Коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах.

Скарга

Вих. №34 від 12 січня 2024 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне підприємство "Хмільникводоканал" Хмільницької міської ради код ЄДРПОУ 36575284 Адреса: 22000, Україна, Вінницька область, Хмільник, вул. Вугринівська, буд. 130 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 Рішення Замовника в процедурі закупівлі, що оскаржується: UA-2023-11-15-006215-a Протокол №007 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.01.2023р. (як зазначено в самому протоколі) Протокол №007 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.01.2024р. (як визначено в описовій частині системи закупівель), надалі Протокол №007. СКАРГА на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Комунальне підприємство "Хмільникводоканал" Хмільницької міської ради (надалі за текстом – Замовник) 15 листопада 2023 року опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-15-006215-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)». Очікувана вартість закупівлі становить 7 835 000,00 гривень з ПДВ. Для участі в даній закупівлі свої тендерні пропозиції подали два учасники: ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" – далі Скаржник ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" В результаті відкриття пропозицій учасників, пропозицію учасника ТОВ «АХПС» було визнано найбільш економічно вигідною, вартість такої пропозиції становить 7 240 835,00 грн. з ПДВ. Однак, після оцінки тендерної пропозиції ТОВ “АХПС”, Замовник прийняв рішення відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, про що зазначив Замовник у своєму протоколі №793 від 30.11.2023. Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції подав скаргу до Органу оскарження. За результатом розгляду скарги, Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняла рішення № 20082-р/пк-пз від 13.12.2023, яким скаргу задовольнила та зобов’язала замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" за процедурою закупівлі — "Коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2023-11-15-006215-a. Замовник, виконуючи рішення органу оскарження, повернув ТОВ «АХПС» на кваліфікацію. 27.12.2023 о 08:53 годині, Замовник опублікував вимогу, про виправлення невідповідностей пропозиції, в термін до 28.12.2023 08:53, в якій, зокрема, зазначив: Опис: Перелік виявлених невідповідностей: не надано Додаток № 2 Загальні умови діяльності FORTISCHEM а. с. до контракту від 07.09.2023 №07092023-24, що є його невід'ємною частиною (файл "Стандарт компанії хлор Словаччина.pdf"). Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Розділ ІV. Хлор рідкий в балонах та контейнерах Додатку 3 тендерної документації (для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає: - скан-копії дилерських листів або дилерських/представницьких договорів, або договорів постачання (купівлі-продажу), що підтверджують співпрацю учасника з виробником чи постачальником запропонованого товару, у разі якщо Учасник не є виробником товару (Замовник залишає за собою право перевірити дану інформацію). Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати Додаток № 2 Загальні умови діяльності FORTISCHEM а. с. до контракту від 07.09.2023 №07092023-24, що є його невід'ємною частиною (файл "Стандарт компанії хлор Словаччина.pdf"). 27.12.2023 об 14:49, ТОВ «АХПС» на виконання вимоги Замовника завантажив зазначені у вимозі документи. 29.12.2023 року Замовник розміщує протокол №871 від 29.12.2023 року про продовження розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АХПС», до 26 січня 2024 року. 09.01.2024 року Замовник оприлюднює протокол №007 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АХПС» на пiдставi абзацу 2 пiдпункту 2 пункту 44 Особливостей. Скаржник, ознайомившись зі змістом протоколу уповноваженої особи №007 вважає, що таке рішення суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а також Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджено Постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, є необґрунтованим, протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на обставини, що викладені у цій скарзі. Відповідно, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника підлягає скасуванню, з огляду на наступне: ПІДСТАВА ВІДХИЛЕННЯ, що зазначена Замовником в протоколі №007. 1) Додатком 3 тендерної документації для Залізовмісний, коагулянт передбачено, що для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає: - сертифікат/паспорт якості на запропонований товар, виданий заводом-виробником де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Сертифікат/паспорт якості повинен містити фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам цього технічного завдання; - копію сторінок технічних умов України (у разі надання аналогу), у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника. Табличною частиною Додатку 3 тендерної документації для Залізовмісний коагулянт передбачено такі якісні та технічні характеристики товару: № з/п Найменування показників Норма 1 Зовнішній вигляд Рідина забарвлена від світло-жовтого до темно-коричневого кольору 2 Масова частка Fe3+, % 11,0±0,3 3 Масова частка Fe2+, % 0,3±0,20 4 Густина р-ну, г/см3 1,48±0,05 5 Масова частка вільної сірчаної кислоти, %, не більше 0,5 6 Масова частка вільної соляної кислоти, %, не більше 0,5 7 Масова частка нерозчинного у воді залишку, не більше, % 0,5 Учасником надано паспорт якості №380 від 30.10.2023 на продукт хімічний реагент FS вироблений згідно ТУ У 20.1-38985841-001-2015 зі Змінами №1:2021 та Змінами №2:2023. Даний паспорт містить показник «Масова частка нерозчинного у воді залишку, не більше. %» результат аналізу 0.4. Однак, в супереч вимогам тендерної документації Зміна №1 ТУ У 20.1-38985841-001-2015, якою текст технічних умов викладено в новій редакції, не містить методики проведення аналізу показника «Масова частка нерозчинного у воді залишку, не більше, %», що позбавляє можливості Замовника провести вхідний контроль Товару в лабораторії на відповідність фактичним показникам сертифікату якості. Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Процедура закупівлі – відкриті торги Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» 'Протоколом уповноваженої особи № 739 від 15 листопада 2023 р., файл з назвою: ТД НОВА РЕДАКЦІЯ 20.11.2023 -2.doc, що завантажена в систему 20.11.2023 15:50. Розділ тендерної документації “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції”, в п.3 зазначено: інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №3 до тендерної документації. Додатком 3 тендерної документації, розділом ІІ Залізовмісний коагулянт, передбачено, що для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає: - сертифікат/паспорт якості на запропонований товар, виданий заводом-виробником де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Сертифікат/паспорт якості повинен містити фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам цього технічного завдання; - копію сторінок технічних умов України (у разі надання аналогу), у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника; Звертаємо увагу Орган оскарження, що вимога щодо надання копії сторінок технічних умов України у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника, передбачена Замовником Учасником, виключно у разі надання аналогу (!). На виконання зазначених вимог в тендерній документації, Учасник ТОВ “АХПС” надав: - Паспорт якості №380 від 30 жовтня 2023 року на хімічний реагент FS (сульфат заліза), який містить назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Паспорт якості містить фактичні показники якості товару що пропонує Учасник (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо), що підтверджує відповідність вимогам нормативної документації на виготовлення товару та підтверджує відповідність товару всім вимогам цього технічного завдання. Звертаємо увагу Орган оскарження, на те, що відповідно до наданого паспорту якості, Скаржник запропонував не аналог, а товар, що повністю відповідає показникам якості, що визначені Замовником у технічному завданні, а тому Скаржник, відповідно до умов тендерної документації Замовника, не повинен надавати відповідні технічні умови. Однак, не зважаючи на цю вимогу, Скаржник долучив до складу тендерної пропозиції нормативний документ на підставі якого виробник здійснює виробництво коагулянту – Технічні умови ТУ У 20.1-38985841-001-2015 та Зміну №1:2021, Зміну №2:2023 до них. Зокрема в п.3.3. зміна №1 підтверджує нормування всіх, зазначених у технічній специфікації Замовника властивостей товару; детальна та поетапна методика проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником визначена у розділі 6 зазначених змін до технічних умов, на відповідність фактичним показникам паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника. Звертаємо увагу на те, що в даному випадку, тендерна документація Замовника не містила вимог щодо змісту розділів технічних умов виробника, замовник лише зазначив «з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником», в цій частині, Замовник не вимагав надати методи контролю якості відносно всіх показників якості запропонованого товару. Більш того, Замовник навіть не вимагав надати технічні умови у повному обсязі, а лише окремі сторінки з необхідною інформацією. Окрім цього, у разі якщо б Скаржник повинен був надати зазначені технічні умови, пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Аналогічне положення міститься і в умовах тендерної документації Замовника в розділі Оцінка тендерної пропозиції, п. 2. А тому, у разі виявлення таких розбіжностей, необхідності надати методи аналізу щодо всіх показників якості товару, що визначені Замовника, Замовник мав зазначити про ці невідповідності під час надання Скаржнику 24 години на усунення виявлених невідповідностей, оскільки виправлення даної помилки не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, до зміни найменування товару, марки, моделі, тощо. Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Проте, з огляду на вимоги тендерної документації Замовника та долучені до складу тендерної пропозиції Скаржником документи, тендерна пропозиція Учасника – ТОВ «АХПС», в цій частині, повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Відхилення пропозиції Скаржника є незаконним та необґрунтованим, що свідчить про порушенням з боку Замовника основних принципів здійснення публічних закупівель, в частині недискримінації ТОВ «АХПС» та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Вищезазначене доводить наявність дискримінаційного підходу Замовника до аналізу тендерних пропозицій Учасників, зокрема Скаржника, внаслідок зловживання своїми правами Замовником. Ч.5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовники повинні добросовісно користуватись своїми правами, визначеними Законом, забороняється зловживання своїми правами. ПІДСТАВА ВІДХИЛЕННЯ, що зазначена Замовником в протоколі №007: 2) Додатком 3 тендерної документації для Гідроксихлорид алюмінію передбачено, що для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає: сертифікат/паспорт якості на запропонований товар, виданий заводом-виробником де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Сертифікат/паспорт якості повинен містити фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені в таблиці 1 цього технічного завдання; копію сторінок технічних умов України (також у разі надання аналогу), у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника. Табличною частиною Додатку 3 тендерної документації для Гідроксихлорид алюмінію передбачено такі якісні та технічні характеристики товару: № з/п Найменування показників ПОЛВАК ТМ - 40 або еквівалент у рідкому стані. ПОЛВАК ТМ - 68 або еквівалент у рідкому стані. 1 Зовнішній вигляд Зеленувато-жовта рідина, допускається наявність інших відтінків і муті. Зеленувато-жовта рідина, допускається наявність інших відтінків і муті. 2 Масова частка основної речовини в перерахунку на АІ2О3 % 17,0±0,5 15,0±0,5 3 Відносна основність % 35,0-45,0 65,0-72,0 4 Густина при 20°С, г/см3 1,36±0,15 1,25±0,15 5 Масова частка нерозчинного у воді залишку % не більш 0,1 0,1 6 Масова частка хлоридів % 18±5 13±5 7 pH 0,5-1,5 2,0-3,0 8 Масова частка заліза %, не більше 0,05 0,05 Учасником надано паспорт якості №365 від 10.10.2023 на коагулянт АЛЮМОФЛОК-17 вироблений згідно ТУ У 20.1-38985841-002-2015 зі Змінами №1:2019 та Змінами №2:2021, Змінами №3:20.23 та Змінами №4:2023. Даний паспорт містить показник «Густина при 20°С, г/см3» результат аналізу 1,36. Учасником надано паспорт якості №366 від 10.10.2023 на коагулянт АЛЮМОФЛОК-15 вироблений згідно ТУ У 20.1-38985841-002-2015 зі Змінами №1:2019 та Змінами №2:2021, Змінами №3:2023 та Змінами №4:2023. Даний паспорт містить показник «Густина при 20°С, г/см3» результат аналізу 1,26. Пункт 3.3 Зміни №4 до ТУ У 20.1-38985841-002-2015 в якості методу контролю показника «Густина при 20°С, г/см3» містить посилання на ДСТУ 7261. Однак, в супереч вимогам тендерної документації Учасником не надано ДСТУ 7261 в складі тендерної пропозиції, що позбавляє можливості Замовника провести вхідний контроль Товару в лабораторії на відповідність фактичним показникам сертифікату якості.». Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Процедура закупівлі – відкриті торги Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протоколом уповноваженої особи № 739 від 15 листопада 2023 р., файл з назвою: ТД НОВА РЕДАКЦІЯ 20.11.2023 -2.doc, що завантажена в систему 20.11.2023 15:50. Розділ тендерної документації “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції”, в п.3 зазначено: інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №3 до тендерної документації. Додатком 3 тендерної документації, Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: І. Гідроксихлорид алюмінію передбачено, що для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає: - сертифікат/паспорт якості на запропонований товар, виданий заводом-виробником де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Сертифікат/паспорт якості повинен містити фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені в таблиці 1 цього технічного завдання; - копію сторінок технічних умов України (також у разі надання аналогу), у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника. На виконання зазначених вимог, Учасник у складі тендерної пропозиції надав: - паспорт якості №365 від 10.10.2023 на коагулянт АЛЮМОФЛОК-17 виданий заводом-виробником де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Паспорт якості містить фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару у відповідності вимог нормативної документації виробника та вимог, що встановлені в таблиці 1 технічного завдання Замовника; - паспорт якості №366 від 10.10.2023 на коагулянт АЛЮМОФЛОК-15 17 виданий заводом-виробником де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Паспорт якості містить фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару у відповідності вимог нормативної документації виробника та вимог, що встановлені в таблиці 1 технічного завдання Замовника. Відповідно до зазначених паспортів якості, Скаржник запропонував еквіваленти товарів - ПОЛВАК ТМ – 40 та ПОЛВАК ТМ - 68, а тому на виконання вимог документації Замовника надав також: - нормативний документ на підставі якого виробник здійснює виробництво коагулянту – Технічні умови ТУ У 20.1-38985841-002-2015 та Зміни до них №1-4. Зокрема в п.3.3. зміни №4 підтверджує нормування всіх, зазначених у технічній специфікації Замовника властивостей товару; детальна та поетапна методика проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником визначена у розділі 7 технічних умов та змін до них, на відповідність фактичним показникам паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника. Посилання Замовника в протоколі на те, що Учасник не надав ДСТУ 7261 є недоречним та безпідставним, оскільки умови тендерної документації не містять вимоги щодо надання ДСТУ 7261. Проте, у разі якщо у тендерній пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівель у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації, відповідно до Переліку формальних помилок, що затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року №710, - є формальною помилкою, що не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника. Окрім цього, пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Аналогічне положення міститься і в умовах тендерної документації Замовника в розділі Оцінка тендерної пропозиції, п. 2. А тому, у разі виявлення таких розбіжностей, необхідності надати ДСТУ 7261, Замовник мав зазначити про ці невідповідності під час надання Скаржнику 24 години на усунення виявлених невідповідностей, оскільки виправлення даної помилки не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, до зміни найменування товару, марки, моделі, тощо. Проте, з огляду на вимоги тендерної документації Замовника та долучені до складу тендерної пропозиції Скаржником документи, тендерна пропозиція Учасника – ТОВ «АХПС», в цій частині, повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Відхилення пропозиції Скаржника є незаконним та необґрунтованим, що свідчить про порушенням з боку Замовника основних принципів здійснення публічних закупівель, в частині недискримінації ТОВ «АХПС» та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Скаржник переконаний, що його права та законні інтереси можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Вищезазначене доводить наявність дискримінаційного підходу Замовника до аналізу тендерних пропозицій Учасників, зокрема Скаржника, внаслідок зловживання своїми правами Замовником. Ч.5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовники повинні добросовісно користуватись своїми правами, визначеними Законом, забороняється зловживання своїми правами. Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 52 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження - це Антимонопольний комітет України». Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження - це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Згідно з ч.І п.53 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі; 4) до моменту оприлюднення скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень.». Скарга подана в межах строку на оскарження, встановленого електронною системою закупівель. Ч.3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Враховуючи зазначене та керуючись нормами чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, вважаємо, що Замовником не дотримано положення щодо оцінки тендерних пропозицій учасників, чим порушено ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та такі принципи здійснення державних закупівель як недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, та як результат неправомірно відхилено пропозицію Учасника - Скаржника, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, чим порушено права Скаржника, який належним чином підготував тендерну пропозицію та виконав усі вимоги тендерної документації Замовника та неправомірно визнано переможцем процедури закупівлі учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ст.10, ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі. Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, пунктами 28, 52, 53, 56 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2023-11-15-006215-a, з підстав, що викладені в самій скарзі. 3.Зобов’язати Замовника – Комунальне підприємство "Хмільникводоканал" Хмільницької міської ради – скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а саме, скасувати Протокол №007 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Додатки: Всі документи на які посилається Скаржник у даній скарзі є в наявності в системі публічних закупівель. Однак для зручності Скаржник додає: 1. Протокол №007. 2. Тендерна документація Замовника (остання редакція). 3. Паспорт якості №380 від 30 жовтня 2023 року на хімічний реагент FS (сульфат заліза), 4. Технічні умови ТУ У 20.1-38985841-001-2015 та Зміну №1:2021, Зміну №2:2023 до них. 5. Паспорт якості №365 від 10.10.2023 на коагулянт АЛЮМОФЛОК-17. 6. Паспорт якості №366 від 10.10.2023 на коагулянт АЛЮМОФЛОК-15. 7. Технічні умови ТУ У 20.1-38985841-002-2015 та Зміна №4. Директор ТОВ «АХПС» Ігор ДОНЧЕНКО

Вих. №960 від 04 грудня 2023 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне підприємство "Хмільникводоканал" Хмільницької міської ради код ЄДРПОУ 36575284 Адреса: 22000, Україна, Вінницька область, Хмільник, вул. Вугринівська, буд. 130 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 Рішення Замовника в процедурі закупівлі, що оскаржується: UA-2023-11-15-006215-a Протокол №793 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.11.2023р. СКАРГА на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Комунальне підприємство "Хмільникводоканал" Хмільницької міської ради (надалі за текстом – Замовник) 15 листопада 2023 року опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-15-006215-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)». Очікувана вартість закупівлі становить 7 835 000,00 гривень з ПДВ. Для участі в даній закупівлі свої тендерні пропозиції подали два учасники: ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" – далі Скаржник ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" В результаті відкриття пропозицій учасників, пропозицію учасника ТОВ «АХПС» було визнано найбільш економічно вигідною, вартість такої пропозиції становить 7 240 835,00 грн. з ПДВ. Однак, після оцінки тендерної пропозиції ТОВ “АХПС”, Замовник прийняв рішення відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, про що зазначив Замовник у своєму протоколі (Протокол Уповноваженої особи Замовника надається). Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції і вважає, що таке рішення суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), є необґрунтованим, протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на обставини, що викладені у цій скарзі. Відповідно, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника підлягає скасуванню. Ознайомившись з підставами для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що зазначив Замовник у своєму протоколі від 30.11.2023р., Скаржник вважає його необґрунтованим, хибним та таким, що не відповідає дійсним обставинам, а відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ “АХПС” незаконним, виходячи з наступного: ПІДСТАВА ВІДХИЛЕННЯ, що зазначена Замовником в протоколі. 1) Додатком 3 тендерної документації для Гіпохлорит натрію марка А передбачено, що для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає: - копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника. ТОВ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 13.06.2023 №12.2-18-5/7336 відповідно до якого об’єкт експертизи: засіб дезінфекційний «Гіпохлорит натрію марки А» (діюча речовина - активний хлор -190 г/л), виготовлений у відповідності із ТУ У 24.1-33075701-001:2008 «Гіпохлорит натрію. Технічні умови» зі змінами 1-3. Учасником надано зміну №3:2023 до ТУ У 24.1-33075701-001:2008 «Гіпохлорит натрію», однак не надано ТУ У 24.1-33075701-001:2008 «Гіпохлорит натрію», зміну №1 та зміну №2 до нього. Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Процедура закупівлі – відкриті торги Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» 'Протоколом уповноваженої особи № 739 від 15 листопада 2023 р., файл з назвою: ТД НОВА РЕДАКЦІЯ 20.11.2023 -2.doc, що завантажена в систему 20.11.2023 15:50. Розділ тендерної документації “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції”, в п.3 зазначено: інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №3 до тендерної документації. Додатком 3 тендерної документації, розділом ІІІ Гіпохлорит натрію марки А передбачено, що для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає: • копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника; • висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований Товар, що пропонується учасником, для підтвердження можливості його застосування для знезараження води у технології водопідготовки. Висновок повинен бути дійсним на момент проведення торгів. На виконання зазначеної вимоги в тендерній документації, Учасник ТОВ “АХПС” надав: - нормативний документ на підставі якого виробник здійснює виробництво гіпохлорит натрію марки А, а саме: зміну №3:2023 ТУ У 24.1-33075701-001:2008 “Гіпохлорит натрію, з підтвердженням нормування всіх, зазначених властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника, що відповідає вимогам тендерної документації Замовника. - Висновок ДСЕЕ №12.2-18-5/7336 від 13.06.2023 року на “засіб дезінфекційний гіпохлорит натрію марки А”, сфера застосування знезараження питної води в системах питного водопостачання, знезараження води господарсько-питного і промислового призначення, знезараження води у технології водопідготовки та ін. Висновок дійсний — на термін дії ТУ У 24.1-33075701-001:2008 “Гіпохлорит натрію. Технічні умови зі змінами 1-3, що відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Звертаємо увагу Орган оскарження, тендерна документація Замовника не містить жодної вимоги щодо надання учасником усіх змін до технічних умов виробника, що були зроблені до них, а лише зазначено, Учасник має надати: копію сторінок технічних умов, тобто за умовами документації Замовник навіть не вимагав надати технічні умови у повному обсязі, а лише сторінки з необхідною інформацією. При цьому, зі змісту наданої Зміни №3, вбачається, що зміною №3:2023, текст технічних умов викладено в новій редакції, тобто саме на підставі зміни №3:2023, виробник здійснює виробництво гіпохлорит натрію марки А, що і запропонував до поставки Замовнику. Проте, у разі якщо у тендерній пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівель у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації, відповідно до Переліку формальних помилок, що затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року №710, - є формальною помилкою, що не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника. Більш того, пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Аналогічне положення міститься і в умовах тендерної документації Замовника в розділі Оцінка тендерної пропозиції, п. 2. А тому, у разі виявлення таких розбіжностей, необхідності переконатись у наявності всіх змін до технічних умов виробника, Замовник мав надати Скаржнику 24 години на усунення виявлених невідповідностей, оскільки виправлення даної помилки не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, до зміни найменування товару, марки, моделі, тощо. Проте, з огляду на вимоги тендерної документації Замовника та долучені до складу тендерної пропозиції Скаржником документи, тендерна пропозиція Учасника – ТОВ «АХПС», в цій частині, повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Відхилення пропозиції Скаржника є незаконним та необґрунтованим, що свідчить про порушенням з боку Замовника основних принципів здійснення публічних закупівель, в частині недискримінації ТОВ «АХПС» та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Вищезазначене доводить наявність дискримінаційного підходу Замовника до аналізу тендерних пропозицій Учасників, зокрема Скаржника, внаслідок зловживання своїми правами Замовником. Ч.5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовники повинні добросовісно користуватись своїми правами, визначеними Законом, забороняється зловживання своїми правами. ПІДСТАВА ВІДХИЛЕННЯ, що зазначена Замовником в протоколі. В протоколі від 30.11.2023року уповноваженої особи також вказано: 2) Додатком 3 тендерної документації для Хлор рідкий в балонах та контейнерах передбачено, що для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає: -скан-копїї дилерських листів або дилерських/представницьких договорів, або договорів постачання (купівлі-продажу), що підтверджують співпрацю учасника з виробником чи постачальником запропонованого товару, у разі якщо Учасник не є виробником товару (Замовник залишає за собою право перевірити дану інформацію). ТОВ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» надано контракт №07092023-24 від 07 вересня 2023 року. Пунктом 10.3 цього Контракту визначено, що всі доповнення до цього Контракту, а також інші додатки, що є його невід’ємною частиною і мають юридичну силу, якщо зроблені в письмовій формі і підписані обома Сторонами. Пунктом 10.11 контракту №07092023-24 від 07 вересня 2023 року встановлено, що наступні додатки є невід’ємною частиною цього Договору: Додаток №1 - технічні характеристики товару (стандарт компанії), Додаток №2 Загальні умови діяльності FORTISCHEM a. s. Учасником не надано Додаток №1 - технічні характеристики товару (стандарт компанії), Додаток №2 Загальні умови діяльності FORTISCHEM a. s., які є невід’ємною частиною контракту №07092023-24 від 07 вересня 2023 року в силу положень п. 10.11 цього ж Контракту». Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Процедура закупівлі – відкриті торги Код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянти на основі сполук алюмінію та заліза, гіпохлорит натрію марка А, хлор рідкий в балонах та контейнерах)», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» 'Протоколом уповноваженої особи № 739 від 15 листопада 2023 р., файл з назвою: ТД НОВА РЕДАКЦІЯ 20.11.2023 -2.doc, що завантажена в систему 20.11.2023 15:50. Розділ тендерної документації “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції”, в п.3 зазначено: інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №3 до тендерної документації. Додатком 3 тендерної документації IV Хлор рідкий в балонах та контейнерах передбачено, що для підтвердження якості запропонованого товару Учасник надає: скан-копїї дилерських листів або дилерських/представницьких договорів, або договорів постачання (купівлі-продажу), що підтверджують співпрацю учасника з виробником чи постачальником запропонованого товару, у разі якщо Учасник не є виробником товару (Замовник залишає за собою право перевірити дану інформацію). Тобто, надаючи контракт з постачальником чи виробником, відповідно до вимог тендерної документації, Учасник мав підтвердити співпрацю з постачальником чи з виробником запропонованого товару – хлору рідкого. На виконання зазначеної вимоги, Учасник у складі тендерної пропозиції надав: - контракт №07092023-24 від 07 вересня 2023 року з виробником рідкого хлору (файл «контракт Словаччина 2023-2024.pdf», наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС»; - Додаток 1 до контракту – стандарт компанії на виробництво рідкого хлору – файл з назвою «Стандарт компанії хлор Словаччина.pdf» наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «АХПС». З огляду на вимоги тендерної документації та долучені до складу тендерної пропозиції документи ТОВ «АХПС», Скаржник виконав вимоги замовника: підтвердив співпрацю з виробником запропонованого товару, що відповідає умовам тендерної документації Замовника. Більш того, пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Аналогічне положення міститься і в умовах тендерної документації Замовника в розділі Оцінка тендерної пропозиції, п. 2. При цьому, звертаємо увагу Орган оскарження, що виправлення даної помилки (доручення Учасником Додатку 2 до контракту – Загальні умови продажу) не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, до зміни найменування товару, марки, моделі, тощо. А тому, у разі виявлення таких розбіжностей, Замовник мав надати Скаржнику 24 години на усунення виявлених невідповідностей. Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 52 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження - цс Антимонопольний комітет України». Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження - це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Згідно з ч.І п.53 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі; 4) до моменту оприлюднення скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень.». Скарга подана в межах строку на оскарження, встановленого електронною системою закупівель. Ч.3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Враховуючи зазначене та керуючись нормами чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, вважаємо, що Замовником не дотримано положення щодо оцінки тендерних пропозицій учасників, чим порушено ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та такі принципи здійснення державних закупівель як недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, та як результат неправомірно відхилено пропозицію Учасника - Скаржника, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, чим порушено права Скаржника, який належним чином підготував тендерну пропозицію та виконав усі вимоги тендерної документації Замовника та неправомірно визнано переможцем процедури закупівлі учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ст.10, ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі. Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, пунктами 28, 52, 53, 56 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2023-11-15-006215-a, з підстав, що викладені в самій скарзі. 3.Зобов’язати Замовника – Комунальне підприємство "Хмільникводоканал" Хмільницької міської ради – скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а саме, скасувати Протокол №793 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.11.2023р. Про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Додатки: 1. Протокол №793 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.11.2023р. 2. Висновок ДСЕЕ на гіпохлорит натрію марки А. 3. Зміна №3:2023 до технічних умов виробника. 4. Стандарт компанії виробника хлору Додаток 1 до контракту. Директор ТОВ «АХПС» Ігор ДОНЧЕНКО