТОВ «Західназбуд»); опубліковані учасником ТОВ «Західназбуд» документи на виконання вимоги про усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем тендеру після аукціону документи на виконання вимог статті 17 Закону, договір про надання послуг від 02.09.2021 № 1/09, опубліковані Замовником під час моніторингу (30.09.2021) пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова КМУ № 710), Урядом постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час проведення моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано відповідь (30.09.2021), у якій зазначено, що Замовник не має власного веб-сайту, оскільки коштів на створення веб-сайту в бюджеті немає та не передбачено, а також що на офіційному веб-сайті Стрийської міської ради розміщено інформацію про затвердження Програми соціально економічного та культурного розвитку Стрийської Територіального Громади на 2021 рік, що передбачає виділення коштів на Поточний ремонт вулиці Гагаріна (від № 29 по № 63) с. Ланівка Стрийського району Львівської області, якою керувався Замовник при визначені технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
З врахуванням наданого Замовником пояснення, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником (як розпорядником коштів місцевого бюджету) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ № 710.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частині 3.2 розділу III тендерної документації Замовника зазначено, що формальними помилками вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника, до формальних помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасником в документах, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Дата публікації рішення:
18.10.2021
Інформація про усунення порушення замовником
З огляду на встановленні порушення законодавства запропоновано прийняти до уваги зауваження викладені у висновку Держаудитслужби та вжити заходів щодо недопущення таких помилок в майбутньому під час проведення наступних закупівель, а також наголошено на додатковому вивченні та опрацюванні чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації:
22.10.2021
