22П-069_ 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під’їзних шляхів на родовищах АТ «Укргазвидобування» Мусієнківська 110)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «СОЮЗ БУД» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 17.11.2022 № 218, тендерну пропозицію консорціуму «Союз Буд», вимоги про усунення невідповідностей, протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції консорціуму «Союз Буд» від 28.11.2022 № 271, протокол про визначення переможця від 20.12.2022 № 358, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2022, договір підряду від 06.01.2023 № 22П-069 на суму 14 999 999,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, надане 31.03.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби. За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу, відповідно до якої учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку № 3 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби. Крім того відповідно до пункту 6 розділу «Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій» Додатку № 2 тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу «Інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку № 3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару/робіт/послуг заявленим в додатку № 3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає підписаний та заповнений інформацією про запропонований ним предмет закупівлі додаток № 3 до тендерної документації за формою цього додатку зі всіма його складовими». При цьому учасник КОНСОРЦІУМ «СОЮЗ БУД» у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження вищезазначеної вимоги не надав документи відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації, які є його складовими, а саме: додаток № 1.1 додатку 1 до додатку № 3 тендерної документації «Технічні вимоги при розробці проектно-кошторисної документації (технічних рішень) облаштування майданчика та під’їзних шляхів»; додаток № 2 «Технічне завдання на влаштування майданчику під буріння свердловини» додатку 1 до додатку № 3 тендерної документації; додаток 2 «Кошторис з нульовими цінами ТИПОВИЙ» до додатку № 3 тендерної документації; додаток 3 «Вимоги до розрахунку ціни пропозиції процедури закупівлі» до додатку № 3 тендерної документації; додаток 4 «Типовий проект на будівництво бурового майданчика» до додатку № 3 тендерної документації). У зв’язку з чим, Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив учаснику КОНСОРЦІУМ «СОЮЗ БУД» повідомлення з вимогою про усунення невідповідності виявленої в інформації та документах щодо технічних, якісних, кількісних та іншим вимогам до предмету закупівлі, подання яких передбачалося тендерною документацією. Також, Замовник у Повідомленні зазначив перелік документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: «додаток 1 до додатку № 3 до тендерної документації; - додаток № 1.1 до Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; - додаток № 2 до Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; - додаток 2. Кошторис з нульовими цінами ТИПОВИЙ; - додаток 3. Вимоги до розрахунку ціни пропозиції процедури закупівлі; - додаток 4. Типовий проект на будівництво бурового майданчика». Відповідно до пункту 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Оскільки в складі тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «СОЮЗ БУД» вищезазначені документи щодо технічних, якісних, кількісних та інших вимог до предмета закупівлі, установлених замовником взагалі були відсутні, то Замовник не мав змоги визначити невідповідності, виправлення яких призведе чи не призведе до зміни предмета закупівлі для того, щоб розмістити Повідомлення. Однак, на порушення вимог пункту 40 Особливостей Замовник оприлюднив учаснику КОНСОРЦІУМ «СОЮЗ БУД» повідомлення з вимогою про усунення невідповідності виявленої в інформації та документах щодо технічних, якісних, кількісних та іншим вимогам до предмету закупівлі, подання яких передбачалося тендерною документацією. Отже, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КОНСОРЦІУМ «СОЮЗ БУД» тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей та уклав з ним договір.