Вимога
Вирішена
UA-2021-10-28-001598-c.a1
Внести зміни до ТД з метою усунення надмірних вимог.
В ТД є пункти "12. Оригінал (-и) довідки (-ок), виданої (-их) обслуговуючим (-и) банком (-ами) (банком, що обслуговує), що містить інформацію про наявність/відсутність відкритого рахунку для безготівкових розрахунків (за наявності відкритого рахунку – номер рахунку та містить інформацію про наявність/відсутність заборгованості за кредитами. Наведена вище інформація може бути зазначена обслуговуючим банком в одній або декількох довідках. У разі наявності в Учасника декількох обслуговуючих банків в складі пропозиції має бути надано довідку із необхідною інформацією з кожного обслуговуючого банку. Довідка (-ки) повинна (-і) бути не більше п’ятиденної давнини відносно дати подання Учасником своєї пропозиції. Учасник в складі пропозиції також повинен надати довідку довільної форми з назвою його обслуговуючого (-чих) банку (-ів). 13.Надати сертифікати: - сертифікат на систему менеджменту безпечністю харчових продуктів, виданий Учаснику торгів органом сертифікації та дійсний на момент подання тендерної пропозиції. Сертифікат має підтверджувати, що система менеджменту безпечністю харчових продуктів Учасника відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 22000:2018.; - сертифікат на систему менеджменту якістю, виданий Учаснику торгів органом сертифікації та дійсний на момент подання тендерної пропозиції. Сертифікат має підтверджувати, що система менеджменту якості Учасника відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015.; - сертифікат на систему екологічного менеджменту, виданий Учаснику торгів органом сертифікації та дійсний на момент подання тендерної пропозиції. Сертифікат має підтверджувати, що система екологічного менеджменту Учасника відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 14001:2015.." На нашу думку, як потенційного Учасника, ці вимоги є надмірними і такими, що порушують рівність доступу до процедури участі в закупівлі. Так в п.13 вимагаються сертифікати ISO 22000:2018, ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015. при тому, що тільки ДСТУ ISO 22000:20|9 (ISO 22000:2018, IDT) <<системи управлiння безпечнiстю харчових продуктiв. Вимоги до будь-яких органiзацiЙ в харчовому ланцюгу>> є необхідним. Тобто вимога наявності ще сертифікатів ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 в цій частині є надмірною (не передбачена законодавчо). П.12. В частині наявності чи відсутності банківського кредиту є надиірною. По перше, суб'єкт господарювання може мати як завгодно багато рахунків в різних банках. По друге, наявність чи відсутність кредитних ресурсів може відноситись до комерційних питань, що не підлягають оприлюдненню для третіх осіб. І по третє, це ніяким чином не впливає на умови і якість поставки новорічних подарунків. При цьому зазначаю, що попередня закупівля цього ж Замовника з цим же предметом закупівлі не відбулась саме з причини відсутності в Учасників зазначених сертифікатів. Незважаючи на те, що дехто з них при подачі тендерної пропозиції зазначав про те, що вони не являються законодавчо необхідними.При цьому Замовник не скористався своїм правом і не дав жодному із Учасників вимоги про усунення недоліків, шляхом дозавантаження відсутніх документів. Вважаю за необхідне звернутись із даною вимогою про внесення змін до ТД, або надання аргументів на необхідність залишити їх в наявному вигляді.
Шановний користувач! Враховуючи, що предметом закупівлі є новорічні подарунки, які будуть вживати здобувачі освіти, з метою отримання якісного товару, висунуто вимоги щодо надання Сертифікату системи управління якістю ISO 9001:2015 та сертифікат на систему екологічного менеджменту, виданий Учаснику торгів органом сертифікації, який відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 14001:2015, котрі підтверджують відповідність Учасника вимогам міжнародних стандартів діючих в Україні. Вищезазначені стандарти ISO визначають вимоги до систем менеджменту якості у сфері постачання, транспортування, зберігання, складування, екологічного менеджменту продуктів харчування. Наявність у підприємства сертифікатів ISO відповідно до вимог свідчить про спроможність підприємства пропонувати товар у відповідності з вимогами діючої нормативної – правової документації, та не містить жодних дискримінаційних елементів. Замовник повинен бути впевнений, що запропонований товар є безпечним та якісним. Отримати сертифікати ISO може кожний бажаючий, без перешкод, тому це не є дискрімінаційною вимогою.
Щодо надання довідок з банку Замовник не вбачає жодних законодавчих перепон для отримання в строки банківських довідок.Даними довідками учасник підтверджує свою платоспроможність не маючи простроченої кредиторської заборгованості, а отже і буде надійним партнером, який зможе виконати всі умови зазначені в оголошені.
При висуванні вимог стосовно надання вищеперелічених документів Замовник керувався ст 14 Закону України «Про публічні закупівлі» : .Тому Замовник не вважає за потрібне вносити зміни до вимог до предмету закупівлі.
Відповідно до п.16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» вимога про усунення невідповідностей стосується конкурентних торгів (відкриті торги), а замовник проводить спрощену закупівлю.
Вимога
Залишено без розгляду
UA-2021-10-28-001598-c.a2
Вимога
ВИМОГА щодо порушення умов закупівлі з боку учасника ТОВ «МЕРКУРІЙ ГРАНД» UA-2021-10-28-001598-c Відповідно до частини третьої статті 12 Закону, під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Учасники спрощеної закупівлі подають пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: - документи мають бути чіткими та розбірливими для читання; - пропозиція учасника повинна бути підписана УЕП або КЕП; - якщо пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти УЕП або КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Винятки: - якщо електронні документи пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено УЕП або КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій УЕП або КЕП. Документи пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без УЕП або КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням УЕП або КЕП. Замовник перевіряє УЕП або КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки УЕП або КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку ненакладення учасником УЕП або КЕП відповідно до умов оголошення про проведення спрощеної закупівлі, учасник вважається таким, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі та підлягає відхиленню на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону. У випадку з ТОВ «МЕРКУРІЙ ГРАНД» підприємством не накладено КЕП ( або не засвідчено належним чином) на наступні документи : - Виписку з ЄДР; - Витяг з реєстру платників ПДВ; - Рішення єдиного учасника; - Наказ про призначення директора; - Статут; - Довідки з банку. Крім того, копії документів, які залучено до тендерної пропозиції, мають бути засвідчені поаркушно, відповідно до вимог Порядку оформлення копій документів унормованого Наказом Міністерства юстиції України №1000/5 від 18.06.2015 «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» (далі - Правила організації діловодства). У п.1 Розділу 1. Глави І Правил організації діловодства зазначено, що ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (далі - установи). Ці Правила є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма установами. Так, пунктом 8 Розділу 10 Глави 2 Правил організації діловодства встановлено, що копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія». Дані вимоги підтверджено Постановою Верховного Суду України у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 18.12.2018 року по справі №761/5894/17, в якій Верховний Суд визначає порядок надання копій документів. Але, на лицьовому боці декларацій виробника та якісних посвідчень, наданих ТОВ «МЕРКУРІЙ ГРАНД» у складі тендерної пропозиції, відсутня відмітка «Копія», тобто зазначені документи не засвідчені належним чином. Таким чином, надані підприємством документи тендерної пропозиції не мають юридичної сили. Відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Під час проведення процедури закупівлі договір має бути вже на етапі формування тендерної документації. Адже, згідно з ст. 22 Закону, тендерна документація має містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Тож зрозуміло, що всі умови договору мають бути сформовані на етапі підготовки до тендеру. Вимоги до предмета закупівлі замовник може визначати або завантажуючи окремі файли до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, або в електронній формі з окремими полями в Prozorro. Це підтверджує у своїх роз’ясненнях Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Пункт 2 частини 1 статті 10 Закону встановлює, що оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проєкт договору про закупівлю замовник повинен опублікувати в системі не пізніше, ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій. Це підтверджує і ДП “Прозорро” у роз’яснювальних матеріалах на сайті “Інфобокс.Prozorro”. Там наголошують, що разом з оголошенням про закупівлю замовникам потрібно одразу публікувати і проєкт договору. Однак, незважаючи на опублікований замовником проект договору, до тендерної пропозиції ТОВ «"МЕРКУРІЙ ГРАНД" взагалі не надало оформлений належним чином погоджений Проект Договору про закупівлю товарів за державні кошти із додатком – специфікацією ( Додаток 4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі). Враховуючи вищевикладене, вважаємо зазначені порушення з боку учасника ТОВ «МЕРКУРІЙ ГРАНД» при наданні тендерної пропозиції суттєвими, тими, що впливають на легітимність результатів аукціону й визначення переможця та є підставами для дискваліфікації даного учасника. Директор ТОВ «КЕЙК – ДЕЛІВЕРІ» Д.Ю. Рябенко
Розглянувши Вашу скаргу Замовник вирішив надати Вам наступну відповідь:
Відповідно до статті 5 розділу 2 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»: електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму.
Перераховані вами в скарзі документи не є електронними документами , тому відповідно до умов оголошення для даних документів достатньо накласти КЕП або УЕП на всю пропозицію в цілому.Також додатково звертаємо Вашу увагу на те, що дані документи видані іншими організаціями та установами.
Щодо завіряння документів наданих в складі пропозиції невірне завіряння відповідно до умов оголошення є формальним порушенням. Звертаю вашу увагу, що відповідно до пункту 11 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі»:замовник розглядає пропозицію на відповідність умовам визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
На сьогоднішній день затверджено нове Національний стандарт ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів», в якому зазначенонаступний порядок засвідчення копій: «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії.
Закупівля подарунків проводилась Замовником відповідно до статті 14 Закону, а саме спрощена закупівля. Зазначена Вами стаття 22 Закону регламентує розроблення тендерної документації для проведення відкритих торгів, а не спрощеної закупівлі. Отже як зазначалось вище Замовник перевіряє на відповідність саме умовам оголошення, а оголошення не містило вимог про надання підписаних проектів договору, а лише лист- згоду, який і надано ТОВ «МЕРКУРІЙ ГРАНД».
Замовник вирішив, що не має підстав для зміни рішення та дискваліфікації пропозиції учасника ТОВ «Меркурій Гранд», яка є найбільш економічно вигідною.
