UA-M-2021-11-03-000059 •
83b0afc9684b40159b9d6f13a9aed1b7 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.11.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
03.11.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.11.2021 № 634
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 03.11.2021 № 003100-18/13832-2021,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Північного офісу
Держаудитслужби
від 03.11.2021 № 634
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-08-04-003197-b, 04.08.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
10.11.2021 13:21:07
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 39162100-6 — Навчальне обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-04-003197-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-08-04-003197-b відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднений перелік зміни, внесених у Додаток 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), зокрема у розділі «Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії» змінено діапазон датчика освітленості з «не вужче 50 - 200 кПа» на «не вужче 50 - 200 лк (люкс)», у пп.1 п. 1 розділу «Мультимедійне обладнання, електронні освітні ресурси та пристосування для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій» змінено область побудови зразка 3D-друку з «не менше 200 х 200 х 200 мм» на «не менше 200х200х190 мм»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідь від
15.11.2021 09:15:27
На запит Північно-Східного офісу Держаудитслужби надаємо наступні пояснення щодо процедури закупівлі за предметом «код ДК 021:2015 - 39160000-1 «Шкільні меблі» (обладнання та матеріали для облаштування освітнього простору STEM-лабораторії (Тип 3)). Відповідно до п.2 розпорядження КМУ від 27.11.2019 № 1109-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2019 рік» встановлено, що використання освітньої субвенції на оснащення закладів загальної середньої освіти обладнанням для навчальних кабінетів і STEM-лабораторіями здійснюється за погодженням з Міністерством освіти і науки України.
Визначення технічних характеристик предмету закупівлі здійснювалося згідно наказу МОН України від 02.11.2017 №1440 «Про затвердження Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти» та наказу МОН України від 29.04.2020 №574 «Про затвердження типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій» .
Протоколом робочої групи у складі працівників Департаменту освіти і науки Хмельницької облдержадміністрації, Інституту післядипломної педагогічної освіти Хмельницької обласної ради та комунального закладу «Центр організаційно-господарського забезпечення закладів освіти» на підставі пропозицій наданих органами управління освітою районних державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та закладів професійної (професійно-технічної) освіти, отриманих прайс-листів, затверджено перелік обладнання, технічні характеристик та очікувану вартість для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій.
Пропозиції щодо переліків обладнання були надіслані Хмельницькою обласною адміністрацією на погодження до Міністерства освіти і науки України.
Міністерством освіти і науки України видано наказ від 11.08.2020 №1036 «Про затвердження деяких переліків погоджених пропозицій обласних державних адміністрацій щодо використання коштів освітньої субвенції на оснащення закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, обладнанням для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій у 2020 році», яким затверджено технічні характеристики обладнання.
Наказом Департаменту освіти і науки Хмельницької облдержадміністрації від 01.06.2020 №143-од «Про здійснення централізованих закупівель», комунальному закладу «Центр організаційно-господарського забезпечення закладів освіти» делеговано проведення відповідних закупівель. Тендерним комітетом було опрацьовано матеріали стосовно сформованої потреби у навчальних кабінетах та STEM-лабораторіях та на підставі погоджених МОН України технічних та якісних характеристик обладнання було розроблено відповідну тендерну документацію.
Посилання на власний веб-сайт: centr-ogzzo.com.ua.
Щодо не оприлюднення переліку змін, внесених у Додаток 2 до тендерної документації, то відповідний перелік було оприлюднено 13.08.2021 в 12.06 год. у файлі «таблиця зміни 13.08.2021.doc» що відображено у розділі «Тендерна документація – Історія змін» системи Рrozorro.
Додатки:
- Наказ Департаменту освіти і науки Хмельницької облдержадміністрації;
- Лист Хмельницької ОДА з додатками;
- Наказ МОН від 11.08.20 №1036;
- Протокол робочої групи з додатками.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 3 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи стосовно усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації та внесення змін до неї; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального закладу «Центр організаційно-господарського забезпечення закладів освіти» (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 31.08.2021 № 28; роз’яснення на звернення щодо тендерної документації та зміни внесені до неї; протокол розгляду тендерних пропозицій; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ДІКСІ-ЦЕНТР» та «БМС ТЕХНО»; повідомлення про намір укласти договір; протокол засідання тендерного комітету від 06.10.2021 № 47; пояснення Замовника, отримане 15.11.2021 в електронній системі закупівель; договір від 21.10.2021 № 11-2021; звіт про результати проведення процедури.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація щодо місця поставки товару та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пунктів 3 та 9 частини другої статті 21 Закону.
Дата публікації рішення:
16.11.2021
Інформація про усунення порушення замовником
Заперечення
на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі про встановлення повноти відображення інформації щодо місця поставки товару та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошені в розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено що місця поставки товарів вказано у тендерній документації так, як постачання товару має відбуватися в різні навчальні заклади області.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оголошені в розділі «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» зазначено – грошове забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії (безвідклична, безумовна банківська гарантія, гарантії, виданої банком, оформлена відповідно до проформи встановленої Додатком 4 до тендерної документації, вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639) та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року №2628.
В розділі «Розмір надання забезпечення пропозицій учасників» зазначено – 112 000 грн.
Таким чином, вимоги пунктів 3 та 9 частини другої статті 21 Закону вважаємо дотриманими.
Водночас станом на сьогодні вказані порушення не становлять негативного впливу на бюджет і не можуть бути усунені замовником у зв’язку з прийняттям рішення про намір укладення договору про закупівлю та, відповідно, переходом у нові правовідносини, укладенням договору про закупівлю (№11-2021 від 21.10.2021) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом про публічні закупівлі. Сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та постачальником, тому на даному етапі вказані моменти, які не є суттєвими, не можуть бути усунені.
Разом з тим з метою недопущення виявлених порушень в подальшому тендерним комітетом будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги у наступних закупівлях.
Дата публікації:
18.11.2021
