UA-M-2025-10-27-000040 •
f02e10d4e7f344fdbb8fa6a26281faae •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.10.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
27.10.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
27.10.2025 № 110-З
Миколаїв
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 27.10.2025 № 110-З
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ 1 UA-2025-09-23-003699-a 23.09.2025
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель
Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ
Запити:
Запит від
29.10.2025 17:46:42
Запит про надання пояснень (інформації, документів) У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Запит від
31.10.2025 11:38:53
Запит про надання пояснень (інформації, документів) У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно з вимогами розділу 2 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції…» до тендерної документації учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі з обов’язковою наявністю інженера-проектувальника, та копію кваліфікаційного сертифікату на підтвердження його наявності.
Учасник ТОВ ВО «КАСКАД» у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації…» від 29.08.2025 №24-03, в якій зазначив про наявність інженера-проектувальника Кошик Вікторії Валеріївни, та «Кваліфікаційний сертифікат» інженера-проектувальника від 05.10.2016 серія АР № 012415, виданий на ім’я Марченко Вікторії Валеріївни.
Враховуючи вищенаведене, необхідно пояснити, з яких причин вами не розміщено повідомлення про усунення вищезазначеної невідповідності до ТОВ ВО «КАСКАД», як то передбачено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
31.10.2025 16:55:05
Відповідь на звернення 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Миколаївській області повідомляє, що не здійснювалися ринкові консультації стосовно вартості матеріально-технічних ресурсів по об’єкту «Капітальний ремонт покрівлі пожежного депо 13 державної пожежно - рятувальної частини 4 державного пожежно - рятувального загону Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області по вул. Торгова, 106 в смт. Врадіївка Первомайського району», оскільки відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. По вищезазначеному об’єкту відповідно до вимог чинного законодавства складено проектно-кошторисну документацію, яка отримала позитивний експертний висновок Товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТРАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА" № 0014-25-1 від 20 травня 2025 (додається). Технічні, якісні і кількісні показники предмета закупівлі визначено відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації. Вартість матеріально-технічних ресурсів при складанні кошторису інвесторської документації визначено програмним комплексом АВК-5 та розроблено згідно з вимогами національного стандарту «Кошторисні норми України у будівництві», який регулює порядок розрахунку вартості. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до затвердженого зведеного кошторисного розрахунку по об'єкту, шляхом складання витрат підрядника на будівельно-монтажні роботи (глави 1-9) - 2026,265 тис.грн., кошторисного прибутку - 31,925 тис.грн., коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій – 16,237 тис.грн., коштів на покриття ризику всiх учасникiв будівництва - 51,226 тис.грн. та становить – 2125,653 тис. грн. без ПДВ.
2. Надаємо посилання на інформацію щодо оприлюднення на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://mk.dsns.gov.ua/upload/2/4/9/6/9/4/6/zakupivlia-ua-2025-09-23-003699a.pdf
Відповідь від
04.11.2025 11:24:50
Відповідь на запит Повідомляємо , що згідно з вимогами розділу 2 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції…» до тендерної документації учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі з обов’язковою наявністю інженера-проектувальника, та копію кваліфікаційного сертифікату на підтвердження його наявності. Учасник ТОВ ВО «КАСКАД» у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації…» від 29.08.2025 №24-03, в якій зазначив про наявність інженера-проектувальника Кошик Вікторії Валеріївни, та «Кваліфікаційний сертифікат» інженера-проектувальника від 05.10.2016 серія АР № 012415, виданий на ім’я Марченко Вікторії Валеріївни.
При перевірці документів тендерної пропозиції замовником було перевірено чинність вказаного сертифікату кошторисника через відкриті джерела інформації (реєстр на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua/certified_persons/prof=3/filter=40_%D0%90%D0%A0012415 , скріншот додається) та встановлено, що сертифікат є чинним та виданий на ім’я Кошик Вікторія Валеріївна (Марченко), тому замовником не було розміщено повідомлення про усунення вищезазначеної невідповідності до ТОВ ВО «КАСКАД», як то передбачено пунктом 43 Особливостей.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ ВО «КАСКАД», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розміщення в електронній системі закупівель Договору підряду разом з додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі текстових даних, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.09.2025 № 257; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю виробниче об’єднання «КАСКАД» (далі – ТОВ ВО «КАСКАД»); протокольне рішення (протокол) щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.10.2025 № 282; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір підряду від 16.10.2025 № 219 (далі – Договір підряду); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав ТОВ ВО «КАСКАД» переможцем торгів та уклав з ним Договір підряду.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). При цьому, інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовник 16.10.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір підряду з додатками до нього, в тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у форматах PDF та XLS.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір підряду з додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Дата публікації рішення:
05.11.2025
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання зобов’язань Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 05.11.2025 року щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель , згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 замовником у файлі «Договір машиночитний формат» розміщено в електронній системі закупівель Договір підряду разом з додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Дата публікації:
07.11.2025
