Поточний середній ремонт автомобільної дороги О-02-08-06 Білопілля – Вівсяники км 48+645 – 59+623, протяжність 10,978км (с. Самгородок – с.Вівсяники, Козятинський район) в межах Вінницької області

щодо надання інформації про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД»» та усунення порушень, допущених під час оцінки пропозиції на участь у закупівлі через систему електронних Державних закупівель «ProZorro»

Державному підприємству «Служба місцевих автомобільних доріг у Вінницькій області» 21050, м. Вінниця, вул. Соборна, 15-А ЄДРПОУ 42434474 ТОВ «БМФ «ЕТАЛОН-БУД»» 23310, Вінницька обл., Тиврівський р-н, м. Гнівань, вул. Вінницьке шосе, буд. 17 ЄДРПОУ 41925143 В И М О Г А щодо надання інформації про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД»» та усунення порушень, допущених під час оцінки пропозиції на участь у закупівлі через систему електронних Державних закупівель «ProZorro» 12.04.2019 року Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг у Вінницькій області» було опубліковано оголошення UA-2019-04-12-000284-a про проведення закупівлі через систему електронних закупівель. Найменування предмету закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги О-02-08-06 Білопілля – Вівсяники км 48+645 – 59+623, протяжність 10,978км (с. Самгородок – с.Вівсяники, Козятинський район) в межах Вінницької області (45233142-6 Ремонт доріг)». Пропозиції учасників мали бути надані до 21.05.2019 року (00:30 год). 21.05.2019 року (00:34 год.) тендерні пропозиції Учасників набули статусу «Оцінки» на етапі «Прекваліфікація». Для участі в Аукціоні було подано 7 (сім) тендерних пропозицій Учасників, серед яких і Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД»». 11.06.2019 року Уповноваженою особою Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Вінницькій області» було опубліковано Протокол №127 розгляду тендерних пропозицій, у якому наведено підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД»». ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД»» не погоджується із вищевказаним рішенням Уповноваженої особи з підстав, що наведені нижче: – Відповідно до п.п. 1.1. п.1 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Учасник, поряд із іншим, у складі тендерної пропозиції повинен був надати інформацію щодо виконання обсягів робіт (надання послуг) згідно Додатку №3 до тендерної документації. В той же час Додаток №3 до тендерної документації містив вимоги щодо відображення Відомості обсягів робіт (послуг), яка заповнюється відповідно Технічного завдання на надання послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги О-02-08-06 Білопілля – Вівсяники км 48+645 – 59+623, протяжність 10,978км (с. Самгородок – с.Вівсяники, Козятинський район) в межах Вінницької області (Додаток №5 Тендерної документації). Інформація повинна була містити весь перелік застосованих РЕКН відповідно до Технічного завдання. На виконання вищевказаної вимоги ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД»» надано Відомість обсягів робіт (послуг) (Вих. №20/20 від 17.05.2019), яка у відповідності до вимог Замовника (запропонованої форми) містить наступну інформацію: № п/п, Обґрунтування РЕКН, Найменування робіт та витрат, Одиниця виміру, Кількість, Примітка. Надання такого документу у складі тендерної пропозиції повністю відповідає вимогам Замовника, оскільки містить інформацію про виконання обсягів робіт (надання послуг), сформована згідно запропонованої форми, а її зміст містить весь перелік застосованих РЕКН відповідно до Технічного завдання, визначеного Додатком №5 до Тендерної документації. Звертаємо увагу Замовника на те, що обов’язку (вимоги) зазначення у відомості обсягів робіт котків ІІІ групи (на пневмоколісному ходу) Замовником не ставилась. В той же час, вимога щодо наявності в учасника Котка на пневмоходу ставилась Замовником відповідно до п.5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону п.п. 5.1.1 Розділу ІІІ Тендерної документації (Додаток 1). ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД»», виконуючи умови тендерної документації, в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (Вих. №20/1 від 30.04.2019) зазначило наявність Котка на пневмоходу, Оренда (Договір оренди транспортних засобів № 3 від 03.01.2019 р.), Орендодавець: ФОП Надорожний Микола Миколайович. Також, звертаємо Вашу увагу на те, що відповідну інформацію про будівельні механізми, устаткування та обладнання тощо, які застосовуватимуться (використовуватимуться) під час виконання робіт зазначають у проектно-кошторисній документації, яка відповідно до вимог Замовника, надається у разі визнання Учасника переможцем закупівлі. А відтак, враховуючи вищевказану інформацію, тендерну пропозицію ТОВ«БМФ«ЕТАЛОН-БУД»» в цій частині було відхилено безпідставно. – Відповідно п. 6.5. Розділу VI тендерної документації Замовником ставилась вимога щодо надання Учасниками у складі тендерної пропозиції листа щодо зобов’язання такого учасника на внесення коштів грошової застави в якості забезпечення виконання договору про закупівлю у порядку, передбаченому цією документацією та проекту документу, яким у відповідності до вимог чинного законодавства регулюються відносини подібного характеру, зміст якого включає умови внесення забезпечення виконання договору про закупівлю, та відповідає вимогам чинного законодавства України. Замовником конкретної вимоги щодо надання двох окремих документів не ставилась, натомість вимогою було надання листа із зобов’язанням …. На виконання даної вимоги ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД»» надано Лист щодо зобов’язання на внесення коштів грошової застави (Вих. №20/29 від 17.05.2019), змістом якого підтверджено зобов’язання учасника на внесення коштів грошової застави в якості забезпечення виконання договору про закупівлю у порядку, передбаченому цією документацією та окремо проекту документу, яким у відповідності до вимог чинного законодавства регулюються відносини подібного характеру, зміст якого включає умови внесення забезпечення виконання договору про закупівлю у разі визнання Товариства переможцем процедури закупівлі, чим підтверджено готовність учасника щодо внесення коштів грошової застави в якості забезпечення виконання договору про закупівлю та надання проекту документу, яким у відповідності до вимог чинного законодавства регулюються відносини подібного характеру, зміст якого включає умови внесення забезпечення виконання договору про закупівлю, та відповідає вимогам чинного законодавства України. Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України «Про Публічні Закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо: учасник: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалось замовником; - переможець: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відтак, жодна з цих підстав не може бути застосована до ТОВ «БМФ «ЕТАЛОН-БУД» як підстава відхилення його пропозиції, оскільки учасником виконано всі вимоги Замовника, визначені Тендерною документацією. Згідно ст.3 Закону України «Про Публічні Закупівлі» одним з основних принципів здійснення закупівель, поряд із іншими, є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Враховуючи вищенаведене, - ВИМАГАЮ: 1. Розглянути дану вимогу. 2. Надати інформацію про підстави відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД»» з урахуванням вищевказаного. 3. Усунути порушення норм діючого законодавства, допущені під час оцінки пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД»» та допустити до аукціону по предмету закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги О-02-08-06 Білопілля – Вівсяники км 48+645 – 59+623, протяжність 10,978км (с. Самгородок – с.Вівсяники, Козятинський район) в межах Вінницької області (45233142-6 Ремонт доріг)» з урахуванням відомостей, відображених у даній Вимозі. Директор ТОВ «БМФ «ЕТАЛОН-БУД»» М.М. Надорожний 16.06.2019

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з публікацією англійською мовою) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-12-000284-a. Приватне підприємство «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (надалі – Скаржник, ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ») виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та згідно умов тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, свої тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі подали наступні учасники: - ТОВ «ШЛЯХБУД»; - ТОВ «Шляхбудматеріали»; - ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво»; - ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56»; - ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»; - ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД»; - ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ». Згідно з частиною 5 статті 28 Закону у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду тендерних пропозицій на відповідність їх кваліфікаційним та технічним вимогам тендерної документації, Замовник оприлюднив Протокол розгляду тендерних пропозицій №127 від 11.06.2019 р. (далі – Протокол №127 від 11.06.2019 р.), в якому прийняв рішення про наступне: 1) тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХБУД» - відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, тому допускається до аукціону; 2) тендерна пропозиція ТОВ «Шляхбудматеріали» - відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, тому допускається до аукціону; 3) тендерна пропозиція ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» - відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, тому допускається до аукціону; 4) тендерна пропозиція ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» - відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, тому не допускається до аукціону; 5) тендерна пропозиція ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» - не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, тому не допускається до аукціону; 6) тендерна пропозиція ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «ЕТАЛОН-БУД» - не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, тому не допускається до аукціону; 7) тендерна пропозиція ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» - не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, тому не допускається до аукціону. Вважаємо прийняте Замовником рішення, яке викладене в Протоколі №127 від 11.06.2019 р. щодо визнання тендерних пропозицій ТОВ «ШЛЯХБУД», ТОВ «Шляхбудматеріали», ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» та ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» такими, що відповідають умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, а тому допущенням їх до аукціону, незаконним та таким, що порушує наші права. Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням Замовника, яке викладено в Протоколі №127 від 11.06.2019 р., та вважає його упередженим, оскільки, після детального аналізу документів, які були надані ТОВ «ШЛЯХБУД», ТОВ «Шляхбудматеріали», ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» та ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» у складі своїх тендерних пропозицій, в цих документах нами були виявлені багато невідповідностей вимогам тендерної документації. Прийняте Замовником рішення щодо допущення до етапу аукціону ТОВ «ШЛЯХБУД», ТОВ «Шляхбудматеріали», ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» та ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» є незаконним, оскільки тендерні пропозиції, які подані цими учасниками не відповідають вимогам тендерної документації та мали бути відхилені Замовником у відповідності з частиною 1 статті 30 Закону. І. Далі надаємо обґрунтування щодо неправомірного допущення до аукціону ТОВ «ШЛЯХБУД», на підставі невідповідності документів його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації по кожному окремо. 1. Відповідно до пункту 1.1. частини 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції, та завантаження файлів зокрема з інформаційною довідкою відповідно до додатку № 7 до тендерної документації (для юридичних осіб). В Додатку 7 до тендерної документації міститься форма «Відомості про Учасника - юридичну особу», яку учасник повинен заповнити. Також, у Додатку 7 до тендерної документації є така примітка Замовника – «Заповнення усіх пунктів даного додатку є обов’язковим! У разі відсутності інформації ставиться прочерк». В пункту 12 форми «Відомості про Учасника - юридичну особу» Додатку 7 до тендерної документації необхідно вказати наступну інформацію: 12. Банківські реквізити для укладання договору: банк р/р МФО ЄДРПОУ Відповідно до встановленої вимоги Замовника, в пункті 12 форми «Відомості про Учасника - юридичну особу» Учасник повинен був вказати реквізити банку, зокрема його назву, розрахунковий рахунок, МФО банку та ЄДРПОУ банку. Однак, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХБУД» надає документ «Відомості про учасника-юридичну особу» №115/1-6 від 23.04.2019 р., в пункті 12 якого не було зазначено коду ЄДРПОУ банку. Всупереч встановленим вимогам Замовника, в пункті 12 Відомостей про учасника-юридичну особу №115/1-6 від 23.04.2019 р. ТОВ «ШЛЯХБУД» вказав свій код ЄДРПОУ, замість коду ЄДРПОУ банку, реквізити якого повинні бути зазначені в договорі. Тому, надані ТОВ «ШЛЯХБУД» Відомості про учасника-юридичну особу №115/1-6 від 23.04.2019 р. не відповідають встановленим вимогам Замовника в пункті 1.1. частини 1 розділу 3 тендерної документації. На підставі цього, тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХБУД», мала бути відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. 2. Відповідно до пункту 1.1. частини 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції, та завантаження файлів зокрема з інформаційною довідкою відповідно до додатку № 7 до тендерної документації (для юридичних осіб). В Додатку 7 до тендерної документації міститься форма «Відомості про Учасника - юридичну особу», яку учасник повинен заповнити. Також, у Додатку 7 до тендерної документації є така примітка Замовника – «право підписання документів пропозиції та договору за результатами торгів підтверджується Статутом, або протоколом загальних зборів учасників або витягом з протоколу або довіреністю». На підставі встановлених вимог Замовника, Учасник повинен не тільки вказати уповноваженого представника Учасника на підписання договору за результатами торгів, але й підтвердити наявність повноважень у цієї уповноваженої особи на підписання договору за результатами закупівлі. У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХБУД» надає документ «Відомості про учасника-юридичну особу» №115/1-6 від 23.04.2019 р., в пункті 14 якого вказано, що Уповноважений представник Учасника на підписання договору за результатами торгів – є директор Шеремета Анатолій Степанович. Також, ТОВ «ШЛЯХБУД» надає копію Статуту, в пункті 8.5 якого вказано, що рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт та послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно Загальними зборами Учасників. Однак, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХБУД» не надає протоколу/витягу з протоколу/довіреності, які б підтверджували наявність повноважень у директора Шеремета А.С. на підписання договору за результатами торгів. На підставі цього, тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХБУД», мала бути відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. 3. Відповідно до вимог частини 2 розділу 3 тендерної документації, Учасник надає Замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії, що має містити ствердження про виконання зобов’язань щодо сплати відповідних коштів Замовнику у разі невиконання Учасником умов, передбачених у частині третій статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі». Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639. (далі Постанова НБУ №639). Згідно з нормами, які встановлені в пункті 8 частини 26 розділу 3 Постанови НБУ № 639, гарантія повинна містити дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини. Відповідно до пункту 2 частини 3 розділу 1 Постанови НБУ № 639, базові відносини - відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов'язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія. Документ, на підставі якого виникають базові відносини між принципалом та бенефіціаром, та виконання яких забезпечує банківська гарантія – це Тендерна документація (зі змінами) на закупівлю послуг згідно предмету закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги О-02-08-06 Білопілля – Вівсяники км 48+645 – 59+623, протяжність 10,978 км (с. Самгородок – с.Вівсяники, Козятинський район) в межах Вінницької області (45233142-6 Ремонт доріг), затверджена Рішенням Уповноваженої особи Протокол №86 від 08 травня 2019 року. У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХБУД» надає Банківську гарантію № G5813/19, яка містить посилання на тендерну документацію, яка втратила чинність, а саме на Тендерну документацію (зі змінами) на закупівлю послуг згідно предмету закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги О-02-08-06 Білопілля – Вівсяники км 48+645 – 59+623, протяжність 10,978 км (с. Самгородок – с.Вівсяники, Козятинський район) в межах Вінницької області (45233142-6 Ремонт доріг), затверджена Рішенням Уповноваженої особи Протокол №82 від 02 травня 2019 року. На підставі зазначеного, ТОВ «ШЛЯХБУД» надає Банківську гарантію № G5813/19, зміст якої не відповідає вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, що суперечить вимогам частини 2 розділу 3 тендерної документації. Тому, тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХБУД», мала бути відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. 4. Відповідно до вимог пункту 5.1.1. частини 5 розділу 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1. цього розділу у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи, зокрема інформаційну довідку встановленої форми (Додаток № 2) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (в розрізі інженерно-технічних працівників та робітників) та документи, які підтверджують наявність працівників у штаті або інші документи. В Додатку 2 до тендерної документації, Замовником була встановлена форма Інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій Учасник повинен заповнити наступну таблицю: № п/п Посада П.І.Б. Освіта/ найменування учбового закладу Загальний стаж роботи у дорожньому господарстві, років Досвід роботи на цій посаді, років 1 2 3 4 5 6 1 Головний інженер 2 Виконроб 3 Майстер 4 Механізатори (мінімум 10 осіб) 5 Дорожні робітники (мінімум 6 осіб) У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХБУД» надає Довідку про підтвердження наявності працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №123/1-44/34 від 03.05.2019 р., в якій міститься заповнена учасником форма Додатку 2 до тендерної документації. Також, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХБУД» надає скановані копії трудових книжок, які повинні підтверджувати наявність вказаних в довідці працівників у штаті учасника. Надана ТОВ «ШЛЯХБУД» Довідка про підтвердження наявності працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №123/1-44/34 від 03.05.2019 р. не відповідає вимогам тендерної документації, за наступних підстав. Більш детально викладено у скарзі, що прикріплена окремим файлом.