Вимога
Відхилено
UA-2019-12-13-001728-c.b1
Щодо усунення дискримінаційних вимог
Ознайомившись із вимогами тендерної документації даної процедури звертаємо увагу на встановлені замовником дискримінаційні вимоги, а саме вимогу з п. 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції», яка звучить наступним чином:
- Учасник надає Інформаційну довідку* (за зразком) про відсутність застосування санкцій, передбачених статтею 236 ГКУ такого змісту:
«Цим листом підтверджуємо, що в попередніх взаємовідносинах між Учасником (повна назва Учасника) та Замовником (вказати найменування Замовника) оперативно-господарську/і санкцію/ії, передбачену/і ст.236 ГКУ, зокрема таку, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано».
Пунктом 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» законодавець передбачає, яку саме інформацію повинна містити тендерна документація. Додатково, відповідно до пункту 4 ст. 22 Закону така тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників!
Зазначена вище вимога, передбачена Замовником, не є основною, що в обов’язковому порядку відповідно до чинного законодавства повинна бути включена до тендерної документації. Дана вимога визначена Замовником на власний розсуд та містить дискримінаційні умови так, як Учасники, які вже мали в минулому негативний досвід по виконанню аналогічного договору, укладеного із Замовником, будуть обмежені у праві взяти участь в закупівлі.
Відповідно до п. 3 Додатку 3 тендерної документації Учасник повинен надати позитивний лист-відгук контрагента щодо кожного договору зазначеного в листі, а також містити інформацію про найменування товару (м’ясо свине обвальне охолоджене та м’ясо ялове обвальне охолоджене) згідно таких договорів, та загальну інформацію щодо виконання учасником своїх обов’язків згідно договору.
Водночас замовник просить учасника надати інформацію про наявність досвіду виконання аналогічиних договорів, даючи пояснення: під аналогічним договором у цій ТД розуміється виконання учасником договору щодо поставок товарів аналогічних предмету закупівлі за 2017-2019 роки.
Тобто, учасник повинен надати на підтвердження довідку, аналогічний договір та відгук із зазначенням інформації про виконану поставку саме м’ясо свине обвальне охолоджене та м’ясо ялове обвальне охолоджене. Дана вимога значно обмежує коло потенційних учасників, а отже є дискримінаційною. Додатково Замовником не обгрунтував нагальність такої вимоги. В даному випадку не має значення постачав Учасник м’ясо свине обвальне охолоджене чи ошийок свинний охолоджений.
Відповідно до ст. 3 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно, створені умови, які обмежують коло учасників, в тому числі конкуренцію, та призводять до дискримінації учасників, що є грубим порушення чинного законодавства України.
З огляду на вище викладене,
ПРОСИМО:
1. Внести зміни до тендерної документації, шляхом видалення наступної вимоги тендерної документації:
«Учасник надає Інформаційну довідку* (за зразком) про відсутність застосування санкцій, передбачених статтею 236 ГКУ такого змісту:
«Цим листом підтверджуємо, що в попередніх взаємовідносинах між Учасником (повна назва Учасника) та Замовником (вказати найменування Замовника) оперативно-господарську/і санкцію/ії, передбачену/і ст.236 ГКУ, зокрема таку, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано».
2. Внести зміни до п. 3 Додатку 3 тендерної документації виклавши даний пункт в наступній редакції:
«Лист, в довільній формі складений Учасником, з інформацією про виконання аналогічного договору. (під аналогічним договором у цій ТД розуміється виконання учасником договору поставки товарів аналогічних предмету закупівлі із зазначенням наступних відомостей: предмет договору, замовник (його адреса, телефон), номер договору, кількість товару у договірних цінах, тис. грн., термін виконання: початок, закінчення (рік, місяць)).
- копія договору(-ів), зазначеного(-их) в листі;
- Позитивний лист-відгук контрагента щодо кожного договору зазначеного в листі, а також містити інформацію щодо виконання учасником своїх обов’язків згідно договору».
У випадку не задоволення нашої вимоги, будемо вимушені звертатися до АМК України, громадських організацій, Управляння поліції, Державної аудиторської служби та інших установ, що здійснюють контроль та нагляд за процесами здійснення державних закупівель згідно із чинним законодавством України, що призведе до продовження строків процедури закупівлі на невизначений термін та залишить дошкільні навчальні заклади та загальноосвітні навчальні заклади без продуктів харчування.
На Вашу вимогу від 20 грудня 2019, номер: UA-2019-12-13-001728-c.b1 повідомляємо, що відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» «замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. 3. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів».
Так, відповідно до вимог чинного законодавства України, тендерним комітетом було зазначено у тендерній документації з предмету закупівлі: “Вершкове масло” (Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 15530000-2), вимогу що «Учасник надає Інформаційну довідку* (за зразком) про відсутність застосування санкцій, передбачених статтею 236 ГКУ такого змісту:
«Цим листом підтверджуємо, що в попередніх взаємовідносинах між Учасником (повна назва Учасника) та Замовником (вказати найменування Замовника) оперативно-господарську/і санкцію/ії, передбачену/і ст.236 ГКУ, зокрема таку, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано».
Примітка:
*У разі застосовування зазначеної санкції Замовник може прийняти рішення про відмову Учаснику в участі в процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації згідно зі ст. 30 З.У. «Про публічні закупівлі»».
Згідно з статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» «1. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
2. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників».
Таким чином, вважаємо вимогу надати зазначену інформаційну довідку обгрунтованою та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства України. Оскільки, по-перше, оперативно-господарські санкції зазначені і встановлюються відповідно до чинного законодавства України, а саме: Господарського кодексу України; по-друге, зазначену інформаційну довідку може подати будь-який учасник закупівлі незалежно від організаційно-правової форми, матеріальних, виробничих, технічних, адміністративних чи будь-яких інших умов тощо.
Щодо надання відгука із зазначенням інформації про виконану поставку м’яса свиного обвального охолодженого та м’яса ялового обвального охолодженого - була допущена описка, Замовником були внесені зміни в тендерну документацію.