UA-M-2022-08-23-000057 •
dd937f31eb6f40c195b9b49d38430d08 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.08.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
23.08.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.08.2022 Одеса № 214
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 23.08.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 23.08.2022 № 214
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
16 UA-2022-03-04-000014-a 04.03.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Запити:
Запит від
24.08.2022 13:25:11
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі у строк, передбачений частиною сьомою статті 40 Закону?
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
3. У разі укладення договору про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
4. У разі неукладення договору про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону?
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
5. Надати пояснення та документальне підтвердження уповноважених на те органів щодо наявності надзвичайної ситуації, що стало підставою для застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону, у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Відповідно до Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс) ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій – це проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації. Та Главою 4 Кодексу визначені повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
26.08.2022 18:24:13
Пояснення Пояснення на запит від 24.08.2022 UA- M-2022-08-23-000057 ДАСУ
1. Комунальним закладом « Балтська спеціальна школа Одеської обласної ради» відповідно до річного плану закупівель на 2022рік було оголошено процедуру закупівлі питної води згідно ДК 021:2015 за кодом 41110000-3 Питна вода на суму 635304,46грн.
Враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)щодо зменшення витрат на оплату комунальних послуг :
здійснено обгрунтування розміру бюджетного призначення згідно до затверджених призначень кошторису на 2022рік по КЕКВ 2272 « Оплата водопостачання та водовідведення»;
визначено очікувану вартість , враховуючи розрахунковий прогнозований обсяг споживання питної води в кількості 7331куб.м та тариф 1куб.м. 86,66гривень.
Тариф на послугу з централізованого водопостачання затверджено рішенням виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області « Про погодження тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яка надається комунальним підприємством « Балтаводоканал» № 218 від 07.12.2021 року.
2. Під час проведення закупівлі Питної води код 41110000-3 на електронному майданчику « ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» опубліковано річний план закупівель на очікувану вартість 635304,46 грн. (UA-P-2022-03-04-000013-c ) . Відповідно опублікованого річного плану закупівель оголошена переговорна процедура закупівлі Питної води код 41110000-3 .
Після проведення переговорів між комунальним закладом « Балтська спеціальна школа Одеської обласної ради» та КП « Балтаводоканал», опубліковано повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та завантажено саме повідомлення в pdf- форматі ( в якому вказана сума, на яку укладається договір, кількість та інформація про учасника переговорної процедури). Але під час заповнення інформації про остаточну пропозицію учасника переговорної процедури закупівлі була допущена технічна помилка та внесена не вірна сума пропозиції. Тому протоколом № 85 від 04.03.2022 року були змушені відмінити дану процедуру закупівлі (UA-2022-03-04-000014-a), враховуючи пункт 2 частини 8 статті 40 ЗУ « Про публічні закупівлі» а саме : неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівлі. Підстави для укладання договору відсутні
3. Договір на закупівлю питної води код 41110000-3 згідно ДК 021:2015 ,унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі , присвоєний електронною системою закупівель UA-2022-03-04-000014-a не було укладено, так як дана процедура була відмінена.
4. Переговорну процедуру закупівлі питної води код 41110000-3 ,унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі , присвоєний електронною системою закупівель UA-2022-03-04-000014-a , було відмінено протоколом уповноваженої особи № 85 від 04.03.2022 року. Проте протокол помилково не був опублікований .
5. Під час організації переговорної процедури закупівлі питної води код 41110000-3 згідно ДК 021:2015 керувались Законом України « Про публічні закупівлі» , а саме відповідно до пункту 3 частини 2 статті 40 Закону (у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера):
Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) встановлено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. При цьому згідно з пунктом третім частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Обґрунтуванням для застосування переговорної процедури закупівлі стали наявні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтвердили наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі :
Указами Президента України від 23.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 23.02.2022 № 63/2022 «Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України» на території України введено воєнний та надзвичайній стани, що також підтверджується розпорядженням Одеської обласної військової адміністрації № 4/А-2022 від 25.02.2022 року, та згідно офіційного Листа ТПП України щодо засвідчення форс-мажору №2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 року, ТПП України підтверджує, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).
Виявлені порушення:
-
Порушення неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі (скорочена) встановлено порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена) встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту третього частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена), відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі (скорочена), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Балтська спеціальна школа Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.03.2022, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури б/д б/н з Комунальним підприємством «БАЛТАВОДОКАНАЛ» Балтської міської ради Одеської області (далі – КП «БАЛТАВОДОКАНАЛ»), оприлюднений в електронній системі закупівель 04.03.2022, інформацію про відміну процедури закупівлі, оприлюднену в електронній системі закупівель 25.08.2022, пояснення та документи Замовника отримані 26.08.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель 04.03.2022, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочену) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 41110000-3 — Питна вода (Питна вода) з умови: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера (абзац другий пункту 3 частини другої статті 40 Закону).
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури б/д б/н за результатами проведених переговорів з учасником КП «БАЛТАВОДОКАНАЛ» Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з КП «БАЛТАВОДОКАНАЛ» на суму 635 304,46 грн з ПДВ.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі (скорочена) встановлено наступне.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо-та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена) Замовник має право укласти договір про закупівлю не раніше ніж через п’ять та не пізніше двадцяти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (23.08.2022) була відсутня інформація щодо укладеного за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена) договору про закупівлю з КП «БАЛТАВОДОКАНАЛ».
В ході здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику надано запит щодо укладення або неукладання договору про закупівлю. Замовником 26.08.2022 через електронну систему закупівель надано пояснення, в якому зазначено, що за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі (скорочена) договір про закупівлю не укладено у зв’язку з відміною цієї процедури закупівлі відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.03.2022 № 85, а саме: у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель (пункт 2 частини восьмої статті 40 Закону) – допущення технічної помилки при внесенні інформації в електронні поля повідомлення про намір укласти договір про закупівлю щодо суми пропозиції переможця.
Також, Замовником 25.08.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про відміну процедури закупівлі на підставі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель (пункт 2 частини восьмої статті 40 Закону) згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.03.2022 № 85, а саме: допущення технічної помилки при внесенні інформації в електронні поля повідомлення про намір укласти договір про закупівлю щодо суми пропозиції переможця.
Отже, зважаючи на те, що станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі була відсутня інформація про відміну зазначеної переговорної процедури закупівлі Замовником не дотримано вимоги пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена) встановлено наступне.
Замовником у повідомленні про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі зазначено наступну умову застосування переговорної процедури закупівлі (скороченої) відповідно до частини другої статті 40 Закону: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера (абзац 2 пункту третього частини другої статті 40 Закону).
Відповідно до абзацу 2 пункту третього частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
При цьому, відповідно до Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс) ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій – це проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації. Та Главою 4 Кодексу визначені повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту.
З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби 24.08.2022 через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень та документального підтвердження уповноважених на те органів щодо наявності надзвичайної ситуації, що стало підставою для застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі.
Так, 26.08.2022 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення на вказаний запит, яке не підтверджує наявність особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Таким чином, на порушення вимог абзацу 2 пункту третього частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Дата публікації рішення:
30.08.2022
