Код за ДК 021:2015 – 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб житній цільнозерновий, хліб пшеничний цільнозерновий)

У грудні 2021 року Управлінням освіти Енергодарської міської ради (далі - Замовник) оголошено відкриті торги на закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб житній цільнозерновий, хліб пшеничний цільнозерновий), ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-02-016674-c (далі – Закупівля). Вже 20 грудня 2021 року відбувся аукціон по Закупівлі, за результатами якого найбільш економічно вигідною пропозицію визначено тендерну пропозицію Учасника ФОП "ПАНЧЕНКО ВАЛЕНТИНА ДМИТРІВНА", пропозицію якої було відхилено Замовником, та 04.01.2022 відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДВ КОМПАНІ» (далі-Скаржник). Пропозицію Скаржника відхилено з наступних підстав: «За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДВ КОМПАНІ», встановлено наступне. Відповідно до абз. 1 ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»: Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. 1. Відповідно до п.6 розділу ІІІ тендерної документації: «…Кількісні, якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується, повинні відповідати вимогам технічного завдання Додаток 2 до тендерної документації…» Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації: «Учасник надає у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі: 1) документи, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару (продуктів харчування) вимогам замовника, а саме: або посвідчення про якість, або декларація виробника, або позитивний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або інше документальне підтвердження походження продуктів харчування відповідно до ДСТУ або ТУ (за умови, що ТУ на зазначений товар мають показники не нижчі, ніж визначено в державних (національних (регіональних)) стандартах);…» У складі тендерної пропозиції учасника відсутні вищезазначені документи, що не відповідає вимозі п.6 розділу ІІI тендерної документації в цій частині, у зв’язку з чим учасник процедури закупівлі підлягає відхиленню на підставі пункту 1 частини1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», як такий що не відповідає встановленим абзацом 1 ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника встановлених в тендерній документації.» Зауважимо, що відхилення з даної підстави є необґрунтованим, а розгляд документів Скаржника здійснювався з поверхневим підходом виходячи з наступного. Відповідно до пункту 1 додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю: Код за ДК 021:2015 – 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб житній цільнозерновий, хліб пшеничний цільнозерновий)» тендерної документації Замовника передбачено, що учасник надає у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі документи, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару (продуктів харчування) вимогам замовника, а саме: або посвідчення про якість, або декларація виробника, або позитивний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або інше документальне підтвердження походження продуктів харчування відповідно до ДСТУ або ТУ (за умови, що ТУ на зазначений товар мають показники не нижчі, ніж визначено в державних (національних (регіональних)) стандартах). У складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл під назвою «Технічна частина хліб.rar» який завантажений 17 грудня 2021 о 15:06. І у вказаному файлі наявні всі необхідні документи, які передбачались пунктом 1 додатку 2 тендерної документації Замовника, зокрема: - декларація виробника ФОП Желєзняков Ігор Вінідіктович від 16.12.2021; - лист ФОП Желєзняков Ігор Вінідіктович від 14.12.2021 №6; - довідка Скаржника про якісні характеристики та інші показники запропонованого товару від 13.12.2021 №67/13-12; - довідка Скаржника про технології, які застосовуються під час виробництва товару від 13.12.2021 №65/13-12. А тому, Скаржником повністю дотримано умови тендерної документації зазначені в Додатку 2 тендерної документації замовника. Разом з тим слід врахувати, що тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Велич», якого визначено переможцем Закупівлі не відповідає умовам тендерної документації, а саме: 1) пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачалось надання учасниками торгів листа про те, що учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю. Попри це, наданий лист ТОВ «Велич» не відповідає умовам тендерної документації Замовника, зокрема з наданого листа не вбачається що учасник не перебуває під дією саме спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю. 2) пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачалось що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» зі змінами, під час здійснення поставки товару учасник повинен забезпечити виконання всіх заходів стосовно запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, в тому числі забезпечити наявність у працівників засобів індивідуального захисту, а також забезпечити перевірку стану здоров’я цих осіб під час поставки товару, що підтверджується гарантійним листом учасника, який надається ним у складі тендерної пропозиції. Попри це, наданий гарантійний лист ТОВ «Велич» не відповідає умовам тендерної документації Замовника, а саме з наданого листа учасник забезпечує наявність лише у водія, який перевозить та супроводжує товар засобів індивідуального захисту, а також перевірку стану здоров’я цих осіб під час поставки товару, а не працівників як того вимагалось умовами тендерної документації. 3) Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачалось що якщо товар виявиться таким, що не відповідає вимогам якісної характеристики, то незалежно від того, чи могли бути такі недоліки встановлені при прийомі - передачі товару, Учасник за вимогою Замовника зобов’язаний негайно усунути недоліки та замінити товар на товар належної якості, якщо замінений учасником товар не відповідає вимогам замовника, замовник має право відмовитись від отримання та оплати товару, а також має право в односторонньому порядку розірвати договір, укладений за результатами даної закупівлі, без відшкодування учаснику збитків, завданих розірванням договору, що підтверджується гарантійним листом учасника, який надається у складі його тендерної пропозиції. Попри це, наданий гарантійний лист ТОВ «Велич» не відповідає умовам тендерної документації Замовника, а саме з наданого листа не вбачається, що за недоліки, замовник в разі одностороннього розірвання договору здійснює без відшкодування учаснику збитків, завданих розірванням договору. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстави, наведеної у протоколі, а тендерна пропозиція ТОВ «Велич» не відповідає умовам тендерної документації чим Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель, встановлених ч.1 ст.5 Закону: - добросовісна конкуренція серед учасників; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Також, цими діями, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, Замовник порушив права та законні інтереси Скаржника, незаконно відхиливши тендерну пропозицію, яка повністю відповідала вимогам тендерної документації, і не обравши Скаржника переможцем торгів. Отже, керуючись вимогами статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Визнати відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДВ КОМПАНІ» в закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб житній цільнозерновий, хліб пшеничний цільнозерновий), ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-02-016674-c протиправним та таким, що не відповідає вимогам Закону; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «Велич». Документи (докази) додаються до скарги.