Експлуатаційне утримання та поточний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2176,3 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» встановлено порушення вимог пункту з та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру встановлено порушення вимог пунктів 18 та 49 Особливостей №1178. Крім того, встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону внаслідок укладання договору про закупівлю з недотриманням норм Господарського та Цивільного кодексів України. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; виконання рішення Органу оскарження; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення пункту 3, підпункту 2 пункту 44, а також пункту 18 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» щодо розірвання договору. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, пунктів 17 та 49 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2024 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-07-21-004883-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та вимогу про усунення порушень під час проведення процедури закупівлі, а також відповіді Замовника на такі звернення та вимогу; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; опубліковану інформацію щодо оскарження ТОВ «АЗВІРТ», від імені якого діє представництво «АЗВІРТ «ММС» (скарга UA-2023-07-21-009377-a.a1), та ТОВ «САНТОРІС» (скарга UA-2023-07-21-009377-a.b4) порядку проведення Замовником процедури закупівлі та прийняття Органом оскарження рішень за результатами розгляду таких скарг (рішення від 08.08.2023 №12300-р/пк-пз та від 18.09.2023 №14813-р/пк-пз); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 28.08.2023 №182 та від 12.10.2023 №212; тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т»; опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 24.10.2023 №101-10/23, додаткові угоди №1 від 25.10.2023, №2 від 01.11.2023, №3 від 21.11.2023, №4 від 12.12.2023 та №5 від 22.12.2023 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом з такими додатковими угодами; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю. Моніторинг процедури закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону не проводився. З врахуванням розгляду Органом оскарження скарг та прийняття відповідних рішень за результатами такого розгляду, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Одночасно, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Згідно з нормами пункту 47 Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту. Слід зазначити, що електронні поля для здійснення учасником під час подання тендерної пропозиції самостійного декларування відсутності підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, в електронній системі закупівель відсутні. Моніторингом встановлено, що у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі (частина 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та розділ «Підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.» Додатку 2 до тендерної документації) вказано, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей №1178 (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей №1178), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей №1178), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей №1178. Однак, Замовником у тендерній документації не вказано способу підтвердження учасником відсутності підстав для відхилення за абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178. Таким чином, Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. Одночасно, у частині першій статті 22 Закону вказано, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Згідно з нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Моніторингом встановлено, що у пункті 2.3 частини 2 розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника, яка розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документу, посадовою особою Замовника, уповноваженою здійснювати зв’язок з учасниками, вказано начальника управління тендерно-договірних відносин та кошторисної діяльності Дропу Оксану Ігорівну (із зазначенням електронної адреси та номеру телефону для зв’язку). Водночас, в електронних полях, реалізованих в електронній системі закупівель, для здійснення зв’язку вказано посадову особу Замовника: Паук Христина Михайлівна, із зазначенням електронної адреси, проте без зазначення посади вказаної посадової особи. З врахуванням вищенаведеного, складена тендерна документація Замовника не відповідає нормам пункту 17 частини другої статті 22 Закону, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. Крім того, за умовами частини 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та скановану копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Однак, за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру. Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення досліджуваної процедури закупівлі не застосовуються та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня. Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. Відповідно до частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, які повинні містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, згідно з умовами та вимогами тендерної документації (Додаток 1 до тендерної документації). Так, за вимогами пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, зокрема: довідкою про наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі згідно форми, що встановлена Таблицею 2, та її документальним підтвердженням (у випадку закупівлі учасником асфальтобетонної суміші, документи подаються відповідно до підпункту 1.2.3. даного пункту). У підпункті 1.2.3. пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що у разі якщо учасник не буде залучати для надання послуг за предметом закупівлі власного(их) та/або орендованого(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів), такий учасник в складі тендерної пропозиції надає, зокрема: чинний(і) договір(и) з виробником(ами) асфальтобетону; копію атестату виробництва, що виданий компетентним органом та дійсний на дату його подання. Додатково, за вимогами підпункті 1.2.3. пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції правовстановлюючий документ на земельну ділянку учасника, орендодавця АБЗ, постачальника АСБ сумішей, на якій розташований АБЗ, що залучається учасником до надання послуг. Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» надано Довідку від 21.08.2023 №6394, у якій зазначено про договір поставки асфальтобетонних сумішей від 07.08.2023 №0708/2023, укладений учасником з ТОВ «МТР 65» та що асфальтобетонний завод розташований на території одного із адміністративних районів Львівської області, в межах якого знаходяться автомобільні дороги загального користування місцевого значення, що входять до Титульних списків згідно предмету закупівлі, а саме: за адресою Львівська область, Кам’янка-Бузький район, смт. Запитів, вул. Залізнична, 14. Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» міститься скан-копія договору №0708/2023 від 07.08.2023, укладеного учасником з ТОВ «МТР 65» щодо постачання сумішей асфальтобетонних та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикового асфальтобетону та/або сумішей бітумомінеральних дорожніх та/або асфальтобетонних сумішей та асфальтобетону на основі бітумів модифікованих полімерами необхідного виду, марки, типу, та скан-копія атестату виробництва (від 08.05.2023 №ДР.АВ.23.020-23), виданого ТОВ «МТР 65» щодо виробництва асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами, та сумішей бітумомінеральних дорожніх на АБЗ «КДМ 20667», розташованого за адресою: Львівська область, Кам’янка-Бузький район, смт. Запитів, вул. Залізнична, 14. Крім того, учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» надано скан-копію договору оренди землі від 10.10.2018 (файл «Договір оренди землі ТОВ МТР 65.pdf»), укладеного між Запитівською селищною радою Кам’янка-Бузького району Львівської області (Орендодавець) та ТОВ «МТР 65» (Орендар) щодо строкового платного користування земельною ділянкою несільськогосподарського призначення площею 7,9977 га (кадастровий №4622155400:01:009:0001), яка знаходиться за адресою: вул. Залізнична, 14 в смт. Запитів Кам’янка-Бузького району Львівської області, для обслуговування об’єкту нерухомого майна (комплексу будівель) строком на 20 років. Аналізом умов вищевказаного договору оренди землі встановлено, що відповідно до пункту 20 договору оренди землі від 10.10.2018 передача земельної ділянки Орендарю здійснюється з моменту державної реєстрації права оренди за актом приймання-передачі. До вказаного договору оренди землі від 10.10.2018 ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» також надано додаткову угоду від 23.04.2021 (файл «ДУ №1 до Договору оренди землі від 10.10.2018.pdf»), у якій викладено нову редакцію договору оренди та відповідно до якої Орендодавцем за договором оренди є Новояричівська селищна рада, яка є правонаступником Запитівської селищної ради Кам’янка-Бузького району Львівської області, Орендар - ТОВ «МТР 65». За умовами пункту 20 додаткової угоди від 23.04.2021 земельна ділянка за договором оренди землі вважається переданою Орендодавцем Орендареві з моменту державної реєстрації права її оренди. Слід зазначити, що відповідно до норм статті 126 Земельного кодексу України право користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». За нормою статті 14 Закону України від 06.10.1998 №161-XIV «Про оренду землі» об’єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом, а також у статті 19 цього ж Закону вказано, що право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права. Відповідно до статті 4 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право оренди (суборенди) земельної ділянки підлягають державній реєстрації. Правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом, такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації (стаття 210 Цивільного кодексу України). Договір, який підлягає державній реєстрації, є укладеним з моменту його державної реєстрації (відповідно до частини другої статті 640 Цивільного кодексу України, якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії). Отже, право оренди земельної ділянки виникає після укладення договору оренди та його державної реєстрації у встановленому законом порядку, тобто внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень як єдиної державної інформаційної системи, яка містить відомості про речові права на нерухоме майно, їх обтяження, суб’єктів речових прав, технічні характеристики об’єктів нерухомого майна (будівель, споруд тощо), кадастровий план земельної ділянки, а також відомості про правочини, вчинені щодо таких об’єктів нерухомого майна, з якими закон пов’язує набрання чинності договору. Відповідно до норм статті 21 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» рішення державного реєстратора, витяг з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав надаються в електронній та (за бажанням заявника) в паперовій формі, витяг з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав за бажанням заявника надається у паперовій формі (з проставленням підпису та печатки державного реєстратора чи адміністратора центру надання адміністративних послуг (у разі отримання витягу шляхом звернення до центру надання адміністративних послуг). Згідно з пунктом 22 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, після внесення відомостей до Державного реєстру прав державний реєстратор з урахуванням строку державної реєстрації, за який сплачено адміністративний збір, формує витяг з нього про державну реєстрацію прав, який розміщується на веб-порталі Мін’юсту для доступу до нього заявника з метою перегляду, завантаження і друку. Витяг з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав за бажанням заявника може бути наданий у паперовій формі з урахуванням строку державної реєстрації, за який сплачено адміністративний збір. Проте, надані учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі тендерної пропозиції договір оренди землі від 10.10.2018 та додаткова угода від 23.04.2021 до цього договору не містять відомостей про їх державну реєстрацію. Також учасником не надано документу, який підтверджує настання права оренди земельної ділянки постачальником АСБ сумішей (ТОВ «МТР 65»), що виникає з моменту державної реєстрації права оренди (Витягу з відповідного Державного реєстру) та акту приймання-передачі, за яким відповідно до умов пункту 20 договору оренди землі від 10.10.2018 здійснюється передача земельної ділянки в оренду. Таким чином, учасником не підтверджено належним чином наявності правовстановлюючого документу на земельну ділянку постачальника АСБ сумішей (ТОВ «МТР 65»), на якій розташований АБЗ, що залучається учасником до надання послуг, чим недотримано вимог підпункту 1.2.3. пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю послуг. Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Слід зазначити, що відповідно до статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. У статті 628 Цивільного кодексу України визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. У частині 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації до істотних умов договору про закупівлю віднесено, зокрема, термін виконання робіт. Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 1.1 Проєкту договору про закупівлю послуг (що міститься у Додатку 5 до тендерної документації) підрядник зобов’язується у порядку та на умовах, визначених цим договором, надавати в установлений цим договором термін, згідно з Графіком надання послуг (Додаток 4), що є невід'ємною частиною даного договору, послуги з експлуатаційного утримання та поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (2176,3 км). Також, у Проєкті договору про закупівлю послуг (Додаток 5 до тендерної документації) визначено, що Замовник бере на себе зобов’язання по оплаті наданих послуг виключно в межах затверджених бюджетних призначень, виділених бюджетних асигнувань та фактично отриманих бюджетних коштів, при цьому підрядник виконує, а Замовник приймає фактично надані послуги відповідно до Графіку надання послуг (Додаток 4), що є невід’ємною частиною договору (пункт 3.1), підрядник надає послуги в строк передбачений Графіком надання послуг, що є невід’ємною частиною даного договору, який погоджується та підписується сторонами при наявності фінансування за даним предметом договору (пункт 5.1), підрядник також несе відповідальність за порушення строків надання послуг, визначених у Графіку надання послуг (з підрядника стягується пеня у розмірі облікової ставки НБУ, що діє в період на який нараховується пеня, від суми невиконаного або неналежним чином виконаного зобов’язання за кожний день прострочення, а за прострочення понад 30 календарних днів, додатково стягується штраф у розмірі 20 відсотків вартості ненаданих послуг). У Додатку 4 до Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) наведено форму Графіка надання послуг, у якій зазначено роки надання послуг: 2023, 2024 та 2025 (передбачено зазначення обсягів надання послуг в розрізі найменувань видів робіт та років). Також, відповідно до пункту 4.4 частини 4 розділу «Загальні положення» тендерної документації строк надання послуг за предметом закупівлі – з дати укладання договору до 31.12.2025 року. На виконання вимог у тендерній документації (частина 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 6 до тендерної документації) учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі пропозиції надано лист-погодження від 21.08.2023 №6386 (файл «Довідки відповідність учасника.pdf»), у якому зокрема зазначено, що у разі визначення учасника переможцем і прийняття Замовником рішення про укладення з учасником договору, ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» зобов’язується підписати договір про закупівлю на умовах, наведених в Додатку 5 до тендерної документації, відповідно до вимог (умов) тендерної документації та умов пропозиції учасника. Відповідно до норм пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Також, згідно з пунктом 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Моніторингом встановлено, що при укладенні Замовником з ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» договору про закупівлю послуг від 24.10.2023 №101-10/23 (далі – Договір №101-10/23) у ньому зазначено, що підрядник зобов’язується надавати послуги в установлений цим договором термін, згідно з Графіком надання послуг (Додаток 4), що є невід'ємною частиною даного договору (пункти 1.1 та 5.1 договору), а також що підрядник виконує, а Замовник приймає фактично надані послуги відповідно до Графіку надання послуг (Додаток 4), що є невід’ємною частиною договору (пункт 3.1 договору). Проте, у підписаному сторонами Додатку 4 до Договору №101-10/23 «Графік надання послуг» відсутня інформація щодо строків (термінів) надання послуг. Таким чином, сторонами Договору №101-10/23 при його укладанні не погоджено істотної умови договору – термін виконання робіт (надання послуг), чим недотримано норм статті 180 Господарського кодексу України та статті 628 Цивільного кодексу України, та що призвело до порушення вимог пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону. Також (з врахуванням вимог тендерної документації (пункти 1.1, 3.1 та 5.1 Проєкту договору про закупівлю, Додаток 5 до тендерної документації) та погодження учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у тендерній пропозиції (лист-погодження від 21.08.2023 №6386) підписати договір про закупівлю, на умовах, наведених в Додатку 5 до тендерної документації, відповідно до вимог (умов) тендерної документації) Договір №101-10/23 укладено не у відповідності до змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та не у відповідності до вимог тендерної документації Замовника, чим порушено вимоги пунктів 18 та 49 Особливостей №1178.