ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження)

СКАРГА на рішення Комунального некомерційного підприємства "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO b0cc0d7aaf4e4feb9bfca60cae68359a (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-09-012214-a ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження)). Закупівлю було оголошено: 09.12.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник) " та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО". 22.12.2025 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення щодо укладання договору №151 від 22.12.2025 було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО". (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до підпункту 1.1 та 1.2 пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовник вимагав надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: 1.1. Довідка у довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору. 1.2. Дана довідка повинна містити інформацію про - наявність в учасника обладнання для високотемпературного спалювання (інсинерації/кремації) з температурою горіння в камері спалювання 850°С (на підтвердження надати документ, що підтверджує наявність власної/орендованої/залученої сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), Копію договору, підтверджуючого право власності/оренди на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі); - наявність демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп (на підтвердження надати копію технічного паспорту); - спеціалізовані автомобілі, що будуть задіяні у наданні послуг. На підтвердження надати: -копію свідоцтв про реєстрацію на спецтранспорт згідно п.1.1. Учасник ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" надав у складі тендерної пропозиції Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій б/н (міститься у файлі «Довідка про наявність матеріально-технічної бази.pdf»), де вказує про наявність демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп, а саме – установки зі демеркуризації ртутних ламп. При цьому, на підтвердження наявності такого обладнання Учасником надано копію технічного паспорту на іншу обладнання (міститься у файлі «Копії документів з перекладом паспорту демеркуризатор.pdf») що має й інше найменування – «Установка зі демеркуризації (знешкодження) відпрацьованих люмінесцентних та ртутних ламп». Відтак, надані Учасником документи не відповідали вимогам тендерної документації, оскільки підтверджували наявність установки зі демеркуризації (знешкодження) відпрацьованих люмінесцентних та ртутних ламп, а не демеркуризатора для їх переробки, як того вимагав замовник у тендерній документації. В свою чергу, у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій зазначено помилкове найменування вказаного обладнання. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідала встановленим кваліфікаційним вимогам. Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 2. Згідно підпункту 1.1 та 1.2 пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Учасник мав надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: 1.1. Довідка у довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору. 1.2. Дана довідка повинна містити інформацію про - наявність в учасника обладнання для високотемпературного спалювання (інсинерації/кремації) з температурою горіння в камері спалювання 850°С (на підтвердження надати документ, що підтверджує наявність власної/орендованої/залученої сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), Копію договору, підтверджуючого право власності/оренди на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі); - наявність демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп (на підтвердження надати копію технічного паспорту); - спеціалізовані автомобілі, що будуть задіяні у наданні послуг. На підтвердження надати: -копію свідоцтв про реєстрацію на спецтранспорт згідно п.1.1. У складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій б/н (міститься у файлі «Довідка про наявність матеріально-технічної бази.pdf»), де вказує про наявність спеціалізованого автомобіля, що буде задіяний у наданні послуг, а саме – Рено Мастер СА3642КВ. При цьому, на підтвердження наявності такого автомобіля Учасником надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (міститься у файлі «Свідоцтво про реєстрацію Рено мастер договір оренди спецтранспорту.pdf») на транспортний засіб марки RENAULT тип MASTER. Отже, найменування спеціалізованого автомобіля, зазначене у Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, не відповідало найменуванню транспортного засобу, зазначеному свідоцтві про його реєстрацію. Відтак, тендерна пропозиція Учасника не відповідала встановленим кваліфікаційним вимогам. Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 3. Пунктом 2 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що на виконання інших вимог та відповідних документів учасник зобов’язаний був надати відомості про учасника за встановленою формою: Форма “ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА” 1. Повна та скорочена назва учасника: 2. Назва документа, яким затверджено Статут учасника, його номер та дата (для юридичних осіб): 3. Місце та дата проведення державної реєстрації учасника: 4. Статус учасника (виробник або надавач послуг або виконавець робіт, дилер, представник або ін.): 5. Організаційно-правова форма: 6. Форма власності: 7. Юридична адреса: 8. Поштова адреса: 9. Реквізити банку/банків (номер рахунку (у разі наявності), найменування банку та його код МФО), у якому (яких) обслуговується учасник: (у даному пункті зазначаються реквізити банку (банків) у якому (яких) обслуговується учасник). 10. Відомості про контактну(контактних) особу (осіб)учасника (ПІБ, посада, контактний телефон, е-mail , інше) Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі тендерної пропозиції ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА (містяться у файлах «Відомості про учасника.pdf», «Інформація про учасника.pdf»). У вказаних документах у пункті 2 «Назва документа, яким затверджено Статут учасника, його номер та дата (для юридичних осіб):» зазначено: Рішення Учасника №1 Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛЕСТАС ЕКО» №1 від 08 листопада 2023 року. Проте, із змісту копії Статуту ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», наданого у складі тендерної пропозиції (міститься у файлі «Статут_опис_код редакція 2025.pdf»), вбачається, що статут товариства затверджено РІШЕННЯМ УЧАСНИКА № 2 ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛЕСТАС ЕКО» від «03» червня 2025 року. Отже, наведена учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» інформація у Відомостях про учасника містила невідповідності, оскільки не відповідала даним Статуту цього учасника. Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 4. Відповідно до абзаців з другого по четвертий Загальних вимог до предмету закупівлі, наведених у Розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації: «Учасник зобов’язаний забезпечувати необхідною кількістю тарою (мішками) для збору та перевезення відходів (надати гарантійний лист у довільній формі). Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт для вивезення з подальшим знищенням або знешкодженням . Транспортні витрати входять до вартості послуг (надати гарантійний лист у довільній формі).» На виконання наведеної вимоги, у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав Гарантійний лист (міститься у файлі «Гарантійний лист зведений.pdf») наступного змісту: «Цим листом ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» в особі директора Чуприни Олександра Олександровича гарантує наступне: Учасник зобов’язаний забезпечувати необхідною кількістю тарою (мішками) для збору та перевезення відходів. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт для вивезення з подальшим знищенням або знешкодженням. Транспортні витрати входять до вартості послуг.» Із наведеного змісту неможливо встановити гарантування ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» виконання вказаних вимог саме ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» як учасником процедури закупівлі. Оскільки, із змісту гарантійного листа не вбачається, що саме ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» зобов’язується забезпечувати необхідною кількістю тарою (мішками) для збору та перевезення відходів та бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт для вивезення з подальшим знищенням або знешкодженням. Таким чином, наданий гарантійний лист не відповідав вимогам абзаців з другого по четвертий Загальних вимог до предмету закупівлі Розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації. Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 5. Відповідно до пункту 3 Розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації Учасник у складі пропозиції повинен надати: «3. Учасник та субпідрядник (у разі залучення) у складі пропозиції повинен надати чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі У разі залучення субпідрядника/співвиконавця — чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом подається щодо кожного залученого суб’єкта господарювання.» Згідно Технічної специфікації (Розділ 4 Додатку 1 до тендерної документації) до предмету закупівлі ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження, входили зокрема: 3. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції. (перев’язувальний матеріал, простирадла, гіпсові пов’язки,одноразовий одяг,підгузки ). Код відповідно до Національного переліку відходів 18 01 04 5. Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров”ю та консервовану кров ( за винятком 18 01 03 * ). Код відповідно до Національного переліку відходів 18 01 02 У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» було надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 від 17.11.2025. Під час перевірки наданого у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 від 17.11.2025 через «ЕкоСистему» (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) було виявлено, що цей дозвіл отриманий за спрощеною процедурою. Так, відповідно до інформації, розміщеної в Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів за реєстраційний номер справи 15163/25 зазначено, зокрема: Вид дозволу: Спрощений Дата отримання дозволу:17.11.2025 р. На підтвердження надаємо скрін-шот з «Еко системи» як додаток до скарги. Зазначаємо, що реалізація експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (далі - експериментальний проект) суб’єктами господарювання в сфері управління відходами, які мають намір здійснювати операції з оброблення відходів – регулюється Порядком реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 № 1003 (далі - Постанова). Відповідно до абз.7 п. 3 Постанови, дія цього Порядку поширюється на суб’єктів господарювання, які виявили намір приєднатися до реалізації експериментального проекту, зокрема: - суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з відходами за кодами R1 - R13 та D1 - D15 відповідно до додатків 1 і 2 до Закону України “Про управління відходами” за наявності одного з таких документів, якщо діяльність, яка оцінена висновком державної екологічної експертизи або висновком з оцінки впливу на довкілля, відповідає вимогам Закону України “Про управління відходами”: - позитивного висновку державної екологічної експертизи відповідно до Закону України “Про екологічну експертизу” щодо поводження з небезпечними (збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та побутовими (оброблення, перероблення, утилізація, знешкодження і захоронення) відходами; - висновку з оцінки впливу на довкілля, яким визначено допустимість провадження видів планованої діяльності, а саме операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та у сфері поводження з побутовими та іншими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) обсягом 100 тонн на добу або більше, та об’єктів поводження з відходами, а саме установок для промислової утилізації, видалення туш тварин та/або відходів тваринництва та утилізації, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів, відповідно до Закону України “Про оцінку впливу на довкілля”. Натомість, відповідно до п. 11-1 Постанови - для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України “Про оцінку впливу на довкілля”, подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 8, ст. 391). Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року. Із змісту Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 від 17.11.2025, виданого ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», вбачається, що вказаному підприємству було надано дозвіл на здійснення в тому числі операцій за наступними кодами відходів: - 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) – застосовуються операції R13 Зберігання відходів R12 - 'сушіння природним шляхом' R1 - 'спалювання деревини'; - 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) – R13 Зберігання відходів R12 - 'сортування' R12 - 'сушіння природним шляхом' R1 - 'спалювання деревини'. Наведені операції R13, R12 та R1 входять у Перелік операцій з відновлення відходів, наведений у Додатку 2 до Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами». Однак, при управлінні вказаними видами відходів суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані дотримуватись положень Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 (далі – Державні санітарні норми та правила) Так, згідно пункту 1 Розділу VII Державних санітарних норм та правил до відходів частин тіл та органів, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (код 18 01 02 відповідно до Національного переліку відходів), відносяться відходи частин тіл та органів (наприклад, частини тіл та органів, отриманих в результатів хірургічного втручання), а також усі відходи крові та її компонентів, включно з їхнім пакованням, які не визначені підпунктами 1, 3, 6 пункту 1 розділу III цих Державних санітарних норм та правил. Пунктом 10 Розділу VII Державних санітарних норм та правил встановлено, що відходи частин тіл та органів підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів. Також, пунктом 1 Розділу VII Державних санітарних норм та правил визначено, що до відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) (код 18 01 04 відповідно до Національного переліку відходів), відносяться усі відходи, окрім аналогічних за складом, але визначених як інфекційно небезпечні відходи відповідно до підпунктів 3, 4 пункту 1 розділу III цих Державних санітарних норм та правил. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції підлягають спалюванню в установках спалювання відходів або сумісного спалювання відходів (пункт 7 Розділу VII Державних санітарних норм та правил). Операція із спалювання відходів (D10) входить у Перелік операцій з видалення відходів, наведений у Додатку 1 до Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами». Отже, щодо відходів за кодами 18 01 02 та 18 01 04 є недопустимим здійснення операцій відновлення, але виключно ці операції передбачені виданим ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Дозволом на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 від 17.11.2025. Звертаємо увагу Комісії, що умовами тендерної документації встановлено вимоги виключно щодо видалення відходів. Так, згідно термінів, що вживаються в Проєкті договору про закупівлю (Додаток №3 до тендерної документації), вони мають таке значення: Відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворились в процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; Оброблення (перероблення) відходів - здійснення будь-яких технологічних операцій, пов'язаних із зміною фізичних, хімічних чи біологічних властивостей відходів, з метою підготовки їх до екологічно безпечного зберігання, перевезення, утилізації чи видалення. Відповідно до пункту 1.1. Проєкту Договору, за цим договором ВИКОНАВЕЦЬ зобов’язується надати ЗАМОВНИКУ послуги за ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження) (далі - Послуги), а ЗАМОВНИК прийняти і оплатити такі послуги. Виконавець зобов’язаний забезпечити надання Послуг, якість яких відповідає умовам, установленим цим Договором та законодавству України (пункт 2.1.3. Проєкту Договору). Маючи дозвіл на здійснення виключно операцій з відновлення відходів 18 01 02 та 18 01 04, при наданні послуг за договором ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не має змоги забезпечити виконання вимог Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827, пунктом 10 Розділу VII та пунктом 7 Розділу VIІI яких встановлено виключно спалення вказаних видів відходів (що є операцією видалення D10 згідно Переліку операцій з видалення відходів, наведений у Додатку 1 до Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами»). Відтак, ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідає вимогам пункту 3 Розділі 4 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатку 1 до тендерної документації та пункту 2.1.3. Додатку № 3 до Тендерної документації. Зазначені вище факти свідчать, що отримання учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Дозволу № 15163/25 від 17.11.2025 р. зокрема на відходи 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) - R13 Зберігання відходів R12 - 'сушіння природним шляхом' R1 - 'спалювання деревини', 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо) - R13 Зберігання відходів R12 - 'сортування' R12 - 'сушіння природним шляхом' R1 - 'спалювання деревини' – є вочевидь помилкою системи та не відповідає чинному законодавству у сфері управління медичними відходами. До того ж зазначаємо, що дозволи за спрощеною процедурою видаються за допомогою екосистеми, без перевірки відповідним профільним Міністерством. Скаржник впевнений, що у разі звернення до Міністерства – буде підтверджено факт помилкової видачі Дозволу № 15163/25 від 17.11.2025 р. учаснику ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» та неможливість застосування операцій з оброблення відходів R13, R12, R1 щодо відходів за кодом 18 01 02 "Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03)" та за кодом 18 01 04 "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо)". Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей закріплено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Подібне положення міститься в пункті 2 частини 1 статті 31 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII). Зазначена норма є імперативною, не передбачає виключень. Відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі у разі наявності зазначених вище підстав є обов’язком Замовника. Таким чином замовник відповідно до приписів абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», чого зроблено не було. 6. Відповідно до пункту 3 Розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації Учасник у складі пропозиції повинен надати: «3. Учасник та субпідрядник (у разі залучення) у складі пропозиції повинен надати чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі У разі залучення субпідрядника/співвиконавця — чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом подається щодо кожного залученого суб’єкта господарювання.» Згідно Технічної специфікації (Розділ 4 Додатку 1 до тендерної документації) до предмету закупівлі ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (CPV) (Послуги по збору, транспортуванню медичних і токсичних відходів для подальшого знищення або знешкодження, входили зокрема: 3. Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції. (перев’язувальний матеріал, простирадла, гіпсові пов’язки,одноразовий одяг,підгузки ). Код відповідно до Національного переліку відходів 18 01 04 5. Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров”ю та консервовану кров ( за винятком 18 01 03 * ). Код відповідно до Національного переліку відходів 18 01 02 Учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» у складі тендерної пропозиції було надано Інформаційну довідку (міститься у файлі «Довідка субпідрядник екозахист_.pdf»), відповідно до якої вказаний учасник зазначив: «Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» повідомляє про можливість залучення ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» у якості субпідрядника/співвиконавця в обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю для оброблення безпечних відходів за кодами згідно Національного класифікатора відходів 18 01 04 та 18 01 02.» Також, надано копії документів субпідрядника/співвиконавця ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА», в тому числі Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 2929/24 від 22.05.2024 (міститься у файлі «dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv.pdf»). Проте, під час оцінки тендерної пропозиції Замовник не прийняв до уваги абсолютно чіткі та зрозумілі положення абз.2 ч.3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до яких учасник закупівлі може залучати співвиконавців виключно для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям. Частиною 2 статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що у тендерній документації, зокрема, зазначаються такі відомості: 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. З наведеної норми вбачається, що Закон України «Про публічні закупівлі» розрізняє кваліфікаційні критерії та технічні критерії (технічна специфікація) тендерної документації для учасників (пункти 2 та 3 відповідно). Відповідно до частин 1, 2 статті 16 Закону № 922-VIII, замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Згідно частин 1, 3, 4 статті 23 Закону № 922-VIII технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз «або еквівалент». Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». При цьому, абзацом другим частини 3 статті 16 Закону № 922-VIII встановлено: якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Таким чином, Законом № 922-VIII надано учаснику право залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання; - матеріально-технічної бази та технологій; - наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід. Але Закон не передбачає право учасника залучати субпідрядників/ співвиконавців для підтвердження його відповідності технічним критеріям, такого положення Закон не містить. Так само умовами вказаної Тендерної документації передбачено можливість учасника залучати субпідрядників/ співвиконавців для підтвердження його відповідності лише кваліфікаційним критеріям. Так розділом 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено: «У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.» Положень щодо права учасника залучати субпідрядників/ співвиконавців для підтвердження його відповідності технічним вимогам Тендерна документація не містить. Статтею 901 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) встановлено, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов’язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором. Положення цієї глави можуть застосовуватися до всіх договорів про надання послуг, якщо це не суперечить суті зобов'язання. Статтею 902 ЦК України закріплено, що виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору. Проте, проєктом Договору про закупівлю (Додаток № 3 до Тендерної документації) не передбачено право виконавця покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу. Вимоги тендерної документації є вичерпними та не підлягають тлумаченню на власний розсуд (постанова Верховного Суду від 19.07.2023 у cправі № 922/4459/21). Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей закріплено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Відтак, замовник відповідно до приписів абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником , Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та