UA-M-2025-10-08-000170 •
c42dd399e4114cbd9d7724b483a96234 •
Виявлені порушення
Запити:
Запит від
14.10.2025 10:38:08
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Олександра Удовиченка (під'їзд до Старого міста) в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-18-009462-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Вимогами пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів, які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції) передбачено, що ціна пропозиції учасника повинна бути визначена договірною ціною, розрахованою відповідно до вимог чинних інструкцій та нормативно-правових актів, виконаною в програмному комплексі АВК-5 останньої версії або в аналогічному програмному забезпеченні останньої версії, підписаною уповноваженою особою та повинна складатися з наступних документів (зокрема):
- Договірна ціна, оформлена відповідно до Додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України;
Поряд з цим, Додаткам 30 Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України визначено, що Договірна ціни має містити інформацію «що здійснюється в ___ році» та «Складена в поточних цінах станом на «__» _________20__р.
Надати пояснення щодо причин не виявлення невідповідностей в поданій Учасником інформації, враховуючи, що Договірна ціна (файл «25 Договірна ціна.pdf») не містить вищезазначену інформацію.
3. Вимогами підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів, які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції) передбачено, що Учасник повинен надати підтвердження наявності досвіду виконання не менше двох договорів, за кожним з яких виконувався весь комплекс робіт, вказаних вище (в обсязі 60% від об'ємів основних видів робіт (послуг), визначених замовником в тендерній документації (Додаток 2 тендерної документації). Учасник повинен надати підтвердження наявності досвіду виконання НЕ МЕНШЕ ДВОХ ДОГОВОРІВ, за кожним з яких виконувався весь комплекс робіт, вказаних вище в обсязі не менше 50% від об'ємів основних видів робіт (послуг), визначених замовником в тендерній документації (Додаток 2 тендерної документації) в натуральних величинах.
Надати назву файлу та номер сторінки документу, де учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» надано документи, що підтверджують досвід виконання НЕ МЕНШЕ ДВОХ ДОГОВОРІВ, враховуючи, що Довідка від 28.08.2025 №4616 (файл «7 Довідка про досвід.pdf») містить інформацію щодо виконання лише одного аналогічного договору від 02.06.2023 №250.
4. Вимогами підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів, які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції) передбачено, що Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний договір, укладений із замовником*, що виконувався протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення даної процедури закупівлі, на будівництво/реконструкцію/капітальний ремонт/поточний ремонт вулиці/дороги-проїзної частини/тротуару/тощо, де виконувався комплекс наступних робіт (зокрема): Улаштування покриття з фігурних елементів мощення.
Надати назву файлу та номер сторінки документу, де учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» надано документи, що підтверджують досвід виконання САМЕ РОБІТ З УЛАШТУВАННЯ ПОКРИТТЯ З ФІГУРНИХ ЕЛЕМЕНТІВ МОЩЕННЯ, враховуючи, що аналогічний договір від 02.06.2023 №250 містить інформацію лише щодо виконання робіт з Улаштування покриття з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення (шифр ресурсної норми КР18-49-1, яка передбачає склад робіт: Улаштування підстильного шару піску. Проливання водою. Улаштування покриття з фігурних елементів мощення із заповненням швів піском.).
При цьому, Додатком 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) передбачено виконання робіт з улаштування покриття з фігурних елементів мощення з приготуванням піщано-цементної суміші площадок та тротуарів шириною понад 2 м (шифр ресурсної норми КР27-65-3, яка передбачає склад робіт: 1. Улаштування підстилаючого шару. 2. Приготуванняз піщано-цементного суміші (норми 3, 4). 3. Мощення бруківки (норми 1, 2). 4. Улаштування покриття з фігурних елементів мощення (норми 3 - 6). 4. Ущільнення влаштованого шару. 5.Догляд за покриттям (норми 1, 3, 6)).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Запит від
14.10.2025 14:56:19
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Олександра Удовиченка (під'їзд до Старого міста) в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-18-009462-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Вимогами підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів, які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції) встановлена необхідність надання Довідки в довільній формі або за прикладом № 4 наведеним нижче, що містить інформацію про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг.
Довідкою від 28.08.2025 №4618 (файл «28 Довідка про обладнання.pdf») наявність окремого обладнання, включеного до вартості цінової пропозиції, учасником не підтверджено, а саме: електростанції пересувні, компресори пересувні, розчинозмішувачі пересувні.
Надати пояснення щодо причин не виявлення невідповідностей в поданій Учасником інформації.
2. Вимогами підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів, які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції) встановлена необхідність надання саме Кольорових скан-копій з оригіналів договорів, на підставі яких Учасник отримує право користування майном (оренда, позичка, лізинг, тощо), який охоплює період виконання договору за умовами закупівлі (або містити умови про можливість його пролонгації).
При цьому, Учасник замість кольорових сканкопій з оригіналів договорів надав завірені копії договорів (файл «18_Договір оренди ПАП і ТБЦ основний.pdf» та файл «18 Договір оренди АCTROS ПАП-ТБЦ (копія).pdf»)
Надати пояснення щодо причин не виявлення невідповідностей в поданій Учасником інформації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
17.10.2025 11:05:13
Пояснення на запит Департаментом житлово-комунального господарства Кам’янець-Подільської міської ради розглянуто Ваш запит у межах моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Олександра Удовиченка (під'їзд до Старого міста) в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області» (ID: UA-2025-08-18-009462-а). На виконання вимог частини другої статті 8 закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до чинного законодавства повідомляємо наступне.
1. Обгрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником було здійснено на підставі розробленої кошторисної документації на «Капітальний ремонт дороги по вул. Олександра Удовиченка (під'їзд до Старого міста) в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області», щодо якої була отримана експертна оцінка № 03459-25 від 19.06.2025.
2. Відповідно до вимог пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації учасник мав надати у складі тендерної пропозиції договірну ціну, оформлену відповідно до Додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України, зокрема із зазначенням року виконання та дати складання в поточних цінах.
Під час розгляду та перевірки тендерної пропозиції увага була зосереджена на відповідності структури та змісту поданих кошторисних документів вимогам тендерної документації в частині наявності всіх обов’язкових складових, виконання розрахунків у відповідному програмному комплексі та належного підписання уповноваженою особою.
Разом з тим, технічна та формальна відсутність у поданому файлі «25 Договірна ціна.pdf» фрази щодо року виконання робіт та дати складання в поточних цінах не була ідентифікована як невідповідність, оскільки:
- зазначена інформація не впливає на зміст і розрахунок договірної ціни, структуру та перелік витрат;
- файл містив усі необхідні розрахункові показники та інші обов’язкові елементи відповідно до Настанови;
- інформація про рік та дату складання відображалася у інших файлах (документах) у складі тендерної пропозиції, що розглядалися комплексно.
Таким чином, під час розгляду пропозиції відсутність цієї текстової інформації була розцінена як несуттєве формальне зауваження, що не впливає на змістовну відповідність пропозиції вимогам тендерної документації.
3. 26 серпня 2025 року Замовником було внесено зміни в Додаток № 1 «Перелік документів, які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» та викладено його в новій редакції. Відповідно кваліфікаційний критерій 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» викладено в новій редакції, а саме: «Перелік документів, що підтверджують інформацію про відповідність учасників таким критеріям: 1.1. Довідка у довільній формі, складена учасником торгів або за прикладом № 1, наведеним нижче, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного* за предметом закупівлі договору, а саме:
- назва замовника (контрагента), із яким укладено договір;
- предмет договору;
- номер та дата укладення договору;
- стан виконання договору (виконано/частково виконано);
- адреса та номер телефону замовника (контрагента) із яким укладено договір.
*Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний договір на будівництво/реконструкцію/капітальний ремонт/поточний ремонт вулиці/дороги-проїзної частини/тротуару/тощо, де виконувались наступні види робіт: * Знімання асфальтобетонного покриття доріг за допомогою машин холодного фрезерування;* Установлення бортового каменю;* Установлення бетонних поребриків на бетонну основу;* Влаштування вирівнювального шару покриття з гарячої асфальтобетонної суміші;* Улаштування покриття з фігурних елементів мощення.
Учасник вказує в Довідці та має надати документальне підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору (договорів) (одним договором або сумарно) в обсязі не менше 50% від об'ємів основних видів робіт (послуг), визначених замовником в тендерній документації (Додаток 2 до тендерної документації) в натуральних величинах. Фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), підтверджують акт(и) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в,) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3,)
Копії усіх зазначених документів мають бути завірені належним чином».
На виконання кваліфікаційного критерію у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» надано договір № 250 від 02.06.2023 року з підтвердними документами — актами виконаних робіт форми КБ-2в та довідками КБ-3, що містять відомості про виконання робіт із знімання асфальтобетонного покриття за допомогою машин холодного фрезерування, установлення бортового каменю, установлення бетонних поребриків на бетонну основу, улаштування вирівнювального шару з гарячої асфальтобетонної суміші та улаштування покриття з фігурних елементів мощення.
Зазначені види робіт відповідають переліку, визначеному підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, а їх обсяги — не менше 50% видів робіт, наведених у Додатку № 2 до тендерної документації.
Отже, надані документи повністю підтверджують наявність у ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» досвіду виконання аналогічного договору відповідно до вимог тендерної документації. Підстави для встановлення невідповідності за цим критерієм були відсутні.
4. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» надано файл Договір_№250_від_02.06.2023.pdf, стор. 1–5 (договір, відомість обсягів робіт, акти КБ-2в, КБ-3).
На підтвердження досвіду виконання робіт (зокрема: знімання асфальтобетонного покриття доріг за допомогою машин холодного фрезерування; установлення бортового каменю; установлення бетонних поребриків на бетонну основу; улаштування вирівнювального шару покриття з гарячої асфальтобетонної суміші; улаштування покриття з фігурних елементів мощення) Учасником надано акти КБ-2в, КБ-3:
- АКТ № б/н від 02.10.2023, Довідка про вартість виконаних будівельних робіт від 02.10.2023;
- АКТ № 2 від 28.11.2023, Довідка про вартість виконаних будівельних робіт від 28.11.2023;
- АКТ № 9 від 06.12.2023, Довідка про вартість виконаних будівельних робіт від 06.12.2023.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» надано Акт б/н від 02.10.2023, де зазначено виконання робіт «Улаштування покриття з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення». Зазначений вид робіт повністю охоплює зміст вимоги Замовника щодо підтвердження досвіду виконання робіт з улаштування покриття з фігурних елементів мощення, оскільки в тендерній документації Замовника термін «фігурні елементи мощення» використано як узагальнене поняття для позначення робіт із застосуванням бетонних або кам’яних дрібнорозмірних виробів різних форм і конфігурацій, призначених для мощення тротуарів, пішохідних зон, проїздів та майданчиків.
Зазначена вимога не обмежує учасників виконанням робіт за конкретним шифром ресурсної норми (зокрема КР27-65-3), а підтверджує досвід за суттю виконаних робіт, що відповідають визначенню фігурних елементів мощення.
Враховуючи наведене, виконання робіт за договором №250 від 02.06.2023 р. відповідає вимозі Замовника щодо наявності досвіду виконання аналогічних робіт з улаштування покриття з фігурних елементів мощення, незалежно від конкретного шифру ресурсної норми. Таким чином, надані Учасником документи належним чином підтверджують його досвід та відповідають вимогам тендерної документації.
Додатки:
1. Сканована копія експертної оцінки № № 03459-25 від 19.06.2025.
2. Сканована копія Кошторисної документації.
3. Додаток № 1 до тендерної документації Нова редакція «Перелік документів, які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції».
4. Перелік змін до тендерної документації від «26» серпня 2025 р.
5. Додаток № 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Відповідь від
17.10.2025 11:05:17
Пояснення на запит Департаментом житлово-комунального господарства Кам’янець-Подільської міської ради розглянуто Ваш запит у межах моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Олександра Удовиченка (під'їзд до Старого міста) в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області» (ID: UA-2025-08-18-009462-а). На виконання вимог частини другої статті 8 закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до чинного законодавства повідомляємо наступне.
1. На виконання вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів, які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції) у складі своєї тендерної пропозиції переможцем ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» було надано заповнену належним чином Довідку щодо підтвердження обладнання та матеріально-технічної бази, яку учасник буде використовувати при виконанні робіт, що є предметом закупівлі, вих. №4618 від 18.08.2025, завантажену файлом «28 Довідка про обладнання.pdf». У довідці зазначено перелік техніки, яку учасник планує залучати під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, а саме: спеціалізований вантажний самоскид MERSEDES-BENZ ACROS 4141 – 2 шт.; коток вібраційний дорожній DYNAPAC CC424HF – 1 шт.; коток вібраційний дорожній DYNAPAC CР275 – 1 шт.; навантажувач фронтальний одноковшовий/Амкодор 342В – 1 шт.; поливомийна машина Ford Cargo спеціалізований вантажний-спеціалізований цистерна- 1 шт.; екскаватор-навантажувач,JCB 4СХ SITEMASTERS - 1шт.; асфальтоукладач DYNAPAC – 1шт.; фреза дорожня WIRTGEN W200 – 1шт.; автогудронатор (спеціалізований вантажний цистерна) MAN 18.430 – 1шт.;автогрейдер, марка CATERPILLAR 160K- 1 шт. Учасником у складі тендерної пропозиції надано всі передбачені тендерною документацією підтвердні документи щодо наявності у власності та законного користування на вищезазначене обладнання та техніку.
Тендерною документацією Замовника не встановлено обов’язкового переліку, обмежень чи мінімально допустимого складу техніки та обладнання, а також не передбачено вимоги щодо обов’язкового відображення у довідці про матеріально-технічну базу інформації про техніку, зазначену у «Підсумковій відомості ресурсів» учасника. Замовник не має права вимагати подання документів, не передбачених тендерною документацією.
Крім того, чинним законодавством не передбачено обов’язку учасника підтверджувати наявність у повному обсязі всієї матеріально-технічної бази на етапі подання пропозиції. Водночас законодавством не обмежено право учасника у процесі виконання договору залучати додаткове обладнання, механізми чи іншу матеріально-технічну базу, необхідну для якісного виконання робіт. Надання підтвердних документів щодо вартості матеріалів, конструкцій, експлуатації машин і механізмів, пально-мастильних матеріалів тощо здійснюється Підрядником під час подання актів виконаних робіт, що прямо передбачено умовами договору. Відповідно до договірних зобов’язань, Підрядник подає Замовнику належним чином завірені копії первинних документів (накладних, калькуляцій, актів виконаних робіт тощо) разом із актами приймання виконаних робіт (пункт 3.5 додатку 3 проєкт Договору).
Таким чином, Замовник при розгляді тендерної пропозиції діяв у межах та спосіб, передбачені законодавством, і не мав правових підстав для визнання невідповідністю відсутність у довідці певних видів обладнання.
2. На виконання вимог підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів, які повинні бути надані Учасником у складі тендерної пропозиції) при поданні тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» на підтвердження наявності права користування технікою та обладнанням Учасником надано договори оренди (файли «18_Договір оренди ПАП і ТБЦ основний.pdf» та «18 Договір оренди АCTROS ПАП-ТБЦ (копія).pdf»).
При розгляді тендерної пропозиції в частині зазначених файлів замовником встановлено, що надані учасником документи є копіями договорів, виготовленими шляхом відтворення оригіналів з подальшим засвідченням у встановленому порядку. Згідно з пунктом 2 глави 11 розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів (наказ Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5), юридична особа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, якщо такі копії не потребують нотаріального засвідчення. Відповідні повноваження можуть бути надані посадовим особам згідно з внутрішніми документами підприємства або на підставі довіреності.
Відповідно до вимог ДСТУ 4163:2020 копії документів набувають юридичної сили після належного завірення. Учасником саме такі дії виконано: надані копії договорів засвідчені відповідно до ДСТУ 4163:2020, після чого відскановані в кольорі. На поданих кольорових скан-копіях чітко видно кольоровий відбиток печатки, якою засвідчено та власноручний підпис особи, що засвідчила.
Таким чином, за формою і змістом подані документи відповідають вимогам тендерної документації щодо подання кольорових скан-копій з оригіналів, оскільки:
- підтверджують автентичність;
- відтворюють повний зміст оригіналів;
- засвідчені в установленому порядку;
- дозволяють однозначно ідентифікувати документ як чинний і справжній.
Враховуючи зазначене, Замовником обґрунтовано не встановлено невідповідностей, оскільки надані документи повною мірою забезпечують підтвердження законного права користування майном, необхідним для виконання договору, та відповідають вимогам тендерної документації як за суттю, так і за формою.
Додатки:
1. Додаток № 1 до тендерної документації «Перелік документів, які повинні бути надані Учасником у складі тендерної пропозиції».
2. Додаток № 3 «Проєкт договору».
