Охорона психіатричного закладу (у тому числі з посиленим наглядом) (ДК 021:2015: 79710000-4 – «Охоронні послуги»)

Охорона психіатричного закладу (у тому числі з посиленим наглядом) (ДК 021:2015: 79710000-4 – «Охоронні послуги») КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ М.ЛУЦЬКА" ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (надалі - Замовник) надає пояснення на запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ ( обл.) (опублікований в ЦБД Prozorro: 17 квітня 2024 року 15:24) у межах проведення моніторингу закупівлі «Охорона психіатричного закладу (у тому числі з посиленим наглядом) (ДК 021:2015: 79710000-4 - «Охоронні послуги»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-014099-а), а саме, яким чином та на підставі яких документів вами обґрунтування розміру витрат, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та визначено його очікувану вартість? Відповідно до п.4 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі»: “Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.” Замовником застосовано метод визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, передбачений підпунктом 2 пункту 1 розділу III (абзаци 10-12 пункту 1 розділу III) Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, сільського господарства та торгівлі України від 18.02.2020 №275. З цього приводу Замовник звернувся до трьох організацій, що займаються діяльністю, яка являється предметом закупівлі із проханням падати свою цінову пропозицію для визначення орієнтованого розміру витрат. Трьома охоронними компаніями було надано свої цінові пропозиції (Додаток 1), за якими середня сума витрат на 4 цілодобових поста на 2024 календарний рік становила 4 003 161,16 грн. з ПДВ. Замовником прийнято рішення оголосити закупівлю на суму - 3 124 032,00 грн. з ПДВ враховуючи фактичний обсяг закупівлі. Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі пояснюємо наступне: Закон України "Про публічні закупівлі" установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Відповідно до пункту 22 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозицїї/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Частиною 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Виходячи з цього, під час проведення відкритих торгів у тендерній документації замовником визначаються вимоги до предмета закупівлі шляхом зазначення інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмет закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація. Зокрема статтею 23 Закону № 922 передбачено, що Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Враховуючи викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому. В контексті вказаного зазначаємо, що технічні вимоги Замовника було розміщено у Додатку № 4 до Тендерної документації у файлі “ТД охорона 2024.docx” та вони містять максимально чіткий та зрозумій перелік інформації про: 1) опис предмету закупівлі: Об’єкт охорони: Комунальне підприємство “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради, за адресою: 45601, Волинська обл. Луцький р-н, с. Липини, вул. Теремнівська, 98 і 45263, вул. Замкова, 28, смт. Олика, Луцький район, Волинська область Режим роботи: цілодобовий - щоденно 24 (двадцять чотири) години на добу. Вахтовий метод охорони забороняється. Кількість постів:4 пости (цілодобово). Строк надання послуг: по 31.12.2024 р. включно. Охорона об’єктів здійснюватися співробітниками Учасника. 2) перелік вимог, яким повинен відповідати учасник закупівлі: -Виконавець, враховуючи специфіку надання послуг Замовнику, складність та специфічність умов праці його співробітників повинен мати: досвідчених працівників, з досвідом роботи в охороні, які відповідають кваліфікаційним вимогам згідно ст.ст 14-17 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з охорони власності та громадян, які мають документи: підтверджуючі проходження ними попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів та підтверджують відсутність у них обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків охоронника, відсутність не погашеної, та не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень; документи про присвоєння робітничої кваліфікації охоронника не менше третього розряду державного зразка; досвід по організації та наданню послуг з охорони підприємств та установ; забезпечити прибуття груп швидкого реагування для посилення постів при отриманні сигналу тривоги з об’єкту охорони за допомогою кнопки термінового виклику, мати в розпорядженні два службові автомобілі для цілодобового контролю несення служби та посилення постів в нештатних ситуаціях. -Виконавець повинен забезпечувати можливість прибуття групи швидкого реагування безпосередньо на «Об'єкт» Замовника 24 години на добу, щодня, забезпечити реагування на спрацювання тривожного сигналу протягом 15 (п’ятнадцяти) хвилин за адресою: 45263, вул. Замкова, 28, смт. Олика, Луцький район, Волинська область і прибуття груп швидкого реагування безпосередньо на «Об'єкт» Замовника 24 години на добу, щодня, забезпечити реагування на спрацювання тривожного сигналу протягом 8 (восьми) хвилин за адресою: 45601, Волинська обл. Луцький р-н, с. Липини, вул. Теремнівська, 98. -Виконавець повинен забезпечити радіозв’язок між постами охорони та двома групами контролю раціями потужністю не менше двох Вт у кількості не менше шести. -Виконавець зобов’язаний на весь термін дії Договору встановити на об’єкт охорони дві кнопки термінового виклику груп швидкого реагування за 5 (п’ять) робочих днів після підписання Договору. Для цього Учасник повинен мати у власності необхідне обладнання. -Технічне обслуговування двох кнопок термінового виклику груп швидкого реагування здійснюється за рахунок коштів Виконавця. -Учасник повинен неухильно дотримуватись заходів безпеки охорони праці, електробезпеки та пожежної безпеки, враховуючи велику кількість встановленого на об’єктах електричного устаткування, іншого обладнання, з метою забезпечення функціональної, безперервної роботи об’єкту Замовника. На підприємстві Учасника повинен проводитися інструктаж особового складу з охорони праці. Учасник повинен надати витяг з протоколу та посвідчення працівника (ів) (перебуваючого (их) в штаті підприємства) про проходження навчання та набуття знань законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим та пожежної безпеки, видані відповідним на те органом, дійсних на весь період надання послуг. Порядок проведення навчання та перевірки знань осадових осіб з питань охорони праці повинен відповідати вимогам ст. 18 Закону України «Про охорону праці», зі змінами та доповненнями. Протоколи про проходження навчання та набуття знань повинні бути чинні на дату подання тендерної пропозиції. -Учасник повинен мати та застосовувати систему управління охорони здоров’я і безпеки праці своїх працівників та співробітників Замовника спрямовану на забезпечення безпечних умов праці на робочому місці, запобіганню виробничим травмам і погіршенню стану здоров’я, а також постійно удосконалювати показники у сфері охорони здоров’я і безпеки праці. Учасник повинен надати копію чинного сертифікату ДСТУ ISSO:45001:2019 (ISSO:45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» у сфері сертифікації - діяльність приватних охоронних служб, дійсного протягом строку надання послуг, визначеного цією тендерною документацією. -Учасник повинен мати фахівця з організації заходів охорони, який відповідає вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960 та надати підтверджуючі документи проходження ним попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин та документи, що підтверджують відсутність у нього обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків та робітничу кваліфікацію не менше третього розряду, який пройшов спеціальне навчання та набув кваліфікацію охоронника третього розряду. -Учасник повинен прийняти до уваги, що на час виконання умов договору, що буде укладено за результатами закупівлі з переможцем закупівлі, замовник буде здійснювати самостійно щоденний контроль якості, обсягу надання послуг охорони, дотримання охоронниками та виконавцем умов договору, дотримання виконавцем вимог Закону України «Про охоронну діяльність», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», КЗпПУ, чинного законодавства України. Учасник повинен мати діючий Сертифікат ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» щодо надання послуг з охорони/забезпечення безпеки та документ, що дає право органу сертифікації проводити сертифікацію систем менеджменту якості, завірений належним чином органом сертифікації. -Учасник, повинен мати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань пожежної безпеки. -Виконавець повинен здійснювати оплату праці персоналу з урахування Закону України «Про держбюджет на 2024 рік» та Закону України «Про оплату праці», зокрема в частині встановлення мінімальної зарплатної плати на 2024 рік. 1.3) перелік вимог, яким повинні відповідати охоронні послуги: 1.3.1.вказані загальні положення до організації служби охорони, зокрема: -Порядок організації охорони та забезпечення пропускного режиму в Комунальне підприємство “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради, як лікувальному закладі, здійснюється за адресою: 45601, Волинська обл. Луцький р-н, с. Липини, вул. Теремнівська, 98 і 45263, вул. Замкова, 28, смт. Олика, Луцький район, Волинська область (далі - об’єкт охорони). -Персонал служби охорони здійснює контроль за місцезнаходженням пацієнтів та їх діями; контролює стан технічних засобів нагляду; здійснює перевірку транспорту, який в’їжджає та виїжджає до/з об’єкту; перевіряє персонал лікувально закладу, відвідувачів та пацієнтів при вході та виході з території та будь-яких інших осіб з тимчасовим або постійним доступом; здійснює перевірку палат, перебуває на прогулянках, а також окремих зон загальних та спеціальних місць перебування пацієнтів; регулярно обстежує периметр об’єкту охорони, прилеглі будівлі. -У разі дій персоналу об’єкту охорони, що порушують вимоги служби охорони, чи створення ними небезпечних ситуацій співробітники служби охорони повинні терміново повідомити про це керівника КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради. -Основними завданнями організації пропускного режиму є: попередження несанкціонованого проникнення сторонніх осіб до відділень та запобігання самовільного виходу пацієнтів за його межі; запобігання передачі хворим предметів, речей і продуктів харчування, заборонених для використання під час лікування; забезпечення збереження грошових і матеріальних цінностей, що знаходяться у приміщеннях та на території відділень лікування. -Персонал служби охорони несе службу в однострої за сезоном за обов’язкової наявності на ньому ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами та надає для документального підтвердження у складі тендерної пропозиції фотографії форменого одягу охоронника, відповідно до пори року. Ознаки належності до відповідного суб'єкта охоронної діяльності (учасника закупівлі) на одязі персоналу охорони повинні мати чітке зображення на фотографіях, яке дозволяє ідентифікувати їх. -З метою додаткового забезпечення охорони об’єкту від зовнішніх та внутрішніх загроз, за першою вимогою Замовника, Учасник за власний рахунок зобов’язаний забезпечити виставлення додаткових постів (але не більше двох додаткових постів один раз на тиждень). При цьому, заявка Замовника повинна бути виконана протягом 2-х годин з моменту її отримання, та Замовник залишає за собою право скерувати дану заявку на електронну адресу Учасника. -Безпосередній керівник персоналу служби охорони, задіяний до заходів охорони, несе персональну відповідальність за забезпечення належної охорони об’єкта та зобов’язаний постійно контролювати стан охорони в денний та нічний час. Учасник повинен мати в м. Луцьк постійні групи контролю на службовому транспорті учасника (начальник охорони та/або директор та/або заступник директора з досвідом роботи у сфері надання охоронних послуг не менше трьох років із зазначенням ПІБ та посади), які здійснюють перевірку несення служби охорони учасника не менше 4-ох разів на тиждень, в тому числі у вихідний день, а також на вимогу представників Замовника та оперативне реагування (протягом однієї години) на нештатні ситуації на об’єкті Замовника. -Обслуговування технічних засобів охорони об’єкта (кнопки тривожного виклику) та в разі їх відмови відновлення їх працездатності у найкоротший термін -Проведення Замовником незалежної оцінки діяльності кожного охоронника. У разі незадовільної оцінки заміна даного охоронника протягом двох годин з моменту отримання претензії від Замовника. 1.3.2)обов’язки персоналу охорони: -Здійснення контролю за дотриманням пожежної безпеки в приміщеннях Замовника. -Здійснення контролю за внесенням та винесенням товарно-матеріальних цінностей. -Забезпечення охорони об’єкту Замовника, охорони громадського порядку на території об’єкту Замовника та здійснення на об’єкті контрольно-пропускного режиму; -Забезпечення охорони з використанням технічних (радіозв’язку, систем відео нагляду, охоронної і тривожної сигналізації) та інших спецзасобів, посилення групами швидкого реагування з можливим використанням зброї; -Здійснення контрольно-пропускного режиму на об'єкті, забезпечення охорони майна, контроль за місцезнаходженням пацієнтів та їх діями, супроводження хворих разом з медперсоналом. -Забезпечення охорони осіб під час прогулянки на спеціально обладнаному майданчику; -У разі виникнення тимчасових непередбачуваних ситуацій, а саме необхідності доставки (вивезення) психічно хворих пацієнтів вищезазначеного відділення в інші медичні заклади для надання консультацій та лікування «Виконавець послуг» супроводжує та забезпечує необхідну охорону психічно хворих пацієнтів до місця розташування та на місці розташування визначеного медичного закладу та в зворотному напрямку. В’їзд/виїзд на/з територію медичного закладу транспортних засобів, ввезення/вивезення майна, обладнання та матеріалів дозволяти за наявності перепустки на в’їзд (виїзд), ввезення (вивезення) майна, оформленої відповідальними особами, за погодженням з керівником об’єкта охорони або одним із його заступників відповідно до розподілу обов’язків, зразки якої є на посту. 1.3.3) визначні вимоги до охоронників: - Представницький зовнішній вигляд, досвід роботи з надання охоронних послуг; - Знання основ законодавчої бази і медичної підготовки, володіння прийомами самооборони; - Уміння попередити потенційну небезпеку та уникнути її, знати, як діяти в екстремальних ситуаціях, уміти швидко реагувати, не піддаватися паніці, аналізувати ситуацію, миттєво приймати рішення; - Спостережливість, наполегливість, здатність до тривалого збереження високої активності, добре розвинена довготривала пам'ять на зовнішність і поведінку людей, навколишнє оточення, наочно-образне і практичне мислення, здібність до відтворення зорового образу за словесним описом; - Емоційно-вольова стійкість; - Наявність знань та навичок роботи з приладами охоронної та протипожежної сигналізації, засобами для гасіння пожежі; - Наявність знань та навичок роботи з приладами системи відеоспостереження, засобами зв’язку та фото- відеофіксації, системи контролю доступу. Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до наявної потреби Замовника. У зв’язку з чим робимо висновок, що тендерна документація Замовника була зрозумілою для потенційних учасників, відповідає нормам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), складена у відповідності та згідно з переліком, наведеним в частині 2 ст. 22 Закону). При складанні Тендерної документації Замовником дотримано принципи здійснення публічних закупівель, гіередбдненьстаттеїо 5 Закону. Уповноважена особа Л.О.Бойко

Охорона психіатричного закладу (у тому числі з посиленим наглядом) (ДК 021:2015: 79710000-4 – «Охоронні послуги») КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛИНСЬКА ОБЛАСНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ М.ЛУЦЬКА" ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (надалі - Замовник) надає пояснення на запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ ( обл.) (опублікований в ЦБД Рrоzоrrо: 18 квітня 2024 року 11:44) у межах проведення моніторингу закупівлі «Охорона психіатричного закладу (у тому числі з посиленим наглядом) (ДК 021:2015: 79710000-4 – «Охоронні послуги»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-31-014099-a), а саме, Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 975 (зі змінами), затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Згідно пунктів 15 та 18 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (зі змінами) Комунальне підприємство "Волинська обласна психіатрична лікарня м.Луцька" Волинської обласної ради відносяться до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Частиною другою вищезазначеної постанови встановлено, що: у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах. Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення чому при плануванні і проведенні закупівлі та укладанні договору не враховано вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (зі змінами)? Пунктом 2 Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (далі – Постанова 975) установлено, що: - у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах; - охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на утримання таких установ (організацій). Також Постановою 975 затверджено Категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Так за пунктами 15 і 18 цих Категорій визначено: - Об’єкти структурних підрозділів психіатричних закладів з посиленим та суворим наглядом. - Об’єкти та приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Водночас на Замовника та його об’єкти приписи Постанови 975 не визначають імперативний характер дії оскільки: По-перше: згідно з річним планом закупівель на 2024 рік щодо цієї процедури закупівлі, ця закупівля здійснюється за власні кошті (кошти від господарської діяльності Замовника), тобто не за кошти державного бюджету. По-друге: Замовник за формою власності є комунальним підприємством, а не державним. По-третє: Постанова 975 не визначає, що зазначені в ній категорії об’єктів державної форми власності та сфери державного регулювання підлягають охороні саме виключно органами поліції охорони на договірних засадах. Таку ж позицію визначила Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема за рішенням від 26.01.2024 № 1658-р/пк-пз у процедурі закупівлі № UA-2023-12-16-001796-a. Варто також зазначити, що Постанова 975 не визначає обставин на здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель за виключеннями пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості), в тому числі за підпунктом 5 цього пункту, тобто за відсутності конкуренції з технічних причин. Тим самим з метою дотримання пункту 5 Особливостей, а також принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності, Замовником здійснено закупівлю цього предмета закупівлі за процедурою закупівлі відкриті торги. Уповноважена особа Л.О. Бойко