«Реконструкція Стебницької гімназії №6 імені Героїв АТО Дрогобицької міської ради, що знаходиться за адресою: м.Стебник, вул.Грушевського,10А Львівської області» (Коригування) (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)

«06» липня 2020 року Стебницька Гімназія №6 ім.Героїв АТО (Далі — Замовник) оприлюднив оголошення про заплановану закупівлю робіт з ««Реконструкція Стебницької гімназії №6 імені Героїв АТО Дрогобицької міської ради, що знаходиться за адресою: м.Стебник, вул.Грушевського,10А Львівської області» (Коригування) (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція). Приватне підприємство «СЧН ЖИТЛО-БУД» (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію. 24.07.2020р. відбувся аукціон по даній закупівлі, за результатом якого тендерна пропозиція нашого підприємства була визначена системою, як найбільш економічно вигідною. 29.07.2020р. Замовник оприлюднив у електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. 30.07.2020р. Скаржник оприлюднив у електронній системі закупівель роз’яснення з аргументами щодо неправомірності вимог замовника щодо договорів оренди та протоколів та посвідчень щодо виконання робіт на висоті, перевірки знань і навичок з професії «монтажники систем утеплення будівель» з присвоєнням кваліфікаційного розряду відповідно до вимог ДКХПП та переклад трудової книжки Петрушака І.В. з російської на українську. Тобто учасник в повній мірі роз’яснив свою позицію Замовнику та долучив необхідні пояснення та документи. Однак 05.08.2020р. Замовник оприлюднив у електронній системі Протокол розгляду пропозицій учасників по даній закупівлі від 05.08.2020р., яким відхилив тендерну пропозицію скаржника з наступною підставою: Відповідно до ч.2 таблиці 1Додатку 1 до ТД «На працівників (монтажників систем утеплення будівель), які виконуватимуть роботи згідно технічного завдання надати посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці відповідно до НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» про перевірку їх знань чинні на момент подачі тендерної пропозиції та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань; Монтажники систем утеплення будівель повинні пройти перевірку знань і навичок з професії «монтажники систем утеплення будівель» з присвоєнням кваліфікаційного розряду відповідно до вимог ДКХПП з додаванням чинних на момент подачі тендерної пропозиції протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань та посвідчень» При цьому учасником надано посвідчення про перевірку знань та навичок видане самим учасником, що на думку Замовника, не відповідає вимогам ТД, адже учасник, як стверджує Замовник не уповноважений на проведення кваліфікаційних дій та рішень стосовно своїх підлеглих. Замовник стверджує, що такі посвідчення мають бути встановленого взірця, а також установа, яка проводить відповідну кваліфікацію повинна мати чинну ліцензію на провадження таких дій, яку скаржник не надав. Як на підставу відхилення Замовник посилається у протоколі на Наказ №62 від 23.03.2007р. «Про затвердження Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті». Ми категорично не погоджуємося з позицією Замовника з наступних підстав: У складі пропозиції подані відповідні посвідчення та протоколи на перевірку знань відповідно до НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» на працівників-монтажників систем утеплення будівель Павлюка А.М., Герляха А.Ю. – файл з назвою «Охорона праці.pdf». Також у складі пропозиції подано протокол комісії з перевірки знань та посвідчення, які підтверджують факт проходження вказаними працівниками Павлюк А.М., Герлях А.Ю. перевірку знань і навичок з професії «монтажники систем утеплення будівель» з присвоєнням кваліфікаційного розряду відповідно до вимог ДКХПП – файли з назвою «Протоко_монтажники.pdf» та «Посвiдчення_монтажники.pdf». ТД (в тому числі ч.2 таблиці 1Додатку 1 до ТД) не ставила жодних вимог до комісії з перевірки знань з присвоєнням кваліфікаційного розряду, так само як і не було зазначено жодних вимог до форми протоколу комісії та посвідчення вимоги щодо номеру ліцензії підприємства, посилання на акти законодавства, яким повинні відповідати протокол та посвідчення. А отже надані у складі нашої пропозиції документи повністю відповідають вимогам ТД. Тому вважаємо підставу відилення надуманою та необґрунтованою. ТД не вимагалося документів на підтвердження кваліфікації, натомість вимагалися документи про перевірку знань і навичок з професії з присвоєнням кваліфікаційного розряду, що власне і було нами подано. Щодо вказівки у протоколі відхилення на те, що протокол комісії Скаржника жодним чином не є документом, який підтверджує перевірку знань і навичок з професії «монтажники систем утеплення будівель» з присвоєнням кваліфікаційного розряду, хочемо зазначити, що в даному аспекті підприємство діє відповідно до вимог чинного законодавства, а саме: Згідно з Загальними положеннями розділу Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, в діючій редакції кваліфікаційні категорії підвищуються насамперед тим працівникам, які успішно виконують посадові завдання та обов’язки, творчо і сумлінно ставляться до службових доручень та вимог посадових інструкцій. Присвоєння і підвищення кваліфікаційних категорій працівникам провадять комісії з проведення кваліфікаційної атестації. Кваліфікаційна атестація – це визначення рівня кваліфікації та стажу роботи, залежно від чого встановлюється кваліфікаційна категорія, рекомендується відповідний тарифний розряд. Присвоєння та підвищення кваліфікаційної категорії здійснюється комісією з проведення кваліфікаційної атестації. Завдання кваліфікаційної комісії: оцінювати професійну кваліфікацію і ділові якості працівників на основі об’єктивних критеріїв, виходячи з результатів його роботи. Відповідно до ст. 4 Закону України «Про професійний розвиток працівника» Основними напрямами діяльності роботодавців у сфері професійного розвитку працівників є: організація професійного навчання працівників; забезпечення підвищення кваліфікації працівників безпосередньо у роботодавця або в навчальних закладах, як правило, не рідше ніж один раз на п’ять років;визначення періодичності атестації працівників та організація її проведення. Відповідно до ч.2 ст. 6 Закону України «Про професійний розвиток працівника» Професійне навчання працівників здійснюється безпосередньо у роботодавця та на договірній основі у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, на підприємствах, в установах або організаціях. Відповідно до ч.2 ст.11 Закону України «Про професійний розвиток працівника» Роботодавці можуть проводити атестацію працівників. Всі дії ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» в даному аспекті відповідають Закону України «Про професійний розвиток працівника» і документи подані у складі тендерної пропозиції повністю відповідають вимогам ТД. Щодо посилання Замовника у Протоколі відхилення на Наказ №62 від 23.03.2007р. «Про затвердження Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті» (далі – Правила) варто зазначити, що в ТД не було вимоги щодо відповідності протоколів та посвідчень про перевірку знань і навичок з професії «монтажники систем утеплення будівель» цьому наказу, і більше того, зазначеним наказом встановлено підстави за яких особи допускаються до виконання робіт на висоті, жодної інформації щодо перевірки знань «монтажників» в наказі немає. Щодо допусків до виконання робіт на висоті працівників скаржника – нами у складі пропозиції подано посвідчення та протоколи на перевірку знань відповідно до НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» на працівників-монтажників систем утеплення будівель Павлюка А.М., Герляха А.Ю. – файл з назвою «Охорона праці.pdf», що є достатніми документами про перевірку знань з охорони праці під час виконання робіт на висоті. 17.08.2020р. Замовником було визнано переможцем торгів ТОВ «Грейнпласт-Фасад» (Протокол розгляду пропозицій учасників від 17.08.2020р. Ми категорично не погоджуємося із зазначеною позицією Замовника, оскільки вона є необґрунтованою з наступних підстав: Замовником залишено поза увагою недоліки тендерної пропозиції учасника переможця: 1. Відповідно до Додатку №2 до ТД Учасник також гарантує якість запропонованих матеріалів, шляхом подання підтверджуючих документів у складі тендерної пропозиції, а саме: надати на підтвердження якості матеріалів, таких як: мінеральні плити, екструдовані пінополістирольні плити, клеї до мінеральних плит та пінопласту, декоративну штукатурку та елементи водостічної системи сертифікати відповідності / або висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи / або протоколи випробувань. Протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Якщо учасник не має відповідних протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Грейнпласт-фасад» наявні висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на наступні матеріали: - Фасадна фарба силікована FX, фарба силікатна FS, фарба акрилова FA, FH, FE, FWM, FWPR, FWP, FWK, FWC, FWS, FWI, FWG, FWA, фарба грунтуюча F, XP, SP, FG. - Клеї для пінопласту та мінеральної вати, штукатурки мінеральні, клеї для плитки, розчини для мурування, штукатурні розчини, розчини вирівнюючи, стяжки цементні, розчини гідроізоляційні. - Клей поліуретановий КР. - Штукатурки акрилові, штукатурки силіконові, штукатурки мозаїчні, шпаклівки мокрі, акриловий полімер, клей акриловий, грунти. У складі пропозиції учасником не надано відповідних документів на мінеральні плити, екструдовані пінополістирольні плити, та елементи водостічної системи, що суперечить вимогам ТД, та у зв’язку з чим пропозиція учасника повинна бути відхилена. Також учасником всупереч вимог ТД не надано технічного паспорту на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям чи будь-якого листа-пояснення про причини неподання документів. 2. Відповідно до п.7.3 Розділу І ТД Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Відповідно до п.2 Таблиці 1 Додатку 1 ТД учасник повинен надати на підтвердження наявності необхідних працівників в учасника Витяг з штатного розпису учасника та скап копії трудових книжок (першої сторінки для встановлення особи працівника та відмітки про прийняття на роботу). Учасником ТОВ «Грейнпласт-Фасад» у складі тендерної пропозиції подано трудові книжки наступних працівників: Клонцак Л.І., (головний бухгалтер), Тихонова С.В. (інженер-будівельник), Грицай О.І. (монтажник систем утеплення будівель), Третяк М.В. (підсобний робітник), Тиновець Р.Б. (підсобний робітник), Павлікович О.З. (підсобний робітник), дані у яких викладені всупереч п.7.3 Розділу І ТД не українською мовою. Автентичний переклад цих документів на українську мову учасником-переможцем не надано, що суперечить вимогам ТД і є підставою для відхилення. Відповідно до п.1 Таблиці 1 Додатку 1 ТД учасник на підтвердження наявності в і нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинен надати: - довідку учасника, складена у табличній формі, у якій вказані назва, марка і кількість обладнання, підстава користування (власне, лізинг, оренда, обладнання субпідрядника, інше право користування на підставі договору, тощо); - У разі зазначення в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази підстави користування відмінної від «власне», учасник надає копії документів, які засвідчують підстави користування (договір лізингу, договір оренди, договір підряду (обладнання субпідрядника), договір надання послуг, тощо). - Учасник щодо Обладнання, яке буде використовуватись при виконанні необхідних Робіт відповідно до вимог цієї тендерної документації та чинного законодавства, в складі своєї тендерної пропозиції надає засвідчені підписом керівника або уповноваженої особи учасника копії наступних документів: документ про реєстрацію транспортного засобу, виданий уповноваженим органом (застосовується до обладнання, яке зареєстроване на території України) - копію паспорту та сертифікату відповідності на будівельне риштування Учасник ТОВ «Грейнпласт-Фасад» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, в якій вказав про наявність у нього на підставі договору про надання послуг з МПП «Беркут» Автокрану КС 3575А, самоскиду КАМАЗ 5511. Зазначений автотранспорт Автокран КС 3575А наявний у МПП «Беркут» згідно договору найму з підприємцем Дендяк Ігор Васильович. Відповідно до п.3 Договору найму, укладеного між МПП «Беркут» та підприємцем Дендяк Ігор Васильович транспортний засіб передається наймачу по акту приймання-передачі, засвідченому підписами обох сторін, в якому зазначається технічний стан автомобіля. Однак зазначений акт в складі пропозиції не наданий, що не дає можливість встановити чи був справді транспортний засіб переданий МПП «Беркут», і відповідно не підтверджує можливість використання цієї техніки для виконання робіт згідно предметом закупівлі. Зазначений вище автотранспорт самоскид КАМАЗ 5511 наявний у МПП «Беркут» згідно договору найму з підприємцем Хомин Вячеслав Ярославович. Відповідно до п.3 Договору найму, укладеного між МПП «Беркут» та підприємцем Хомин Вячеслав Ярославович транспортний засіб передається наймачу по акту приймання-передачі, засвідченому підписами обох сторін, в якому зазначається технічний стан автомобіля. Однак зазначений акт в складі пропозиції не наданий, що не дає можливість встановити чи був справді транспортний засіб переданий МПП «Беркут», і відповідно не підтверджує можливість використання цієї техніки для виконання робіт згідно предметом закупівлі. Вважаємо що Замовник при оцінці пропозиції учасника ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» та ТОВ «Грейнпласт-Фасад» порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлені ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно тендерну пропозицію ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» та ТОВ «Грейнпласт-Фасад», чим порушив права нашого підприємства, оскільки пропозиція нашого підприємства повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами є найбільш економічно вигідною і повинна була бути визнаною переможцем торгів у разі прийняття законних рішень Замовником. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» та неправомірного визнання переможцем ТОВ «Грейнпласт-Фасад», що в свою чергу призвело до порушення майнових прав нашого підприємства, як потенційного переможця торгів, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним ринку виконання будівельних робіт Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» від 05.08.2020р. (Протокол розгляду пропозицій учасників по даній закупівлі від 05.08.2020р.). 4. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем ТОВ «Грейнпласт-Фасад» від 17.08.2020р. (Протокол розгляду пропозицій учасників по даній закупівлі від 17.08.2020р.). 27.08.2020р. Директор ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» Стецун Ю.А.