Послуги з управління медичними відходами

СКАРГА на рішення КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO b37420f3d04e4302af7920cfc6772fd4 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-004859-a ДК 021:2015: 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами). Закупівлю було оголошено: 15.08.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ «А-ЕНЕРГО» та ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ". 13.10.2025 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 13 жовтня 2025 року б/н було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО». (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. Відповідно до п. 7 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції: «Учасник повинен надати у складі пропозиції копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі.» Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» надав у складі пропозиції, між іншого, ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р. Відповідно до п. 4 Змін, що вносяться до Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затверджених Постановою КМУ від 25 березня 2025 р. № 340 «Про внесення змін до Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» - Для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 8, ст. 391). Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року. З наведеного вбачається, що дозволи на здійснення операції з оброблення відходів, отриманих за «спрощеною процедурою» (тип процедури можна перевірити в Еко Системі) – станом на сьогоднішній день втратили чинність. Під час перевірки наданого у складі пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р. через «Еко систему», (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) було виявлено, що цей дозвіл отриманий за спрощеною процедурою. Тобто Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р. станом на сьогоднішній день є недійсним. Звертаємо увагу, що частиною другою статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі - Закон № 2320-IX) встановлено, що утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: - підпункт 2: забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами; - підпункт 3: не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-IX передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: - підпункт 1: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; - підпункт 2: провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак у складі документів до тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО» було завантажено Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р., який був отриманий відповідно до Постанови КМУ від 25 березня 2025 р. № 340, термін дії якого закінчився 1 вересня 2025 року. Тобто він є нечинний. Рішенням Замовника відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 18.09.2025 р. б/н ТОВ «А-ЕНЕРГО» визнано переможцем. Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14999-р/пк-пз від 02.10.2025 Замовником було скасовано рішення про визначення переможця від 18.09.2025 р. та оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель: 1) Перелік виявлених невідповідностей з посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Відповідно до вимоги п. 7 Додатку 2 тендерної документації Учасник повинен надати у складі пропозиції копію Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі. Учасником надано в складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25, однак відповідно до інформації яка міститься в Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів він не чинним на дату подання пропозиції. 2) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: На виконання вимоги п. 7 Додатку 2 тендерної документації надати копію чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі. 3) Усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах здійснюється учасником процедури закупівлі шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених, або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Таким чином у зв’язку з тим, що у складі пропозиції учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» був відсутній дійсний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виконуючи рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14999-р/пк-пз від 02.10.2025 Замовник скасував попереднє рішення від 18.09.2025 р. про визначення переможцем учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» та надав 24 години Учаснику на виправлення вказаних невідповідностей. Однак ТОВ «А-ЕНЕРГО» у визначений термін не завантажило до системи виданий їм діючий Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі, в розумінні вимог Закону № 2320-IX, що є окремою підставою для відхилення тендерної пропозиції, на підставі вимоги пункту 44 Особливостей, а саме «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.» Натомість, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» завантажив довідку Вих. №1-1010 від 10.10.2025р., де зазначив, що планує залучити співвиконавцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як на 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), окремо вказавши, що: Товариство з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ ОЛЕСТАС ЕКО» менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки: - Наказ No301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця. - Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем. - Дозвіл на оброблення No2666/24 від 21.05.2024 року. Також ТОВ «А-ЕНЕРГО» завантажило на обґрунтування права на оброблення відходів ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», з укритою частиною даних. Однак, вимогами тендерної документації та зазначеними нормами вимог Закону № 2320-IX передбачено, що в першу чергу, саме у Учасника торгів повинен бути дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів отриманий відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». Таким чином рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №14999-р/пк-пз від 02.10.2025 виконано не було. Аналогічне питання щодо дійсності дозволу №10334/25 від 09.05.2025 року виданого ТОВ «А-ЕНЕРГО» було предметом розгляду Комісії АМКУ, якою прийнято рішення №15037-р/пк-пз від 03.10.2025, у якому зокрема вказується, що ТОВ «А-ЕНЕРГО» не надано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, що виданий уповноваженим органом та є дійсним на строк надання послуг, у результаті чого відмовлено ТОВ «А-ЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ: 40277858) у задоволенні його скарги від 23 вересня 2025 № UA-2025-09-05-010242-a. Зазначаємо, що завантаження вищевказаних документів не надає права ТОВ «А-ЕНЕРГО» на здійснення операцій з оброблення небезпечними відходами, що є предметом закупівлі, тобто їх пропозиція не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Закону № 2320-IX, а значить відповідно до п.44 Особливостей пропозиція ТОВ «А-ЕНЕРГО» повинна була бути відхилена. Окремо зазначаємо, що завантажений ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р., виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», не може бути визнаний належним документом також на підставі того, що наданий не в повному обсязі, тобто закреслена інформація не може бути визначена, як конфіденційна, а значить порушено також порядок надання документів субпідрядників/співвиконавців. Також звертаємо увагу Комісії, що так як у учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, то вбачається, що співвиконавець ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» буде надавати послуги на 100% від всього об’єму послуг, що не узгоджується з інформацією, наданою у довідці Вих. №1-1010 від 10.10.2025р. Таким чином ТОВ «А-ЕНЕРГО» з наведено вбачається, що прийнявши участь у даній закупівлі вказане товариство фактично намагається надати можливість ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», яке не приймало участь у даній закупівлі виконати усі послуги за даною закупівлею, що ймовірно вказує на узгодженість дій вказаних суб’єктів господарювання. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА» у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-08-15-004859-a ID у PROZORRO b37420f3d04e4302af7920cfc6772fd4 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-15-004859-a) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА". 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА М. ЛЬВОВА" скасувати протокол б/н щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 13 жовтня 2025 року. Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 13 жовтня 2025 року б/н 3) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р 4) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 5) довідка Вих. №1-1010 від 10.10.2025р 6) Знімок екрану з сайту «Еко Системи» (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) 7) Рішення №15037-р/пк-пз від 03.10.2025 8) Рішення №14999-р/пк-пз від 02.10.2025