Електрична енергія

Запит Замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-02-007419-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме: 1. Чому тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі? 2. Встановлено, що учасником ТОВ «Ясно+» у складі своєї пропозиції завантажено файл «+++ПРОПОЗИЦІЯ.pdf», в якому запропонований обсяг електричної енергії в кількості 3 500 000 кВт/год, разом з цим у документі «++ТЕХНІЧНІ.pdf» учасником визначено обсяг 350 000 кВт/год, що є невідповідністю в інформації та документах, що подані учасником. У зв'язку з чим поясніть чому Замовник не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності? 3. Встановлено, що відповідно до Додатку №3 тендерної документації Замовником затверджені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. При цьому встановлено, що на підтвердження технічних та якісних характеристик Замовником у Додатку №3 визначено перелік документів та інформації, що має надати учасник торгів, в тому числі надання копій діючих сертифікатів ДСТУ ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» та ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», при цьому Замовником конретизовано, що вищезазначені сертифікати повинні бути видані органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov. Водночас встановлено, що пропозиція учасника торгів ТОВ «Ясно+» містить копії сертифікатів від 04.06.2024 № UA.CУ28000.240503.03-24 (ДСТУ ISO 28000:2008) та від 04.06.2024 № UA.CУ.37001.240503.01-24 (ДСТУ ISO 37001:2018), що видані органом сертифікації ТОВ «Центр оцінки Відповідності «ФАКТУМ», проте вищезазначене товариство не включене до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Таким чином учасником ТОВ «Ясно+» не підтверджено технічні та якісні характеристики за предметом закупівлі у спосіб, що визначений Замовником згідно до Додатку №3 тендерної документації. У зв'язку з чим поясніть чому Замовник не відхилив пропозицію учасника торгів ТОВ «Ясно+», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Надання відповідей 1. Чому тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі? Відповідь на запит Держаудитслужби України Замовником при складанні тендерної документації на закупівлю електричної енергії в додатку 1 враховані: - перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей; - довідка (інформація) - документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою): - документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем): - інша інформація (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців), що затрудняє Учасників при підготовці документів. В подальшому Замовнику потрібно врахувати окремого додатку з переліком документів та/або інформації до тендерної документації . 2. Встановлено, що учасником ТОВ «Ясно+» у складі своєї пропозиції завантажено файл «+++ПРОПОЗИЦІЯ.pdf», в якому запропонований обсяг електричної енергії в кількості 3 500 000 кВт/год, разом з цим у документі «++ТЕХНІЧНІ.pdf» учасником визначено обсяг 350 000 кВт/год, що є невідповідністю в інформації та документах, що подані учасником. У зв'язку з чим поясніть чому Замовник не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності? Відповідь на запит Держаудитслужби України В Додатку 4 до Тендерної документації «Тендерна пропозиція» Замовник зробив технічну помилку (описку) в кількості кВт*год., Учаснику було повідомлено в телефонній розмові. Пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЯСНО+» вартість електроенергії розрахована на 350 000 кВт*год. 3. Встановлено, що відповідно до Додатку №3 тендерної документації Замовником затверджені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. При цьому встановлено, що на підтвердження технічних та якісних характеристик Замовником у Додатку №3 визначено перелік документів та інформації, що має надати учасник торгів, в тому числі надання копій діючих сертифікатів ДСТУ ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» та ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», при цьому Замовником конретизовано, що вищезазначені сертифікати повинні бути видані органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov. Водночас встановлено, що пропозиція учасника торгів ТОВ «Ясно+» містить копії сертифікатів від 04.06.2024 № UA.CУ28000.240503.03-24 (ДСТУ ISO 28000:2008) та від 04.06.2024 № UA.CУ.37001.240503.01-24 (ДСТУ ISO 37001:2018), що видані органом сертифікації ТОВ «Центр оцінки Відповідності «ФАКТУМ», проте вищезазначене товариство не включене до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Таким чином учасником ТОВ «Ясно+» не підтверджено технічні та якісні характеристики за предметом закупівлі у спосіб, що визначений Замовником згідно до Додатку №3 тендерної документації. У зв'язку з чим поясніть чому Замовник не відхилив пропозицію учасника торгів ТОВ «Ясно+», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі? Відповідь на запит Держаудитслужби України Відповідь надана ТОВ «Ясно+» комунальному підприємству «Теплокомунгосп»: у Додатку 3 тендерної документації наявна вимога про надання сертифікатів: - ДСТУ EN ISO 9001:2015; - ДСТУ ISO 14001:2015; - ДСТУ ISO 37001:2018; - ДСТУ ISO 45001:2018; - ДСТУ ISO 28000:2008; - ДСТУ ISO 50001:2020. Замовником встановлені виключні вимоги щодо даних сертифікатів: «Наданий документ повинен бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців (вимога не застосовується до сертифікатів, термін видачі яких складає менше року з дати видачі) від дати подання тендерної пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який видано органом, що здійснював аудит і сертифікацію. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.» Замовником не встановлено жодних вимог про те, що дані сертифікати повинні бути видані на певний товар, напрямок чи вид діяльності тощо. Замовником не встановлено жодних вимог щодо сфери акредитації органу сертифікації, єдиною вимогою до органу сертифікації є те, що він повинен бути «включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.» Також слід зазначити, що відповідно до п. 29 Особливостей (Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 р.) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються та замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). На підставі п. 28, 29 Особливостей та враховуючи ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не встановлював жодних вимог щодо відповідності сертифікатів предмету закупівлі, вимог чи кваліфікаційних критеріїв до органів сертифікації тощо, єдиною вимогою, що випливає з положень Додатку 3 – це чинність сертифікатів та наявність органу сертифікації у реєстрі (переліку) Національного агентства з акредитації України. При перевірці тендерної пропозиції ТОВ «ЯСНО+» (далі – Учасник) було виявлено, що даний Учасник надав усі вищезазначені сертифікати, які вимагались у тендерній документації. Дата видачі сертифікатів 04.06.2024 р., дійсні до 03.06.2027 р., видані Органом сертифікації ТОВ «ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ФАКТУМ», код ЄДРПОУ 38222805. Замовником перевірено наявність включення до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov. У файлі «Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1)» виявлено наявність Органу сертифікації ТОВ «ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ФАКТУМ» під № 80095. Жодних інших вимог до органу сертифікації не встановлювалось у тендерній документації. Додатково у ході перевірки сертифікатів ISO наданих Учасником виявлено, що підтвердження чинності сертифікатів можливо також, зокрема, шляхом сканування QR-кодів розміщених на сертифікатах та за номером телефону. Замовником перевірено та підтверджено чинність усіх сертифікатів вищезазначеними способами. Слід зазначити, що сертифікати ISO не впливають на технічну специфікацію предмета закупівлі, найменування товару, його якості, кількості тощо. У п.п. 2 п. 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. У п.43 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Учасник надав необхідні документи в повному обсязі, технічна специфікація повністю відповідає предмету закупівлі. На підставі вищезазначеного, підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника, передбачені чинним законодавством, зокрема, у п. 44 Особливостей, відсутні. В зв’язку з невідповідністю документації комунальне підприємство «Теплокомунгосп» направило лист до ТОВ «ЯСНО+» щодо розірвання договору про постачання електричної енергії з 01 квітня 2024 р. Лист про розірвання договору додається. Уповноважена особа Мироненко Н.М.

відповідь 1. Чому тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі? Відповідь на запит Держаудитслужби України Замовником при складанні тендерної документації на закупівлю електричної енергії в додатку 1 враховані: - перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей; - довідка (інформація) - документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою): - документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем): - інша інформація (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців), що затрудняє Учасників при підготовці документів. В подальшому Замовнику потрібно врахувати окремого додатку з переліком документів та/або інформації до тендерної документації . 2. Встановлено, що учасником ТОВ «Ясно+» у складі своєї пропозиції завантажено файл «+++ПРОПОЗИЦІЯ.pdf», в якому запропонований обсяг електричної енергії в кількості 3 500 000 кВт/год, разом з цим у документі «++ТЕХНІЧНІ.pdf» учасником визначено обсяг 350 000 кВт/год, що є невідповідністю в інформації та документах, що подані учасником. У зв'язку з чим поясніть чому Замовник не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності? Відповідь на запит Держаудитслужби України В Додатку 4 до Тендерної документації «Тендерна пропозиція» Замовник зробив технічну помилку (описку) в кількості кВт*год., Учаснику було повідомлено в телефонній розмові. Пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЯСНО+» вартість електроенергії розрахована на 350 000 кВт*год. 3. Встановлено, що відповідно до Додатку №3 тендерної документації Замовником затверджені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. При цьому встановлено, що на підтвердження технічних та якісних характеристик Замовником у Додатку №3 визначено перелік документів та інформації, що має надати учасник торгів, в тому числі надання копій діючих сертифікатів ДСТУ ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» та ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», при цьому Замовником конретизовано, що вищезазначені сертифікати повинні бути видані органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov. Водночас встановлено, що пропозиція учасника торгів ТОВ «Ясно+» містить копії сертифікатів від 04.06.2024 № UA.CУ28000.240503.03-24 (ДСТУ ISO 28000:2008) та від 04.06.2024 № UA.CУ.37001.240503.01-24 (ДСТУ ISO 37001:2018), що видані органом сертифікації ТОВ «Центр оцінки Відповідності «ФАКТУМ», проте вищезазначене товариство не включене до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Таким чином учасником ТОВ «Ясно+» не підтверджено технічні та якісні характеристики за предметом закупівлі у спосіб, що визначений Замовником згідно до Додатку №3 тендерної документації. У зв'язку з чим поясніть чому Замовник не відхилив пропозицію учасника торгів ТОВ «Ясно+», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі? Відповідь на запит Держаудитслужби України Відповідь надана ТОВ «Ясно+» комунальному підприємству «Теплокомунгосп»: у Додатку 3 тендерної документації наявна вимога про надання сертифікатів: - ДСТУ EN ISO 9001:2015; - ДСТУ ISO 14001:2015; - ДСТУ ISO 37001:2018; - ДСТУ ISO 45001:2018; - ДСТУ ISO 28000:2008; - ДСТУ ISO 50001:2020. Замовником встановлені виключні вимоги щодо даних сертифікатів: «Наданий документ повинен бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців (вимога не застосовується до сертифікатів, термін видачі яких складає менше року з дати видачі) від дати подання тендерної пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який видано органом, що здійснював аудит і сертифікацію. Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.» Замовником не встановлено жодних вимог про те, що дані сертифікати повинні бути видані на певний товар, напрямок чи вид діяльності тощо. Замовником не встановлено жодних вимог щодо сфери акредитації органу сертифікації, єдиною вимогою до органу сертифікації є те, що він повинен бути «включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, перевірити включення до реєстру можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.» Також слід зазначити, що відповідно до п. 29 Особливостей (Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 р.) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються та замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). На підставі п. 28, 29 Особливостей та враховуючи ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не встановлював жодних вимог щодо відповідності сертифікатів предмету закупівлі, вимог чи кваліфікаційних критеріїв до органів сертифікації тощо, єдиною вимогою, що випливає з положень Додатку 3 – це чинність сертифікатів та наявність органу сертифікації у реєстрі (переліку) Національного агентства з акредитації України. При перевірці тендерної пропозиції ТОВ «ЯСНО+» (далі – Учасник) було виявлено, що даний Учасник надав усі вищезазначені сертифікати, які вимагались у тендерній документації. Дата видачі сертифікатів 04.06.2024 р., дійсні до 03.06.2027 р., видані Органом сертифікації ТОВ «ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ФАКТУМ», код ЄДРПОУ 38222805. Замовником перевірено наявність включення до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov. У файлі «Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1)» виявлено наявність Органу сертифікації ТОВ «ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ФАКТУМ» під № 80095. Жодних інших вимог до органу сертифікації не встановлювалось у тендерній документації. Додатково у ході перевірки сертифікатів ISO наданих Учасником виявлено, що підтвердження чинності сертифікатів можливо також, зокрема, шляхом сканування QR-кодів розміщених на сертифікатах та за номером телефону. Замовником перевірено та підтверджено чинність усіх сертифікатів вищезазначеними способами. Слід зазначити, що сертифікати ISO не впливають на технічну специфікацію предмета закупівлі, найменування товару, його якості, кількості тощо. У п.п. 2 п. 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. У п.43 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Учасник надав необхідні документи в повному обсязі, технічна специфікація повністю відповідає предмету закупівлі. На підставі вищезазначеного, підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника, передбачені чинним законодавством, зокрема, у п. 44 Особливостей, відсутні. В зв’язку з невідповідністю документації комунальне підприємство «Теплокомунгосп» направило лист до ТОВ «ЯСНО+» щодо розірвання договору про постачання електричної енергії з 01 квітня 2024 р. Лист про розірвання договору додається. Уповноважена особа Мироненко Н.М.

відповідь Відповідь на лист щодо розірвання договору