Поточний ремонт (влаштування) дорожнього покриття на прибудинкових та внутрішньоквартальних територіях в м.Кам`янське (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Афінацентр», ТОВ «БІЛДГРУП» та ТОВ «УКРАВТОБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушення не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам’янської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 15 грудня 2025 року № 3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Афінацентр»» (далі – ТОВ «Афінацентр»»), товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛДГРУП» (далі – ТОВ «БІЛДГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАВТОБУД» (далі – ТОВ «УКРАВТОГРУП»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19 січня 2026 року № 72 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Афінацентр», від 20 січня 2026 року № 75 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БІЛДГРУП», від 26 січня 2026 року № 84 щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «УКРАВТОБУД», повідомлення про намір укласти договір від 26 січня 2026 року, Договір від 03 лютого 2026 року № 46-26 на суму 4 999 978,73 грн з ПДВ, укладений між Замовником та ТОВ «УКРАВТОБУД» (далі – Договір), додаткову угоду від 10 лютого 2026 року № 1 до Договору, пояснення Замовника від 18 лютого, 23 лютого 24 лютого 2026 року, отримані через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями та пунктом 4.1. розділу І «Загальні положення» тендерної документації предметом зазначеної закупівлі є «Поточний ремонт (влаштування) дорожнього покриття на прибудинкових та внутрішньоквартальних територіях в м. Кам`янське (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Вимогами абзацу першого пункту 10 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі, яким у цій закупівлі є послуги з поточного ремонту дорожнього покриття, визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708). Згідно з пунктом 3 розділу II Порядку № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України від 04.06.2014№163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301. Відповідно до пункту 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», які встановлюють склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійний об’єкт інженерно-транспортної інфраструктури це різновид наземних, надземних або підземних лінійних споруд для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо. Пунктом 1 статті 1 розділу І Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зазначено, що вулично-дорожня мережа - призначена для руху транспортних засобів і пішоходів, мережа вулиць, доріг, внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху. Отже при закупівлі послуг із здійснення поточного ремонту дорожнього покриття місце надання послуг визначається за кожним окремим лінійним об`єктом інженерно- транспортної інфраструктури. У ході моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 4.3. розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначено місце, де повинні бути надані послуги: Україна, 51900, Дніпропетровська обл., місто Кам’янське, на прибудинкових та внутрішньоквартальних територіях. На запит Держаудитслужби Замовник 23 лютого надав пояснення: «…Отже, відповідно термінології зазначених вище норм дорожнє покриття не визначено окремим об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, а воно є елементом благоустрою, який входить до вулично-дорожної мережі (автомобільні дороги/вулиці/дороги). Оскільки дорожнє покриття не є окремою штучною спорудою, не є окремою спорудою транспортної інфраструктури, тому не має окремої адреси». Відповідно до положень пункту 4 Галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», які застосовують для визначення видів ремонтів та переліку ремонтно-будівельних робіт, які повинні виконуватись на автомобільних дорогах загального користування (далі - автомобільні дороги), ремонти направлені на забезпечення споживчих властивостей автомобільних доріг - сукупності транспортно-експлуатаційних показників, що безпосередньо відповідають інтересам користувачів та чинним нормам згідно з Законами України «Про автомобільні дороги», «Про автомобільний транспорт», «Про дорожній рух» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про правила дорожнього руху». Встановлюється два види ремонтів: капітальний ремонт; поточний ремонт, який поділяється на середній та дрібний. Поточний дрібний ремонт - підтримання транспортно-експлуатаційних характеристик автомобільних доріг шляхом усунення незначних пошкоджень окремих елементів дороги, що виникли в процесі експлуатації (пункт 3.5 ГБН Г.1-218-182:2011); Поточний середній ремонт - відновлення необхідних транспортно-експлуатаційних показників проїзної частини (рівності та шорсткості покриттів шляхом влаштування поверхневих обробок, тонкошарових покриттів або інших шарів зносу), виправлення незначних пошкоджень окремих елементів автомобільної дороги (земляного полотна, укосів виїмок та насипів, водовідведення, штучних споруд та інших) і доведення елементів облаштування до нормативних вимог (пункт 3.6 ГБН Г.1-218-182:2011). Таким чином, замовник в порушення пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708 не визначив предмет закупівлі з поточного ремонту за кожним окремим лінійним об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури. Крім того під час здійснення моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 10 лютого 2026 року № 1, якою Договір доповнено Додатком №5 з переліком адрес, за якими буде здійснюватися поточний ремонт дорожнього покриття.