Послуги з проведення періодичного медичного огляду працівників АТ «СУМИОБЛЕНЕРГО», філії «Конотопський РЕМ», Буринської дільниці

ТОВ «Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини» (далі –Учасник) вважає за необхідне звернутися до органу оскарження із скаргою на дії АТ «СУМИОБЛЕНЕРГО» (далі- Замовник) у зв’язку із здійсненням Замовником порушень у сфері публічних закупівель, що мали наслідком порушення прав та законних інтересів Учасника торгів UA-2024-04-09-004478-a щодо закупівлі: Послуги у сфері охорони здоров'я різні (послуги з проведення періодичного медичного огляду працівників АТ «СУМИОБЛЕНЕРГО», філії «Конотопський РЕМ», Буринської дільниці), код – 85140000-2. Замовник 09 квітня 2024 року розмістив на електронному торгівельному майданчику «Smarttender.biz» оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2024-04-09-004478-a щодо закупівлі: Послуги у сфері охорони здоров'я різні (послуги з проведення періодичного медичного огляду працівників АТ «СУМИОБЛЕНЕРГО», філії «Конотопський РЕМ», Буринської дільниці), код – 85140000-2. За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника (далі – Рішення), оформлене Протоколом №10 уповноваженої особи АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «СУМИОБЛЕНЕРГО» від 22.04.2024р. на підставі абзацу четвертого підпункту 1 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Учасник вважає, що Рішення прийняте з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей з наступних підстав. Відповідно до підпункту 8 таблиці пункту 3 додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації закупівлі UA-2024-04-09-004478-a, Замовником встановлена вимога до учасників надати копію чинного акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я. На виконання вище вказаної вимоги Учасником в складі тендерної пропозиції надано копію акредитаційного сертифікату серії МЗ № 014425 від 17.05.2019р. (далі- Акредитаційний сертифікат). В Рішенні Замовник зазначає наступне: «у складі тендерної пропозиції Учасником додано акредитаційний сертифікат серія МЗ № 014425 (файл «Акредитаційний сертифікат.pdf») та лист від 20 квітня 2024 року №2004-01 (файл «Акредитаційний сертифікат виснвок.pdf»). Зазначений сертифікат діє з 25.04.2019 до 24.04.2022. Відповідно до пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року № 765 «Про затвердження Порядку акредитації закладу охорони здоров'я» зі змінами установлено, що: - на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, перелік яких затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, акредитація закладу охорони здоров’я не проводиться протягом періоду тимчасової окупації, бойових дій та шести місяців з визначеної дати припинення бойових дій на відповідних територіях; - акредитаційний сертифікат закладів охорони здоров’я, строк дії якого закінчився у період воєнного стану або за три місяці до дня введення воєнного стану, продовжує діяти до завершення 12 місяців з визначеної дати припинення бойових дій на відповідних територіях, перелік яких затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій. Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі – Перелік). Слід зазначити, що місто Суми, інформація про яке наведена в акредитаційному сертифікаті Учасника, не відноситься до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, відповідно до Переліку. Враховуючи наведене, наданий Учасником у складі тендерної пропозиції акредитаційний сертифікат є недійсним». Відповідно до наказу Мінреінтеграції від 12 квітня 2024 року № 108 «Про затвердження Змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», що набрав чинності з дня його офіційного опублікування, а саме з 19 квітня 2024 року, о 17:26 (з інформацією про дату та час опублікування даного наказу можна ознайомитися на офіційному сайті Мінреінтеграції за посиланням https://minre.gov.ua/2024/04/19/zatverdzheno-zminy-do-pereliku-terytorij-na-yakyh-vedutsya-velysya-bojovi-diyi-abo-tymchasovo-okupovanyh-15/) м. Суми Сумської міської територіальної громади присутнє в Переліку в розділі територій можливих бойових дій. Отже, наведена Замовником в Рішенні інформація, що м. Суми Сумської міської територіальної громади не відноситься до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, відповідно до Переліку є недостовірною і безпідставною. Відповідно до абзацу третього пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року № 765 «Про затвердження Порядку акредитації закладу охорони здоров'я» установлено, шо акредитаційний сертифікат закладів охорони здоров’я, строк дії якого закінчився у період воєнного стану або за три місяці до дня введення воєнного стану, продовжує діяти до завершення 12 місяців з визначеної дати припинення бойових дій на відповідних територіях, перелік яких затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій. Строк дії акредитаційного сертифіката Учасника серія МЗ № 014425 (далі Акредитаційний сертифікат) закінчився в період дії воєнного стану, який введено та подовжено відповідно до Указів Президента України № 64/2022 від 24.02.2024, № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.202, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023, № 734/2023 від 06.11.2023 та № 49/2024 від 05.02.2024. Місто Суми, інформація про яке наведена в Акредитаційному сертифікаті Учасника, включено до Переліку, який затверджено Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, з зазначеною датою виникнення можливості бойових дій 06.03.2024р. І станом на дату прийняття Замовником Рішення з цього Переліку не виключено. Тож, Акредитаційний сертифікат Учасника відповідає умовам продовження його чинності, зазначених в абзаці третьому пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року № 765 «Про затвердження Порядку акредитації закладу охорони здоров'я», а отже, продовжує діяти і є чинним. Враховуючи вище викладене, Замовник безпідставно вважає Акредитаційний сертифікат недійсним. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави. Також в Рішенні Замовник зазначає, що під час перевірки акредитаційного сертифікату серія МЗ № 014425 у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним (https://moz.gov.ua/akreditacija-zakladu?__cf_chl_rt_tk=vbMpQkqbCeEB2CBTasLdA.05H.zoWiKs6XqMMXju2rA-1713762969-0.0.1.1-1514), зазначений вище сертифікат та інформація про Учасника як акредитованого закладу охорони здоров’я - відсутня. Інформація за вище вказаним посиланням про акредитовані заклади охорони здоров’я складена станом на 09.04.2024р. Зміни до Переліку були затверджені Наказом Мінреінтеграції № 108 від 12 квітня 2024 року і вступили в силу 19 квітня 2024 року, тому інформація про Акредитаційний сертифікат Учасника у вказаному вище реєстрі була відсутня. На випадок виникнення сумнівів щодо чинності Акредитаційного сертифікату Учасника відповідно до абзацу 2 частини 15 ст. 29 Закону та п. 42 Особливостей Замовник мав право звернутися за підтвердженням інформації, наданої Учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Замовник з невідомих причин не скористався своїм правом, щоб переконатися в чинності Акредитаційного сертифікату Учасника на дату прийняття Рішення. Тож, враховуючи вище викладене, Замовник безпідставно зробив висновок, що Акредитаційний сертифікат Учасника не є чинним. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави. Насамкінець, в Рішенні Замовник посилається на рішення Комісії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі- Комісія) від 22 лютого 2024 року № 3364-р/пк-пз, в якому Акредитаційний сертифікат Учасника визнано недійсним. Посилання Замовника є недоречним, у зв’язку з тим, що Комісія в рішенні від 22 лютого 2024 року № 3364-р/пк-пз дійшла висновку щодо недійсності Акредитаційного сертифікату Учасника лише через те, що м. Суми, інформація про яке наведена в Акредитаційному сертифікаті Учасника, не було включено до Переліку. Станом на дату прийняття Рішення Замовником – 22.04.2024р. м. Суми включено до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, відповідно до Переліку. Тож, Акредитаційний сертифікат Учасника відповідає умовам продовження чинності зазначених в абзаці третьому пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року № 765 «Про затвердження Порядку акредитації закладу охорони здоров'я» та є дійсним. Отже, Замовник безпідставно вважає Акредитаційний сертифікат Учасника не дійсним. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави. Враховуючи викладене, керуючись вимогами ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 55 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178,