Видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев з метою благоустрою населених пунктів (код за ДК 021:2015: 77210000-5 - Лісозаготівельні послуги). Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082. За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови 1178. За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Петрівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01 листопада 2023 року (протокол №28), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Марченко Оксана Анатоліївна, рішення уповноваженої особи від 13 листопада 2023 року (протокол №29), повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 20 листопада 2023 року №775 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 20 листопада 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 22 грудня 2023 року №2 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13 лютого 2024 року через електронну систему закупівель. Пунктом 24 Постанови №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 (далі – Порядок №1082), та Постанови №1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду послуги, визначеного згідно із Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, зокрема: видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев з метою благоустрою населених пунктів. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі: ДК 021:2015: 77210000-5 — «Лісозаготівельні послуги», тоді як Єдиний закупівельний словник містить код послуги, який найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: 77211300-5 «Послуги з видалення дерев». Умовами Договору передбачено, що ФОП Марченко Оксана Анатоліївна зобов’язується надати послуги з видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев з метою благоустрою населених пунктів Петрівської об’єднаної територіальної громади на загальну суму 1 499 989,49 грн у строк до 31 грудня 2023 року (пункти 1.1., 1.2. розділу І; пункт 3.1. розділу ІІІ; пункт 5.1. розділу V). Водночас моніторингом установлено, що ФОП Марченко Оксана Анатоліївна, як учасник процедури відкритих торгів, погодився із вищевказаними умовами Договору та зобов’язався їх виконати, що документально підтверджено наданим у складі тендерної пропозиції проектом Договору із підписом на кожній сторінці, що скріплений печаткою. Отже, учасник ФОП Марченко Оксана Анатоліївна, подаючи свою тендерну пропозицію на участь у відкритих торгах 08 листопада 2023 року та укладаючи 20 листопада 2023 року із Замовником Договір, усвідомлював строки надання послуг в період з дати укладання Договору до 31 грудня 2023 року. Додатковою угодою від 22 грудня 2023 року №2 Замовником внесені зміни до істотних умов Договору, а саме умови пункту 5.1. розділу 5. Договору та пункту 10.1. розділу 10 Договору викладено в нових редакціях, згідно з якими продовжені строк надання послуг та дії Договору до 31 грудня 2024 року. Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління), додаткова угода від 22 грудня 2023 року №2 до Договору укладена на підставі листа ФОП Марченко Оксана Анатоліївна від 20 грудня 2023 року №24/1, в якому він звертається з проханням до Замовника щодо можливості розглянути питання про пролонгацію Договору на 2024 рік, в зв’язку із неможливістю закінчення робіт у строк, вказаний у Договорі, оскільки через сильні снігопади та заледеніння виконувати висотні роботи з техніки безпеки забороняється. Відповідно до норм підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Водночас зазначена норма Постанови №1178 передбачена в підпункті 4 пункту 11.9. розділу 11. Договору. Також умовами Договору визначено, що підрядник зобов’язаний забезпечити надання послуг у строки встановлені Договором (підпункт 6.3.1. пункту 6.3.розділу 6.) та несе передбачену чинним законодавством України та Договором відповідальність за невиконання або неналежне виконання своїх зобов'язань за Договором (пункт 7.2. розділу 7). При цьому, в пунктах 8.1. та 8.3. розділу 8 Договору визначено, що сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за Договором у разі виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час укладання Договору та виникли поза волею сторін (аварія, катастрофа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, тощо), доказом яких є відповідні документи уповноважених органів. Однак документів, які б підтверджували виникнення об’єктивних обставин, у тому числі непереборної сили, що спричинили продовження строків дії Договору та виконання зобов’язань щодо надання послуг, згідно з внесеними змінами до Договору додатковою угодою від 22 грудня 2023 року №2, Замовником на пояснення не надано. Поряд із цим, за умовами пунктів 6.2.1. та 6.2.2. розділу 6. Договору Замовник має право контролювати надання послуг у строки встановлені Договором та достроково розірвати Договір в односторонньому порядку у разі невиконання зобов’язань підрядником, повідомивши про це його за сім календарних днів. Враховуючи вищевикладене та те, що ФОП Марченко Оксана Анатоліївна, згідно з умовами Договору, погодився та зобов’язався надати послуги з видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев з метою благоустрою населених пунктів Петрівської об’єднаної територіальної громади у строк до 31 грудня 2023 року, продовження строку надання послуг на підставі листа зазначеного виконавця послуг не є достатнім документальним підтвердженням об’єктивних обставин, що спричинили продовження строків виконання зобов’язань та дії Договору. Зважаючи на зазначене, додаткова угода від 22 грудня 2023 року №2 до Договору укладена з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178. Окрім цього моніторингом установлено, що Замовник надав відповідь на запит Управління з перевищенням строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.