UA-M-2022-10-13-000051 •
6fb1c70c89854504bcb309af8953c61b •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.10.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
13.10.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
13.10.2022 № 248
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
28 UA-2022-02-16-013361-b 16.02.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Запити:
Запит від
25.10.2022 11:34:31
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Реконструкція будівлі елінгу по вул. Київська, 13 в м. Березне Рівненської області» (ДК 021:2015: 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-16-013361-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких
вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Інформацію та документи, щодо здійснення попередньої оплати за Договором від 25.04.2022 № 24.
4. Інформацію та документи, що підтверджують обсяги виконаних робіт за Договором з ТОВ «Кортакоз» (акти виконаних робіт, видаткові накладні, платіжні доручення тощо).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
28.10.2022 09:16:04
відповідь на запит На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція будівлі елінгу по вул. Київська, 13 в м. Березне Рівненської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-16-013361-b) пояснюємо наступне. Замовником розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмету закупівлі та його технічні та якісні характеристики визначені у відповідності до проектної документації на будівництво за робочим проектом «Реконструкція будівлі елінгу по вул. Київська, 13 в м. Березне Рівненської області», експертна оцінка №220126-11/В від 14.02.2022р(додається). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднюється модератором веб-сайту на сайті http://www.arhioda.gov.ua/.
Запит від
28.10.2022 09:21:46
Пояснення з власної ініціативи Додаток до попереднього пояснення - експертна оцінка №220126-11/В від 14.02.2022р(додається).
Запит від
28.10.2022 09:34:51
Пояснення з власної ініціативи Щодо здійснення попередньої оплати за Договором від 25.04.2022 № 24, та підтверджених обсягів виконаних робіт за Договором з ТОВ «Кортакоз» (акти виконаних робіт, видаткові накладні, платіжні доручення тощо), повідомляю, що оплати за договором не проводилися та роботи не виконувалися.
Відповідь від
31.10.2022 12:04:58
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Реконструкція будівлі елінгу по вул. Київська, 13 в м. Березне Рівненської області» (ДК 021:2015: 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-16-013361-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
За яких умов вами прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» за відсутності у його тендерній пропозиції:
1. завірених копій трудових книжок працівників: Білощук І.В., Сиськов М.В., Дзюбишин О.Г., Ожук Г.П., Шереметюк О.В., Томкевич О.Б., Новицький С.І., Кислюк А.В., Гуменюк П.І., які вказані у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід;
2. копій документів, що підтверджують освіту (кваліфікацію) та/або копії диплому про вищу освіту за інженерно-технічною спеціальністю виконавця робіт Коломис А.П.;
3. підтвердження проходження директором навчання із:
-правил безпечної роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);
-правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18);
-мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17);
-охорони праці і промислової безпеки у будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12);
-правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);
- правил охорони праці під час зварювання металів (НПАОП 28.52-1.31-13);
4. підтвердження проходження начальником дільниці (або виконавцем робіт) навчання з правил охорони праці під час зварювання металів (НПАОП 28.52-1.31-13).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Запит від
31.10.2022 15:28:42
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Реконструкція будівлі елінгу по вул. Київська, 13 в м. Березне Рівненської області» (ДК 021:2015: 45212000-6 — Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-16-013361-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
За яких умов вами прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» за відсутності у його тендерній пропозиції:
1. завірених копій трудових книжок працівників: Білощук І.В., Сиськов М.В., Дзюбишин О.Г., Ожук Г.П., Шереметюк О.В., Томкевич О.Б., Новицький С.І., Кислюк А.В., Гуменюк П.І., які вказані у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід;
2. копій документів, що підтверджують освіту (кваліфікацію) та/або копії диплому про вищу освіту за інженерно-технічною спеціальністю виконавця робіт Коломис А.П.;
3. підтвердження проходження директором навчання із:
-правил безпечної роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);
-правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18);
-мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17);
-охорони праці і промислової безпеки у будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12);
-правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);
- правил охорони праці під час зварювання металів (НПАОП 28.52-1.31-13);
4. підтвердження проходження начальником дільниці (або виконавцем робіт) навчання з правил охорони праці під час зварювання металів (НПАОП 28.52-1.31-13).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
03.11.2022 17:40:47
Відповідь на запит На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція будівлі елінгу по вул. Київська, 13 в м. Березне Рівненської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-16-013361-b) пояснюємо наступне, поданих учасником документів було достатньо для підвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям, встановлених тендерною документацією. Також повідомляємо, що відповідно до ст. 16 Закону №922, замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. З наведених норм вбачаться, що замовник самостійно установлює кваліфікаційні критерії. Так, відповідно до розділу п. 1.2 Додатку № 3 до тендерної документації Замовника, для підтвердження кваліфікаційних критеріїв «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну Довідка у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі. До переліку обов’язкових ключових посад працівників, в кількості необхідній для надання послуг/виконання робіт (згідно Технічної специфікації по предмету закупівлі) відносяться: - головний інженер із загальним стажем роботи на посаді головного інженера не менше трьох років;
- інженер-будівельник;
- інженер-кошторисник;
- інженер з охорони праці;
- інженер-електрик з групою з електробезпеки не нижче четвертої;
- машиніст крана автомобільного;
- стропальник;
- монтажник сталевих та з/б конструкцій;
- монтажник санітарно-технічних систем і устаткування;
- електрозварник ручного зварювання;
- зварник пластмас;
- електромонтер.
Для підтвердження зазначеної інформації учасник має надати:
- завірені копії трудових книжок вказаних працівників;
- в разі прийняття за сумісництвом або ін. – копії наказів про призначення на посаду, договорів ЦПХ та ін;
- копії дипломів про вищу освіту за інженерно-технічною спеціальністю;
- копії документів, що підтверджують освіту (кваліфікацію).
- додатково: - для інженера з охорони праці – посвідчення про проходження навчання (дійсне на момент розкриття тендерної пропозиції) та витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці; - для інженера-електрика – посвідчення про перевірку знань з електробезпеки з одержанням кваліфікаційної групи допуску до роботи в електроустановках (дійсне на момент розкриття тендерної пропозиції) та витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з електробезпеки.. З наведеного вбачається, що згідно тендерної документації, замовник визначив мінімально необхідну для виконання робіт кількість обов’язкових ключових посад працівників. При цьому, учасник не позбавлений права включати до тендерної пропозиції будь-яку іншу інформацію, яку вважає за доцільне на підтвердження спроможності виконання робіт. Встановлення критерію щодо «наявності в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» здійснюється виключно з метою підтвердження можливості виконання взятих зобов’язань. Враховуючи вищевказане учасник в повній мірі підтвердив наявність у нього трудових правовідносин з мінімально необхідною кількістю працівників, чим виконав вимоги тендерної документації.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ фірма «Кортакоз» установлено порушення абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, передбачених Законом, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ З ПИТАНЬ БУДІВНИЦТВА ТА АРХІТЕКТУРИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 16.02.2022 б/н, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Кортакоз» (далі – ТОВ фірма «Кортакоз»), протокол про продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 28.03.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.04.2022, повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2022, договір підряду від 25.04.2022 № 24 (далі – Договір), відповідь Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 25.10.2022 та 31.10.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації перелік документів на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям викладений у Додатку 3 до тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1.2. Додатку 3 до тендерної документації Замовник установив вимогу, що учасник має надати Довідку про наявність у нього працівників, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі, а саме: про наявність не менше 20-ти осіб працівників у штаті або за іншою формою трудових відносин, в числі цих працівників, зокрема:
- начальник дільниці або виконроб із загальним стажем роботи на посаді начальника дільниці або виконроба не менше трьох років;
- машиніст крана автомобільного;
Для підтвердження зазначеної інформації учасник має надати:
- завірені копії трудових книжок вказаних працівників;
- в разі прийняття за сумісництвом або ін. – копії наказів про призначення на посаду, договорів ЦПХ та ін;
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ фірма «Кортакоз» надав Довідку від 17.03.2022 №373 про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід, а також підтверджуючі документи.
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ фірма «Кортакоз» на працівників, які знаходяться у штаті підприємства, а саме на машиністів крана автомобільного - Ожук Г.П., Шереметюк О.В. відсутні завірені копії трудових книжок вказаних працівників.
Також, відповідно до пункту 1.2. Додатку 3 до тендерної документації Замовник установив вимогу, що учасник на директора та начальника дільниці (або виконавця робіт) має надати підтвердження проходження навчання із, зокрема:
правил безпечної роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);
правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18);
мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17);
охорони праці і промислової безпеки у будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12);
правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);
правил охорони праці під час зварювання металів (НПАОП 28.52-1.31-13).
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ фірма «Кортакоз» відсутнє підтвердження проходження директором Дашкель О.В. вищезазначених навчань.
Зазначене призвело до недотримання вимог пункту 1.2. Додатку 3 до тендерної документації.
Крім цього, відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
За умови залучення субпідрядних організацій для виконання окремих видів або обсягів робіт в пропозиції Учасника необхідно надати, зокрема: лист-згоду від субпідрядної організації, що залучається, завірену підписом керівника та печаткою субпідрядної організації, або копію Договору субпідряду (Договору наміру), завірену печаткою Учасника.
ТОВ фірма «Кортакоз» у складі своєї тендерної пропозиції надало Гарантійний лист про не залучення до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю від 17.03.2022 № 377, Довідку про незалучення субпідрядника /співвиконавця в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю від 17.03.2022 № 360.
Поряд з цим, надало Довідку про залучення субпідрядника до виконання робіт, які підлягають ліцензуванню від 17.03.2022 № 361, у якій зазначено, що по об’єкту будівництва буде залучено субпідрядника - товариство з обмеженою відповідальністю «Вогнезахисні системи» до виконання робіт, які підлягають ліцензуванню, так як у ліцензії ТОВ-фірма «Кортакоз» відсутні певні види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, зокрема: влаштування комплексу систем протипожежного захисту та налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Обсяг робіт, до яких залучаються вищевикладені субпідряди не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ фірма «Кортакоз» відсутні лист-згода від субпідрядної організації, що залучається, завірена підписом керівника та печаткою субпідрядної організації, або копія Договору субпідряду (Договору наміру), завірена печаткою Учасника, чим недотримано вимоги пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ фірма «Кортакоз» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; та уклав з ним Договір.
Дата публікації рішення:
02.11.2022
Інформація про усунення порушення замовником
З огляду на висновок моніторингу UA-M-2022-10-13-000051, повідомляємо, що замовником здійснюються заходи спрямовані на припинення дії договору, а саме направлено претензію за №-1124/22 від 14.11.2022 року до підрядника з вимогою про розірвання договору підряду від 25.04.2022 № 24. Враховуючи зазначене, повідомляємо, що додаткова угода про розірвання договору підряду від 25.04.2022 № 24 буде оприлюднена після його підписання у визначений Законом України «Про публічні закупівлі» термін.
Дата публікації:
14.11.2022
