Про усунення невизначеності предмета договору та його приведення у відповідність до предмета закупівлі
Проєкт договору (Додаток № 4 до тендерної документації) містить узагальнене формулювання предмета договору без належної конкретизації виду об’єктів, нормативного порядку виконання робіт та меж обсягу послуг. Зокрема, у договорі: • не зафіксовано, що предметом договору є інвентаризація об’єктів благоустрою, а не об’єктів нерухомого майна; • відсутнє чітке визначення нормативно-правового акта, відповідно до якого надаються послуги (Інструкція № 550); • використано загальні формулювання на кшталт «відповідно до чинного законодавства», що дозволяє довільне розширене тлумачення обсягу зобов’язань Виконавця після укладення договору. За таких умов предмет договору не є чітко визначеним, що суперечить принципу правової визначеності та створює ризик пред’явлення Виконавцю вимог, які не випливають із предмета закупівлі. У зв’язку з викладеним вимагаємо внести зміни до проєкту договору, а саме: • чітко визначити, що послуги надаються щодо дитячих та спортивних майданчиків як об’єктів благоустрою; • прямо передбачити, що виконання робіт здійснюється відповідно до Інструкції № 550; • виключити можливість розширення предмета договору шляхом посилань на невизначене «чинне законодавство».
Доброго дня! Дякуємо за запитання. Проєкт договору (Додаток № 4 до тендерної документації) має Додаток №1 "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", в якому детально визначений предмет закупівлі (Вимоги до наданих послуг) і чітко визначен нормативно - правововий акт, відповідно до якого надаються послуги - Інструкція № 550 (Вимоги до якості послуг).
Щодо надання вихідних даних та усунення перекладання ризиків на Виконавця
Технічне завдання на проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих і спортивних майданчиків не містить переліку вихідних даних, які надаються Замовником Виконавцю для виконання робіт. Зокрема, технічним завданням не передбачено надання: • схем розміщення майданчиків; • відомостей балансоутримувача; • рішень про створення або введення об’єктів в експлуатацію; • попередніх технічних паспортів або інвентаризаційних справ (у разі їх наявності). Водночас у технічному завданні зазначено, що технічна інвентаризація може проводитись з урахуванням попередніх інвентаризаційних матеріалів, однак не визначено, чи існують такі матеріали та хто зобов’язаний їх надавати. Таким чином, усі ризики ідентифікації об’єктів, пошуку вихідної інформації та визначення їх складу фактично покладаються на Виконавця, що виходить за межі предмета закупівлі та порушує принцип пропорційності. У зв’язку з викладеним вимагаємо: • визначити у технічному завданні вичерпний перелік вихідних даних, які надаються Замовником; • або чітко зазначити, що такі вихідні дані відсутні та не можуть використовуватись як підстава для пред’явлення претензій до Виконавця. Неврегульованість зазначеного питання створює дискримінаційні умови та підлягає усуненню.
Доброго дня! Дякуємо за запитання. У технічному завданні міститься вичерпний перелік вихідних даних, з точною адресою розташування об'єктів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих і спортивних майданчиків. Попередні технічні паспорти або інвентаризаційні справи - відсутні. Вважаємо, що відсутні ризики для Виконавця.
Про приведення кваліфікаційних критеріїв у відповідність до їх правової природи
У Додатку № 2 до тендерної документації до складу кваліфікаційних критеріїв включено вимоги, які за своєю правовою природою не є кваліфікаційними, зокрема: • вимоги щодо включення окремих витрат до ціни пропозиції; • надання гарантійних листів щодо транспортування, охорони праці, пожежної безпеки; • перелік матеріалів та документів, які мають бути надані за результатами виконання договору. Кваліфікаційні критерії відповідно до законодавства мають на меті підтвердження здатності учасника виконати договір, а не регулювання порядку виконання договору чи його результатів. Включення до кваліфікаційних критеріїв вимог, що стосуються умов виконання договору, створює правову невизначеність, призводить до змішування стадій процедури закупівлі та формує підстави для формального відхилення пропозицій. У зв’язку з викладеним вимагаємо внести зміни до тендерної документації, виключивши з кваліфікаційних критеріїв вимоги, які не підтверджують кваліфікацію учасника та не належать до критеріїв оцінки його спроможності.
Доброго дня. Дякуємо за запитання. Як Ви правильно зазначили, кваліфікаційні критерії мають на меті підтвердження здатності учасника виконати договір. Вважаємо за доцільним включити до Додатку № 2 вимогу, що вартість послуг повинна включати витрати на транспортування, страхування та усі інші витрати, пов'язані з виконанням послуг, податки і збори, що сплачуються, або мають мати бути сплачені. А також вважаємо необхідним попередити Учасника, що не врахована вартість окремих супутніх послуг не сплачується Замовником окремо.
Надання гарантійних листів щодо транспортування, охорони праці, пожежної безпеки являються доречними та необхідними критеріями, оскільки безпосередньо впливають на здатність учасника виконати договір.
Щодо переліку матеріалів та документів, які мають бути надані за результатами виконання договору, то вони являються вирішальним критерієм . Оскільки є доказом, що підтверджує спроможність учасника виконати свої зобов'язання у повному обсязі.
Про встановлення чітких критеріїв та порядку приймання послуг
Технічне завдання та тендерна документація в цілому не містять чітких критеріїв приймання результатів наданих послуг з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих і спортивних майданчиків. Зокрема, не визначено: • порядок та строки перевірки результатів робіт Замовником; • перелік підстав для відмови у прийнятті результатів; • порядок усунення зауважень; • наслідки неприйняття або ненадання зауважень у встановлений строк. За відсутності таких положень Замовник отримує необмежену дискрецію щодо оцінки результатів робіт, що створює правову невизначеність та ризик необґрунтованого неприйняття належно виконаних послуг. Зазначене порушує принципи прозорості, передбачуваності та рівного ставлення до учасників процедури закупівлі. У зв’язку з викладеним вимагаємо внести зміни до тендерної документації, передбачивши: • чіткі та об’єктивні критерії приймання результатів послуг; • визначений порядок і строки розгляду та прийняття результатів; • процедуру усунення зауважень та наслідки їх відсутності.
Доброго дня! Дякуємо за запитання. Проєкт договору (Додаток № 4 до тендерної документації) має Додаток №1 "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" і містить пункт "Вимоги до наданих послуг", в якому прописано, що результатом наданих послуг є технічні паспорти на дитячі та спортивні майданчики за адресами, які зазначені у Додатку 1 до Технічного завдання, а також вимоги до технічних паспортів. При укладенні договору сторони є вільними у визначенні умов договору з урахуванням вимог законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості, що визначено чинним законодавством (стаття 627 Цивільного кодексу України. Крім того Розділ 4 ( п. 4.1, п. 4.2, п. 4.3., п. 4.4) та Розділ 5. Права та обов'язки Сторін, а саме п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3, п. 5.4 передбачають строки, порядок перевірки та прийняття результатів робіт Замовником.
Про усунення невідповідності технічного завдання предмету закупівлі та чинному законодавству
У розділі «Вимоги до якості послуг» Технічного завдання Замовником встановлено вимогу щодо відповідності запропонованих учасником послуг одночасно Постанові Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 488 «Деякі питання проведення технічної інвентаризації» та Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженій наказом Мінрегіону від 29.10.2012 № 550. Зазначаємо, що Постанова КМУ № 488 регулює порядок проведення технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, зокрема будівель, споруд та лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури. Водночас предметом закупівлі є технічна інвентаризація та паспортизація дитячих та спортивних майданчиків, які відповідно до законодавства належать до об’єктів благоустрою, а не до будівель, споруд чи лінійних об’єктів нерухомого майна. Порядок проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою врегульовано Інструкцією № 550, яка є спеціальним нормативно-правовим актом щодо таких об’єктів. Застосування до дитячих та спортивних майданчиків вимог Постанови КМУ № 488 є необґрунтованим та таким, що не відповідає предмету закупівлі. Таким чином, встановлення обов’язку одночасного дотримання нормативних актів, які регулюють різні за правовою природою об’єкти, створює правову невизначеність, унеможливлює належну підготовку тендерних пропозицій та порушує принципи здійснення публічних закупівель, зокрема принципи недискримінації учасників та прозорості. У зв’язку з викладеним вимагаємо усунути зазначену невідповідність, шляхом: • виключення з технічного завдання посилання на Постанову КМУ № 488 як таку, що не застосовується до об’єктів благоустрою; або • чіткого нормативного розмежування вимог залежно від виду об’єкта, що є предметом закупівлі.
Доброго дня! Дякуємо за запитання. Відповідно до Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженій наказом Мінрегіону від 29.10.2012 № 550 (пункти 2.6, 2.7, 3.3, 3.5) технічна інвентаризація об’єктів нерухомого майна, що розташовані на об’єкті благоустрою, проводиться відповідно до наказу "Про затвердження Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна" від 24 травня 2001 року № 127, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 року за № 582/5773, який втратив чинність. Тому ми керуємось Постановою КМУ № 488 і застосовуємо норми цієї Постанови також.
Про усунення невизначеності щодо правового статусу та меж об’єктів інвентаризації
У Технічному завданні (Додаток № 3 до тендерної документації) предметом закупівлі визначено технічну інвентаризацію та паспортизацію дитячих та спортивних майданчиків за переліком адрес. Водночас технічне завдання не містить визначення правового статусу зазначених об’єктів, а саме не встановлює, чи є дитячі та спортивні майданчики: • окремими об’єктами благоустрою; • елементами благоустрою (малими архітектурними формами); • складовими частинами інших об’єктів благоустрою (скверів, парків, пляжів, прибудинкових територій тощо). Крім того, для значної частини адрес відсутнє визначення меж об’єктів інвентаризації, що унеможливлює однозначне встановлення складу об’єкта, його конфігурації та площі. За таких умов учасник не має можливості: • коректно визначити обсяг робіт; • сформувати обґрунтовану цінову пропозицію; • забезпечити однакове розуміння предмета закупівлі всіма учасниками. Зазначена невизначеність порушує принципи правової визначеності, прозорості та недискримінації учасників. У зв’язку з викладеним вимагаємо внести зміни до технічного завдання, шляхом: • визначення правового статусу дитячих та спортивних майданчиків як об’єктів інвентаризації; • встановлення чітких меж об’єктів або надання схем/описів, які дозволяють однозначно ідентифікувати кожен об’єкт.
Доброго дня! Дякуємо за запитання. Тендерна документація за вищевказаним предметом закупівлі розроблена Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.У тендерній документації Замовником зазначено, що послуги повинні відповідати вимогам Постанові КМУ від 12.05.2023 № 488 «Деякі питання проведення технічної інвентаризації", Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 29.10.2012 № 550 (далі - Наказ), та чинному законодавству України.
Розділ ІІ. Порядок проведення технічної інвентаризації Наказу містить п. 2.2.Згідно якого Технічна інвентаризація проводиться в натурі з використанням копій планів об’єкта благоустрою, знятих з наявних планів, геодезичних матеріалів, креслень, проектів, графічних матеріалів, а також копій інвентаризаційних справ об’єктів нерухомого майна, елементів благоустрою, інженерних мереж, що розміщені на об’єкті благоустрою, тощо. У разі відсутності планів здійснюється зйомка об’єкта благоустрою.
Технічне завдання не має містити визначення правового статусу об'єктів благоустрою. Крім того, інвентаризація й проводиться з метою визначення меж об'єктів інвентаризації.
Матеріально-технічна база
Шановний Замовнику! Відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації зазначено, що серед матеріально-технічної бази Учасника обов’язково мають бути наявні, зокрема, далекомір, нівелір та електронний тахеометр. Повідомляємо, що у складі матеріально-технічної бази Учасника наявні два електронні тахеометри з чинною державною повіркою, які за своїми технічними характеристиками забезпечують виконання робіт з визначення перевищень та можуть застосовуватись для виконання робіт з нівелювання. У зв’язку з викладеним, просимо надати роз’яснення, чи вважатиметься відповідністю вимогам тендерної документації відсутність окремого нівеліра за умови використання одного з наявних електронних тахеометрів для виконання функцій нівелювання. Просимо підтвердити, чи може така матеріально-технічна база бути визнана такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним тендерною документацією.
Шановний Учасник!
Електронний тахеометр дозволяє виконувати лише тригонометричне нівелювання, а тому не забезпечує високоточне висотне обґрунтування. Для забезпечення висотного обґрунтування необхідно виконувати технічне нівелювання, яке передбачає геометричне нівелювання. Геометричне нівелювання ж виконується виключно нівеліром.
Тому відсутність нівеліра вважатиметься невідповідністю вимогам тендерної документації.
Щодо усунення перекладання ризиків та відповідальності третіх осіб на Виконавця
Проєкт договору містить положення, які фактично покладають на Виконавця відповідальність за обставини, що не залежать від його волі та перебувають поза межами предмета договору. Зокрема, у поєднанні з технічним завданням договір передбачає необхідність отримання погоджень, відміток або прийняття матеріалів третіми особами (органами, службами), які: • не є сторонами договору; • не перебувають у договірних відносинах з Виконавцем; • не підконтрольні Виконавцю. Таке регулювання ставить належне виконання договору в залежність від дій або бездіяльності третіх осіб, що суперечить принципам цивільно-правової відповідальності та порушує баланс прав і обов’язків сторін. У зв’язку з викладеним вимагаємо внести зміни до проєкту договору, шляхом: • чіткого закріплення, що обов’язком Виконавця є підготовка та передача результатів робіт Замовнику; • виключення будь-яких положень, які передбачають відповідальність Виконавця за дії чи рішення третіх осіб; • заборони покладення на Виконавця обов’язку забезпечувати погодження або прийняття результатів робіт поза межами договору.
Доброго дня! Дякуємо за запитання. У проєкті договору відсутні положення, які фактично покладають на Виконавця відповідальність за обставини, що не залежать від його волі та перебувають поза межами предмета договору. Проєкт договору не передбачає необхідність отримання погоджень, відміток або прийняття матеріалів третіми особами (органами, службами), які: не є сторонами договору; не перебувають у договірних відносинах з Виконавцем; не підконтрольні Виконавцю. Тому принципи цивільно-правової відповідальності не порушені.
Про усунення дискримінаційних вимог до персоналу учасника
У Додатку № 2 до тендерної документації (Кваліфікаційні критерії) Замовником встановлено вимогу щодо наявності у штаті або залученні не менше п’яти працівників відповідної кваліфікації, у тому числі обов’язкової наявності спеціаліста-кошторисника. Зазначаємо, що предметом закупівлі є технічна інвентаризація та паспортизація дитячих і спортивних майданчиків як об’єктів благоустрою. Виконання зазначених робіт відповідно до Інструкції № 550 не передбачає складання кошторисної документації та не належить до кошторисної чи проєктної діяльності. Замовником не наведено жодного обґрунтування необхідності: • обов’язкової участі кошторисника; • встановлення мінімальної кількості працівників саме у кількості п’яти осіб. Таким чином, зазначені вимоги: • не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі; • є надмірними та непропорційними; • штучно обмежують коло потенційних учасників. У зв’язку з викладеним вимагаємо внести зміни до кваліфікаційних критеріїв, виключивши вимогу щодо обов’язкової наявності кошторисника та переглянувши вимогу щодо мінімальної кількості працівників у бік її обґрунтованого зменшення. Невнесення змін порушує принципи недискримінації та пропорційності у публічних закупівлях.
Доброго дня! Дякуємо за запитання. Вимога щодо наявності у штаті або залученні не менше п’яти працівників відповідної кваліфікації, у тому числі обов’язкової наявності спеціаліста - кошторисника є обґрунтованою вимогою. Інженер - кошторисник аналізує проєкти, розбирає специфікації та встановлює ресурсні вимоги. Він дипломовано оцінює кількість матеріалів, які знадобляться для виконання робіт, та обчислює їх вартість. Оскільки об'єм послуг і пов'язаних з ними робіт великий, то залучення не менше 5 працівників є не надмірним, а пропорційним предмету закупівлі.
Про усунення невідповідностей у частині геодезичних робіт
У Технічному завданні (Додаток № 3 до тендерної документації) Замовником встановлено вимоги щодо виконання геодезичних робіт, зокрема: • «виконавче знімання в М 1:500 на матеріалах чергового плану міста»; • надання «виконавчого знімання в М 1:500 з відміткою про прийняття у геодезичну службу». Зазначаємо, що виконавче знімання є видом геодезичних робіт, який застосовується у процесі або за результатами будівельно-монтажних робіт з метою перевірки відповідності збудованого об’єкта проєктній документації. Предметом даної закупівлі є технічна інвентаризація та паспортизація існуючих дитячих та спортивних майданчиків, без виконання будівельних робіт. Таким чином, використання у технічному завданні терміну «виконавче знімання» не відповідає предмету закупівлі та є методологічно некоректним. У даному випадку може йтися виключно про топографічне (геодезичне) знімання фактичного стану об’єктів благоустрою. Крім того, вимога щодо надання геодезичних матеріалів з відміткою про прийняття у геодезичну службу є необґрунтованою та такою, що: • не передбачена чинним законодавством у сфері технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою; • покладає на виконавця обов’язок взаємодії з невизначеною третьою особою, яка не є стороною договору; • ставить належне виконання договору в залежність від дій третіх осіб, що виходить за межі предмета закупівлі. Зазначена вимога створює правову невизначеність, унеможливлює коректний розрахунок вартості послуг та порушує принципи здійснення публічних закупівель, зокрема принципи недискримінації учасників та пропорційності. У зв’язку з викладеним вимагаємо внести зміни до технічного завдання, а саме: • виключити вимогу щодо «виконавчого знімання» та привести термінологію у відповідність до предмета закупівлі (топографічне / геодезичне знімання фактичного стану); • виключити вимогу щодо отримання відміток про прийняття геодезичних матеріалів у геодезичну службу.
Доброго дня! Дякуємо за запитання. Тендерна документація за вищевказаним предметом закупівлі розроблена Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Оскільки Замовником здійснюється комплексна закупівля послуг, тому виконавче знімання відповідає предмету закупівлі та є методологічно коректним. Наголошуємо, що всі необхідні вимоги зазначені в тендерній документації, в тому числі і виконавче знімання в М 1:500 на матеріалах чергового плану міста та загальний контур майданчику в електронному вигляді у форматі SHP, у системі координат УСК-2000 (МСК-51).
Про усунення невідповідних предмету закупівлі вимог щодо геопідоснови та виконавчих знімань
Технічним завданням та пов’язаними з ним вимогами фактично передбачається виконання робіт, характерних для інженерно-геодезичних вишукувань, а саме: розроблення геодезичної основи (геопідоснови) та виконання виконавчих геодезичних знімань. Зазначаємо, що: • геопідоснова є результатом інженерно-геодезичних вишукувань, які виконуються для цілей проєктування або будівництва; • виконавчі знімання здійснюються з метою фіксації фактичного положення збудованих або змонтованих об’єктів; • предметом даної закупівлі є технічна інвентаризація та паспортизація існуючих об’єктів благоустрою, а не виконання проєктних, будівельних чи вишукувальних робіт. Інструкція № 550, яка регулює порядок технічної інвентаризації об’єктів благоустрою, не передбачає виконання геопідоснови або виконавчих знімань як обов’язкових складових інвентаризаційних робіт. Таким чином, включення до технічного завдання вимог щодо геопідоснови та/або виконавчих знімань: • не відповідає предмету закупівлі; • призводить до прихованого розширення обсягу робіт без відповідної зміни предмета та очікуваної вартості; • створює дискримінаційні умови для учасників, які надають послуги з технічної інвентаризації, а не інженерних вишукувань. У зв’язку з викладеним вимагаємо внести зміни до тендерної документації, шляхом: • виключення вимог щодо виконання геопідоснови та виконавчих геодезичних знімань; • або чіткого розмежування інвентаризаційних робіт та інженерно-геодезичних вишукувань із приведенням предмета закупівлі у відповідність до фактичного обсягу робіт.
Доброго дня! Дякуємо за запитання. Тендерна документація за вищевказаним предметом закупівлі розроблена Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Оскільки Замовником здійснюється комплексна закупівля послуг, всі необхідні вимоги зазначені в тендерній документації, в тому числі і виконавче знімання в М 1:500 на матеріалах чергового плану міста та загальний контур майданчику в електронному вигляді у форматі SHP, у системі координат УСК-2000 (МСК-51)
У тендерній документації Замовником зазначено що послуги повинні відповідати вимогам Постанови КМУ від 12.05.2023 № 488 «Деякі питання проведення технічної інвентаризації, Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 29.10.2012 № 550, та чинному законодавству України.
У Технічному завданні (Додаток №3 до тендерної документації) зазначено, що Послуги повинні відповідати вимогам Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 29.10.2012 № 550 (далі - Інструкція).
У п.1.3. Інструкції зокрема зазначено:
технічна інвентаризація об’єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об’єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об’єкті благоустрою.
У п. 2.2. Інструкції зазначено:
Технічна інвентаризація проводиться в натурі з використанням копій планів об’єкта благоустрою, знятих з наявних планів, геодезичних матеріалів, креслень, проектів, графічних матеріалів, а також копій інвентаризаційних справ об’єктів нерухомого майна, елементів благоустрою, інженерних мереж, що розміщені на об’єкті благоустрою, тощо.
У п. 2.8. Інструкції зазначено:
На основі скоригованого графічного матеріалу з повною ситуацією і записів, зроблених на абрисі (в ескізі), даних зйомки та інших матеріалів складається інвентаризаційний план об’єкта благоустрою за зразком, наведеним у додатку 4 до цієї Інструкції, на який наносяться:
огорожі об’єкта благоустрою (за їх наявності) в умовних позначеннях, їх протяжність і висота;
лінійні розміри зовнішніх меж об’єкта благоустрою;
найменування суміжних землевласників та землекористувачів;
об’єкти нерухомого майна, розташовані на об’єкті благоустрою;
елементи благоустрою;
водоймища;
підземні і наземні інженерні мережі та їх елементи (оглядові колодязі, водорозбірні та питні колонки, опори електричних, телефонних та рідіомереж тощо).
Інвентаризаційний план залежно від площі об’єкта благоустрою складається у таких масштабах:
до 5,0 га - 1:500;
від 5,0 до 25,0 га - 1:1000 чи 1:2000;
понад 25,0 га - 1:2000 чи 1:5000.
Таким чином, включення до технічного завдання вимог щодо геопідоснови та/або виконавчих знімань відповідає предмету закупівлі;
Варто зазначити, що надання послуг має здійснюватись у відповідності до діючого законодавства. Відносини в сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності регулюються Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» та іншими нормативно-правовими актами України. Так, зазначеним Законом передбачені вимоги до відповідних фахівців.
Про усунення надмірних вимог до матеріально-технічної бази
Кваліфікаційними критеріями встановлено обов’язкову наявність у учасника одночасно далекоміра, нівеліра та електронного тахеометра з чинною державною повіркою кожного приладу. При цьому предмет закупівлі: • не передбачає виконання будівельних або виконавчих робіт; • не потребує застосування повного комплексу геодезичних приладів у кожному випадку; • стосується технічної інвентаризації існуючих об’єктів благоустрою. Замовником не обґрунтовано, чому саме одночасна наявність усіх зазначених приладів є обов’язковою умовою виконання послуг та яким чином відсутність одного з них унеможливлює надання послуг належної якості. Зазначена вимога є надмірною, не пов’язаною безпосередньо з предметом закупівлі та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції. У зв’язку з викладеним вимагаємо внести зміни до кваліфікаційних критеріїв, шляхом: • виключення вимоги щодо обов’язкової наявності повного переліку геодезичних приладів; • або встановлення альтернативної, пропорційної вимоги, яка відповідає фактичному обсягу робіт.
Шановний Учасник! Наявність у учасника одночасно далекоміра, нівеліра та електронного тахеометра з чинною державною повіркою кожного приладу - не є надмірною вимогою.
Електронний тахеометр дозволяє виконувати лише тригонометричне нівелювання, а тому не забезпечує високоточне висотне обґрунтування. Для забезпечення висотного обґрунтування необхідно виконувати технічне нівелювання, яке передбачає геометричне нівелювання. Геометричне нівелювання ж виконується виключно нівеліром. Тому для точності та для повноти надання даної послуги необхідна наявність саме всіх приладів.
Про встановлення збалансованого порядку приймання та строків виконання договору
Проєкт договору не містить чіткого та збалансованого порядку приймання результатів наданих послуг, а також не встановлює належних строків та наслідків дій або бездіяльності Замовника. Зокрема, у договорі відсутні: • визначені строки розгляду та підписання актів приймання-передачі; • вичерпний перелік підстав для мотивованої відмови у прийнятті послуг; • порядок та строки усунення зауважень; • наслідки неприйняття результатів або ненадання зауважень у встановлений строк. За таких умов Замовник отримує необмежену дискрецію щодо приймання результатів робіт, що створює ризик безпідставного затягування розрахунків та порушує принцип рівності сторін договору. У зв’язку з викладеним вимагаємо внести зміни до проєкту договору, передбачивши: • чіткий порядок і строки приймання результатів послуг; • обов’язок Замовника надавати мотивовані письмові зауваження; • наслідки відсутності зауважень у визначений строк (прийняття результатів за замовчуванням). Невнесення відповідних змін порушує принципи публічних закупівель.
Доброго дня! Дякуємо за запитання. Проєкт договору (Додаток № 4 до тендерної документації) має Додаток №1 "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" і містить пункт "Вимоги до наданих послуг", в якому прописано, що результатом наданих послуг є технічні паспорти на дитячі та спортивні майданчики за адресами, які зазначені у Додатку 1 до Технічного завдання, а також вимоги до технічних паспортів. При укладенні договору сторони є вільними у визначенні умов договору з урахуванням вимог законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості, що визначено чинним законодавством (стаття 627 Цивільного кодексу України. Крім того Розділ 4 ( п. 4.1, п. 4.2, п. 4.3., п. 4.4) та Розділ 5. Права та обов'язки Сторін, а саме п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3, п. 5.4 передбачають строки, порядок перевірки та прийняття результатів робіт Замовником.
Щодо усунення невідповідності технічного завдання чинному законодавству
У Технічному завданні (Додаток № 3 до тендерної документації) у розділі «Вимоги до наданих послуг» міститься вимога щодо передачі матеріалів технічної інвентаризації зберігачу протягом 30 календарних днів із проставленням відповідної відмітки та підпису уповноваженої особи зберігача. Повідомляємо, що діяльність зберігача матеріалів технічної інвентаризації була передбачена Інструкцією про порядок проведення технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, затвердженою наказом Держкомбуду України № 127, яка на сьогодні втратила чинність. Чинні нормативно-правові акти, зокрема Постанова КМУ від 12.05.2023 № 488 та Інструкція з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів, затверджена наказом Мінрегіону від 29.10.2012 № 550, не передбачають інституту зберігача та не покладають на суб’єктів господарювання обов’язку передачі матеріалів технічної інвентаризації третім особам. Таким чином, зазначена вимога ґрунтується на нормативному акті, що втратив чинність, та не відповідає чинному законодавству України. У зв’язку з викладеним вимагаємо внести зміни до технічного завдання, виключивши положення щодо передачі матеріалів технічної інвентаризації зберігачу або виклавши його у редакції, що відповідає чинному правовому регулюванню.
Доброго дня! Дякуємо за запитання. У тендерній документації Замовником зазначено, що послуги повинні відповідати вимогам Постанови КМУ від 12.05.2023 № 488 «Деякі питання проведення технічної інвентаризації, Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 29.10.2012 № 550, та чинному законодавству України. Оскільки оригінали проектно-технічної документації зберігаються у Замовника, то в даному випадку Зберігач використовується в розумінні хранителя замовлених послуг.
