Технічний нагляд за виконанням робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт адміністративно-побутового корпусу літера "Б", за адресою вулиця Центральна,60, село Дмитрівка, Бучанський район, Київська область»

від «21» травня 2024 р. № 01-24 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, МСП-03680 вул.Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: ФОП Чуприна Володимир Степанович 08136, Україна, Київська область, Бучанський р-н, С. Крюківщина, вул. Перемоги, 22 код за ДРФО 3211215414 Тел. 050-275-77-03 E-mail: vladimirchupryna@gmail.com Замовник: Інститут державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту Місцезнаходження: 04074, Україна, м. Київ, ВУЛИЦЯ ВИШГОРОДСЬКА, будинок 21 E-mail: 2800527@ukr.net тел.. 380503552961 № UA-2024-04-25-011003-a ID: ad0062b5fe134d5d8c59173535509ced СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції ФОП Чуприна Володимир Степанович вчинене уповноваженою особою Інституту державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Технічний нагляд за виконанням робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт адміністративно-побутового корпусу літера "Б", за адресою вулиця Центральна,60, село Дмитрівка, Бучанський район, Київська область» за ідентифікатором UA-2024-04-25-011003-a, очікувана вартість закупівлі 138 661,20 грн. з ПДВ грн.(надалі – Процедура закупівлі). Керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ФОП Чуприна Володимир Степанович (надалі – Скаржник) реалізує своє право на подання скарги. За результатом аукціону в закупівлі прийняли участь наступні суб’єкти господарювання: ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ – 16 999,00 UAH, з ПДВ; ФОП Чуприна Володимир Степанович - 17 000,00 UAH з ПДВ; ТОВ ПРОЕКТ-СТУДІЯ - 79 875,00 UAH з ПДВ; ТОВ "ЦЕНТР ІНЖИНІРІНГОВИХ ПОСЛУГ В УКРАЇНІ" - 80 000,00 UAH з ПДВ; ФОП "Лахненко Олександр Вікторович" - 90 780,00 UAH, з ПДВ; ФОП "БІЛОТІЛ ВАСИЛЬ ТРОХИМОВИЧ" - 118 000,00 UAH, з ПДВ. 16.05.2024 р. Замовником було опубліковано ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 066, яким було прийнято рішення про відхилення пропозиції ФОП Чуприна Володимир Степанович. Скаржник не погоджуюсь з рішенням Замовника. Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону, зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель»; «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі», а тому порушено право Скаржника, який претендує на перемогу в даній процедурі закупівель. Скаржник не погоджується з відхиленням пропозиції ФОП Чуприна Володимир Степанович. І. Відповідно ПРОТОКОЛУ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 16.05.2024 р. № 066 підставою для відхилення пропозиції Скаржника визначено: Відповідно до пункту 1 Додатку № 1 «Документально підтверджена інформація, яка підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог статті 16 Закону» Тендерної документації, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох) учасник процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи Учасника про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі: технічний нагляд за виконанням робіт з капітального ремонту будівель. До довідки надаються скан-копії договорів з додатками, акти наданих послуг та позитивні відгуки від всіх замовників, інформація про яких зазначається у довідці про виконання аналогічних договорів. Відгуки мають містити інформацію про найменування робіт, що виконувались учасником, а також загальну інформацію щодо виконання учасником своїх обов’язків згідно договорів. Встановлено порушення даної вимоги, так як учасник не надав позитивні відгуки від всіх замовників, інформація про яких зазначається у довідці про виконання аналогічних договорів. Вважаємо таку підставу для відхилення пропозиції Скаржника незаконною. Відповідно до вимог тендерної документації яка підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог статті 16 Закону вимагалось: 1) Пункт 1 Додатку 1 до тендерної документації: «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох) учасник процедури закупівлі має надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі: технічний нагляд за виконанням робіт з капітального ремонту будівель. До довідки надаються скан-копії договорів з додатками, акти наданих послуг та позитивні відгуки від всіх замовників, інформація про яких зазначається у довідці про виконання аналогічних договорів. Відгуки мають містити інформацію про найменування робіт, що виконувались учасником, а також загальну інформацію щодо виконання учасником своїх обов’язків згідно договорів». По-перше, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів ФОП Чуприна Володимир Степанович надано файли «Договір _214 та Акт _1.PDF», «Аналогічні договори.PDF» та «Договір _216 та Акт _1.PDF». Таким чином Скаржником було виконано вимогу щодо надання довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі: технічний нагляд за виконанням робіт з капітального ремонту будівель та надано 2 (два) аналогічних договори. Але з технічних причин Скаржником не було додано листи-відгуки. По-друге, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Виходячи із вищесказаного, Замовник повинен був надіслати повідомлення з вимогою про усунення порушень. По-третє, Замовник в ПРОТОКОЛІ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 16.05.2024 р. № 066, вказує, що встановлено порушення даної вимоги, так як учасник не надав позитивні відгуки від всіх замовників, інформація про яких зазначається у довідці про виконання аналогічних договорів, проте Замовником не було враховано п. 43 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Виходячи з вище викладеного, вважаємо таку підставу для відхилення пропозиції Скаржника надуманою та незаконною! Ⅱ. Відповідно ПРОТОКОЛУ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 16.05.2024 р. № 066 підставою для відхилення пропозиції Скаржника визначено: В складі тендерної пропозиції існують документи оформлення яких суперечить вимогам пункту 1 Розділу 3 Тендерної документації, а саме файли: - Договір _214 та Акт _1.PDF - Договір _216 та Акт _1.PDF - Інженер технічний нагляд.pdf Відповідно до вимог пункту 1 Розділу 3 Тендерної документації якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Винятки: 1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП/УЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП/УЕП. Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами /установами/ організаціями). Тендерна пропозиція Учасника закупівлі ФОП Чуприна Володимир Степанович підписана КЕП/УЕП в цілому але не містить КЕП/УЕП окремих файлів електронних документів та не містить підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи) на кожній сторінці такого документа. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 Тендерної документації у разі ненакладення учасником КЕП\УЕП відповідно до умов тендерної документації, така тендерна пропозиція учасника вважається як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та має бути відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Вважаємо таку підставу для відхилення пропозиції Скаржника надуманою та незаконною. Адже ФОП Чуприна Володимир Степанович було дотримано вимоги тендерної документації та надано документи у складі пропозиції з підписом фізичної особи-підприємця Чуприна Володимир Степанович. Тендерна пропозиції Учасника ФОП Чуприна Володимир Степанович на виконання вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" МІСТИТЬ УЕП уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджено у складі пропозиції. Тендерна пропозиції підписана Удосконаленим електронним підписом керівника ФОП Чуприна Володимир Степанович згідно Протоколу перевірки підпису: Підписувачі Підписувач ЧУПРИНА ВОЛОДИМИР СТЕПАНОВИЧ П.І.Б. ЧУПРИНА ВОЛОДИМИР СТЕПАНОВИЧ Країна Україна РНОКПП 3211215414 Організація (установа) ФОП ЧУПРИНА ВОЛОДИМИР СТЕПАНОВИЧ Код ЄДРПОУ 3211215414 Посада КЕРІВНИК Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 18:55:29 09.05.2024 Сертифікат виданий АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК» Серійний номер 248197DDFAB977E5040000006F4B0B01D8743504 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований Документи пропозиції, що складені Учасником ФОП Чуприна Володимир Степанович, оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі МАЮТЬ власноручний підпис уповноваженої особи учасника керівника Чуприна Володимир Степанович. Твердження Замовника, що тендерна пропозиція Учасника закупівлі ФОП Чуприна Володимир Степанович підписана КЕП/УЕП в цілому але не містить КЕП/УЕП окремих файлів електронних документів та не містить підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи) на кожній сторінці такого документа є безпідставними та необґрунтованими. По-перше, відповідно до п. 1 Розділу 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, Замовником встановлено наступну інформацію: «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. 1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником: − інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію – згідно з Додатком № 1 до цієї тендерної документації; − інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, - згідно з Додатком № 2 до цієї тендерної документації; − інформацією про маркування або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам згідно з Додатком № 4 до цієї тендерної документації; − контактні дані учасника (з зазначенням реквізитів учасника: назва учасника, код ЄДРПОУ, код банку, рахунок в банку, юридична та фактична адреси, телефон, електронна адреса, відомості про контактну особу (прізвище, ім’я, по-батькові, посада, контактний телефон); − цінову пропозицію учасника, оформлену на фірмовому бланку (у разі наявності) у відповідності до вимог Додатку № 7 до цього Оголошення, яка подається учасником у вигляді сканованої копії у форматі pdf, завірена підписом та печаткою (у разі наявності); − гарантійний лист (у довільній формі) щодо своєчасного виконання робіт, що є предметом закупівлі;; − іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. Рекомендується документи у складі пропозиції Учасника надавати у тій послідовності, у якій вони наведені у тендерній документації, а також надавати окремим файлом кожний документ. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 6. Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк. 2. Усі документи, які готуються безпосередньо учасниками повинні мати вихідний номер і дату документа, не раніше дати оприлюднення оголошення про цю закупівлю. 3. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель у форматі PDF, або Word, або Excel (в залежності від документу). Усі документи тендерної пропозиції учасника та документи, які готує переможець процедури закупівлі, повинні бути завантажені у вигляді електронних документів або сканованих з оригіналів та мати скорочену назву відповідно до змісту документа (документів), поданого (поданих) згідно з вимогами тендерної документації. 4. Документи тендерної пропозиції повинні бути викладені в повному обсязі, а саме: мати чіткий вигляд повного завершеного документа. Сканкопії з оригіналів документів повинні містити всі сторінки і бути чіткими Забороняється обмежувати перегляд файлів шляхом встановлення на них паролів або у інший спосіб. 5. Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання; 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП); 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Винятки: 1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП/УЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП/УЕП. Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги». Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У разі відсутності даної інформації або у разі ненакладення учасником КЕП\УЕП відповідно до умов тендерної документації, така тендерна пропозиція учасника вважається як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель). Тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. У випадку подання учасником більше однієї тендерної пропозиції (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства». На виконання даної вимоги, Учасником ФОП Чуприна Володимир Степанович надано довідки в довільній формі та гарантійні листи, які містять підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи) на кожній сторінці такого документа. Документи, видані іншими підприємствами / установами / організаціями подано згідно вимог тендерної документації (в тому числі надані документи у складі тендерної пропозиції - Договір _214 та Акт _1.PDF, Договір _216 та Акт _1.PDF та Інженер технічний нагляд.pdf) та такі документи не містять підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи) на кожній сторінці такого документа і відповідно до вимог тендерної документації НЕ ПОВИННІ містити підпис учасника на кожній сторінці. Таким чином, ФОП Чуприна Володимир Степанович дотримано вимоги тендерної документації в повному обсязі. По-друге, відповідно до п. 43 Особливостей затверджено: «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Жодна з підстав відхилення пропозиції Скаржника не може вважатись помилкою, виправлення якої призведене до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування марки, моделі, тощо, а отже Замовник повинен був надати Учаснику можливість усунути невідповідність в інформації та/або документах, що подані у складі пропозиції Учасника, розмістивши Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Замовником грубо порушено зазначену норму та відхилено пропозицію ФОП Чуприна Володимир Степанович з неправомірних підстав. Підсумовуючи все зазначене вище, уповноважена особа Замовника грубо порушила порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку. На підставі положень п. 56, 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зазначаємо про порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями: ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ФОП Чуприна Волордимир Степанович. Фізична особа-підприємець ______________ Чуприна В. С.