Будівельні роботи по об'єкту "Реконструкція з добудовою середньої загальноосвітньої школи №22 на просп. Відрадному, 36-В у Солом'янському районі м. Києва"

Заперечення до висновку за результатами моніторингу ID UA-M-2020-12-24-000018 Комунальним підприємством «Солом’янка-Сервіс» Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації (Замовник) розглянуто висновок, дата публікації: 22 січня 2021 року, за результатами моніторингу № UA-M-2020-12-24-000018 закупівлі за предметом Будівельні роботи по об'єкту "Реконструкція з добудовою середньої загальноосвітньої школи №22 на просп. Відрадному, 36-В у Солом'янському районі м. Києва", оголошення № UA-2020-11-13-014225-c. За результатами розгляду повідомляємо таке. Щодо встановленого порушення пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону: опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Частиною другою статті 21 Закону передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити таку інформацію: 8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції; 9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Водночас на сьогодні технічне завдання ДП «ПРОЗОРРО» не передбачає окремих полів для внесення в оголошення інформації про мову, якою мають бути підготовлені тендерні пропозиції, та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (Print Screen з електронного торговельного майданчика e-tender.ua додається). Частиною другою статті 22 Закону також встановлено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: 13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати). Інструкція з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації на зазначену закупівлю містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції (п.7 р. I. Загальні положення), а також про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (п. 2,3 р. IIІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції). Зважаючи на викладені обставини, Замовник вважає, що Підприємством не допущено порушень Закону під час складання документації та заповнення форми оголошення про проведення відкритих торгів при публікації цієї закупівлі. Щодо встановленого порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) Замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій). Закон України «Про публічні закупівлі» (Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Відповідно до статті 16 Закону Замовником у тендерній документації встановлено кваліфікаційні критерії до учасників та перелік підтвердних документів, що надає Учасник для підтвердження такого критерію. Щодо критерію 1.: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій зазначено: «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: довідка відповідно Додатку 6 Форми 1, у якій вказані найменування, кількість всього обладнання, яке використовуватиметься для виконання робіт та правові підстави його використання (власне чи орендоване, субпідрядника, лізинг, надання послуг та/або інше (найменування орендодавця, надавача послуг, субпідрядника та ін.))». Під час розгляду та оцінки Замовником тендерної пропозиції Учасника (ТОВ «Будівельна Компанія «БІЛД ДРІМ») встановлено, що Учасником у складі пропозиції надано заповнену довідку вихідний № 259 від 27 листопада 2020 року, складену за відповідною Формою 1 Додатку 6 тендерної документації. При цьому, у Додатку 6 тендерної документації наведені додаткові вимоги щодо підтвердження Учасником критерію 1, а саме: «Для підтвердження інформації зазначеної в Таблиці учасник повинен надати: - у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно - сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування; - у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору (ів), що посвідчють право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копіії договорів у повному обсязі (з додатками). - у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору.» Під час розгляду наданої Учасником довідки (вихідний № 259 від 27 листопада 2020 року) було встановлено, що Учасник не має власного рухомого та не рухомого майна. В довідці зазначено, що Учасник має власне інше обладнання та механізми та надає копії оборотно - сальдових відомостей, таким чином, Учасник виконує умови тендерної документації в частині підтвердження наявності власного обладнання та матеріально-технічної бази. У довідці (вихідний № 259 від 27 листопада 2020 року) зазначено, що Учасник орендує рухоме майно та для підтвердження підстави залучення Учасником машин, механізмів та техніки, надає у складі пропозиції скан-копію у повному обсязі Договору № 23648/20 від 24 січня 2020 р. про надання послуг техніки, укладеного з ТОВ «ЕКТІВ –ГРУП». Відповідно до п. 8.1. зазначеного договору договір набуває чинності з моменту його підписання (01 квітня 2019), тобто договір є чинним на дату подання пропозиції. Таким чином, Учасник виконує умови тендерної документації в частині підтвердження наявності залучених до виконання робіт машин, механізмів та техніки. Під час розгляду наданого Учасником файлу під назвою «Інформація про матеріально – технічну базу» було виявлено скан - копію Договору оренди нежитлового приміщення № 01-04/2019-О від 01 квітня 2019 року. Відповідно до Розділу 1 цього Договору нежитлове приміщення офіс №2, площею 38,5 кв.м, яке розташоване за адресою м. Київ, вул. Кирилівська, буд. 85/87 А надається ТОВ «Будівельна Компанія «БІЛД ДРІМ» у тимчасове платне користування для розміщення офісу. Відповідно до п. 3.1. зазначеного договору термін дії Договору становить до 31 грудня 2021 року, набуває чинності з моменту підписання Акту (24 січня 2020 року), тобто договір є чинним на дату подання пропозиції. Таким чином, Учасник виконує умови тендерної документації в частині підтвердження наявності офісу, який ТОВ «Будівельна Компанія «БІЛД ДРІМ» використовує на підставі Договору оренди, скан-копія якого надана у повному обсязі (з додатками). У файлі під назвою «Інформація про матеріально – технічну базу» було виявлено скан - копію Договору суборенди нерухомого майна від 01.04.2019 № 01/04, а саме приміщення площею 53,0 кв.м. за адресою м. Київ, вул. Сирецька, 37, яке відповідно до п. 2.1. цього договору використовується як складське приміщення. Звертаємо вашу увагу, що у тендерній документації відсутня вимога, щодо надання Учасниками інформації та/або копії документів (договорів), які повинні підтвердити наявність складських приміщень у Учасника та, зокрема, відсутня вимога, щодо надання копій актів-приймання передачі та інформації про строк дії таких договорів. При цьому, зазначимо, що відповідно до умов наданого договору від 01.04.2019 № 01/04 акт – приймання передачі не є обов’язковим додатком до цього договору. Замовник вважає, що Учасник (ТОВ «Будівельна Компанія «БІЛД ДРІМ») повністю документально підтвердив відповідність своєї пропозиції вимогам кваліфікаційного критерія «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», тому Замовник не мав підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна Компанія «БІЛД ДРІМ» як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону. Щодо порушенням підписання контракту з Учасником. Відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. На виконання зазначеної вимоги 14.12.2020 року Замовником було розміщено Договір від 14.12.2020 № 14/12-20 та всі додатки до нього. При цьому, календарний графік який, є додатком до цього договору заповнений по декадам з грудня 2020 – по лютий 2021, відповідно до графіку, зазначеному в пропозиції учасника ТОВ «Будівельна Компанія «БІЛД ДРІМ» ( копія додається). Зазначимо, що техніка для сканування та/або копіювання, яка є в наявності на нашому підприємстві вже застаріла, тому якість скан-копій документів є низькою, що впливає на чіткість інформації, яка міститься в тексті документів. Враховуючи викладене, вважаємо, що Замовник не порушив вимоги частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII. Отже, Замовником дотримано всіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, тому не має підстав для розірвання договору з переможцем.