UA-M-2025-04-07-000014 •
3d030172888743cf976c276c3fdbff83 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.04.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
07.04.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.04.2025 Одеса № 72
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 02.04.2025 № 003100-18/4143-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 07.04.2025.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 07.04.2025 № 72
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
3 UA-2025-02-18-002514-a 18.02.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Запити:
Запит від
07.04.2025 17:17:57
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
09.04.2025 14:03:51
Пояснення На Ваш запит про надання пояснень від 07.04. 2025року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом - Капітальний ремонт щодо покращення енергозбереження будівлі Семенівської гімназії, за адресою: Київська область, Бориспільський район, с.Семенівка, вул. Центральна, 1 (Коригування) 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-18-002514-a), повідомляємо наступне.
Щодо того яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристик предмета закупівлі визначено відповідно до проектно-кошторисно документації. Проектно-кошторисна документація пройшла державну експертизу у відповідності якої і визначено бюджетні призначення. Очікувана вартість визначена шляхом корегування затвердженої експертизою кошторисної вартості проекту на витрати, які не відносяться до даної закупівлі, зокрема технічного та авторського наглядів.
Зведений кошторисний розрахунок та Висновок експертизи додається.
Щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) надаємо посилання https://studenykivska-gromada.gov.ua/news/1740388775.
Запит від
09.04.2025 17:31:15
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «СІНТА – СЕРВІС» (далі – ПП «СІНТА – СЕРВІС») вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатка 10 до тендерної документації та пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, пояснювальну записку та розрахунок договірної ціни, які виконані не у відповідності до вимог положення пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова).
Слід зазначити, що пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
З урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 січня 2025 року № 26/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"» від 15 січня 2025 року № 4220-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 8 лютого 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік становить 169,58 людино-години.
Проте учасник ПП «СІНТА – СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав пояснювальну записку на Капітальний ремонт щодо покращення енергозбереження будівлі Семенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів за адресою: Київська область, Бориспільський район, с. Семенівка, вул. Центральна, 1(Коригування), в якій зазначено, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості:
тарифна сітка для будівельних, монтажних i ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 166,67 люд.год та розряді робіт 3,8 становить 12 558,80 гривень;
тарифна сітка для пусконалагоджувального персоналу при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 166,67 люд.год та розряді робіт 4 становить 12 855,96 гривень.
Тобто учасником при розрахунку ціни пропозиції неправильно застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «СІНТА – СЕРВІС» вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатка 10 до тендерної документації, пункту 5.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатка 5 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій стосовно Автокрана КТА-250 реєстраційний номер АА 2811 НН, зазначеного у пункті 16 довідки учасника від 04.03.2025 № 04/03-25/13, надано договір оренди транспортних засобів від 03.04.2023 № 03/04-23, укладений з фізичною особою Баклан Ігор Петрович, який не посвідчений нотаріально.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
14.04.2025 15:51:22
Пояснення На виконання запиту Південного офісу Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) від 09.04.2025, що стосується тендерної пропозиції учасника Приватного підприємства «СІНТА-СЕРВІС» (далі – Учасник), Виконавчий комітет Студениківської сільської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі — Особливості) і в тендерній документації; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації.
Тендерна пропозиція повинна складатися зокрема з:
- Документів, вказаних в п. 5 розділу ІІІ тендерної документації.
- Інформації та сканованих документів про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 до Тендерної документації.
1. Згідно пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:
- договірною ціною;
- пояснювальною запискою.
Договірна ціна складається відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова).
За пунктом 3.1. розділу 3 Додатку 10 до Тендерної документації документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно вимог пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 3 до Тендерної документації.
Варто зазначити, що Додаток 3 до Тендерної документації не виділяє жодних вимог щодо надання учасником документів чи інформації у складі тендерної пропозиції.
У складі своєї пропозиції Учасник надав:
- Договірну ціну;
- Пояснювальну записку.
У Запиті ДАСУ наголошує, що розрахунки у наведених документах здійснено невірно, а саме неправильно застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу.
Пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Відповідно до Указу Президента «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено правовий режим воєнного стану до 09.05.2025.
Враховуючи наявність правового режиму воєнного стану, включаючи норми Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік становить 169,58 людино-години.
Виходячи зі змісту Пояснювальної записки, що надав Учасник у складі своєї пропозиції, середньомісячна норма тривалості робочого часу для будівельних, монтажних і ремонтних робіт складає 166,67 людино-години.
Водночас Тендерна документація не містить чітких вимог щодо показника середньомісячної норми тривалості робочого часу.
Учасником тендерна пропозиція подалась в межах строку подання тендерних пропозицій, а саме у строк до 11.03.2025 00:00.
Щодо визначення середньомісячної тривалості робочого часу - 2025 у будівництві, у військовий час, внаслідок продовження воєнного стану в 2025 pоці, розрахунок доводиться оновлювати на постійній основі.
Розрахунки змін людино-години 2025 року для кошторисів у будівництві залежно від тижневого графіку роботи, що розраховані відповідно до вимог діючого законодавства, та не повинні перевищувати нормативний показник 169,58 людино-години.
Так, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу у 2025 році є динамічним, залежить від тривалості військового стану та змінюється кожні 90 діб і можуть регулюватися розпорядчими актами підприємства.
Станом на період подачі учасниками пропозицій середньомісячна норма робочого часу згідно Пояснювальної записки становила 166,67, що не перевищує показник 169,58 людино-години, як розрахунковий на 2025 рік з урахуванням правового режиму воєнного стану.
Крім того, вимоги щодо надання у складі пропозиції спірних документів визначались основним текстом Тендерної документації. Поряд з цим додатки з переліком документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, не передбачали наведених документів.
Згідно останнього абзацу пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці 10 пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Провівши аналіз практики розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в подібних випадках, зокрема виходячи з рішення Комісії від 19.11.2024 № 18588-р/пк-пз (закупівля № UA-2024-09-27-010958-a) у аналогічній ситуації в частині ненадання документу, що не передбачено окремим додатком з переліком документів, Замовник встановив, що навіть за наявності невідповідності у документах, на яких робить акцент ДАСУ у Запиті, Замовник не може вважати невідповідністю помилки у таких документах.
2. Згідно підпункту 5.1. пункту 5 Розділу ІІІ Тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, в тому числі «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Так за наведеним підпунктом у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати довідку за формою Додатку 5 до Тендерної документації, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), що можуть бути використані при виконанні робіт, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 до Тендерної документації.
Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції належним чином оформленої довідки згідно Додатку 5 до Тендерної документації та сканкопіями підтвердних документів.
Додатком 5 до Тендерної документації визначено, що для підтвердження наявності власного обладнання, зазначеного в Довідці, -- на кожну одиницю такого обладнання учасник надає копії технічних паспортів або копії свідоцтв про реєстрацію обладнання або інший документ, який підтверджує право власності. Для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази, зазначеного в Довідці, учасник надає витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно або інший документ, який підтверджує право власності.
Якщо Учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності відповідного власника, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на весь термін виконання послуг.
У разі залучення обладнання та матеріально-технічної бази субпідрядника – надається відповідний договір, зокрема договір про наміри.
У складі тендерної пропозиції Учасник надав довідку про наявність в Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, від 04.03.2025 № 04/03-25/13 (далі – Довідка 13), у якій перелічив машини і механізми, в тому числі стосовно Автокрана КТА-250 реєстраційний номер АА 2811 НН.
Щодо наведеного автокрану в складі пропозиції Учасник також надав Договір оренди транспортних засобів від 03.04.2023 № 03/04-23. Як вірно зауважила ДАСУ цей договір укладено між Учасником та фізичною особою (не фізичною особою підприємцем), що в порушення частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України не є нотаріально посвідченим.
Водночас Додаток 5 до Тендерної документації не містить конкретного переліку обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник повинен був показати на виконання вимог цього додатку.
Враховуючи обставину того, що Довідкою 13 та іншими документами тендерної пропозиції Учасника забезпечено достатній обсяг інформації, зокрема в частині обсягу обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Учасник виконав вимоги Додатку 5 до Тендерної документації в належному обсязі. Тим самим подання Учасником пропозиції наведеним чином неможна визначати як невідповідність.
Схожа позиція викладена в рішенні Комісії від 09.01.2024 № 474-р/пк-пз.
Запит від
14.04.2025 16:57:04
Про зупинення рішення про початок моніторингу процедури закупівлі ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.04.2025 Одеса № 78
Про зупинення рішення
про початок моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги за номером ID: UA-2025-02-18-002514-a.b2 в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Зупинити рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-02-18-002514-a (оприлюднене в електронній системі закупівель 18 лютого 2025 року), прийняте наказом Південного офісу Держаудитслужби від 07.04.2025 № 72 «Про початок моніторингу процедур закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
2. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 14.04.2025.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Відповідь від
17.04.2025 09:34:32
З інформацією ознайомлені З інформацією ознайомлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо ТД та на звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 01 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо ТД та на звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Студениківської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.02.2025 № 49, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.02.2025 та 21.02.2025, відповіді Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.02.2025 та 24.02.2025, звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.04.2025, відповідь Замовника на звернення, оприлюднену в електронній системі закупівель 14.04.2025, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «СІНТА – СЕРВІС» (далі – ПП «СІНТА – СЕРВІС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «СІНТА – СЕРВІС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ПП «СІНТА – СЕРВІС» виявлених Замовником невідповідностей, скаргу до процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-02-18-002514-a.b2, оприлюднену в електронній системі закупівель 12.04.2025, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.04.2025 № 6559-р/пк-пз, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 08.04.2025 № 78, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.04.2025, пояснення та документи Замовника, отримані 09.04.2025 та 14.04.2025 через електронну систему закупівель на запити Південного офісу Держаудитслужби.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії, не здійснювався.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У підпункті 2.1 пункту 2 Додатка 10 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником визначено, що учасник на підтвердження наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, оформлені згідно з вимогами пункту 5.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та Додатка 5 до ТД.
У пункті 5.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що відповідність поданої пропозиції за критерієм «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» підтверджується наданням у складі пропозиції належним чином оформленої довідки згідно з Додатком 5 до ТД та скан-копіями підтвердних документів.
У Додатку 5 до ТД міститься форма довідки про наявність в учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, якою передбачено зазначення інформації щодо, зокрема, приналежності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та документа, що підтверджує таку приналежність.
Також у Додатку 5 до ТД Замовником визначено, що для підтвердження наявності власного обладнання, зазначеного в Довідці, – на кожну одиницю такого обладнання учасник надає копії технічних паспортів або копії свідоцтв про реєстрацію обладнання або інший документ, який підтверджує право власності. Для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази, зазначеного в Довідці, учасник надає витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно або інший документ, який підтверджує право власності.
Якщо учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності відповідного власника, додатково необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на весь термін виконання послуг.
Учасник ПП «СІНТА – СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 04.03.2025 № 04/03-25/13 про наявність в учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, згідно з пунктом 16 якої учасник повідомляє про наявність у нього орендованого Автокрана КТА-250 реєстраційний номер АА 2811 НН.
Також учасник ПП «СІНТА – СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу № ААЕ036977 на Камаз 53229, тип спеціальний вантажний-с, реєстраційний номер АА2811НН, рік випуску 2006, власником якого є Баклан Ігор Петрович, та договір оренди транспортних засобів від 03.04.2023 № 03/04-23, укладений з фізичною особою громадянином України Бакланом Ігорем Петровичем.
Відповідно до частини другої статті 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Проте наданий учасником ПП «СІНТА – СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції договір оренди транспортних засобів від 03.04.2023 № 03/04-23, укладений з фізичною особою громадянином України Бакланом Ігорем Петровичем, не посвідчений нотаріально та, відповідно, є нікчемним у розумінні закону, чим не підтверджено наявність у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що не відповідає вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатка 10 до ТД, пункту 5.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та Додатка 5 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.04.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ПП «СІНТА – СЕРВІС» вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатка 10 до ТД, пункту 5.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та Додатка 5 до ТД при наявності вищезазначеної невідповідності його тендерної пропозиції вимогам ТД, Замовник 14.04.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції зазначеного учасника вимогам ТД, оскільки згідно з вимогами Додатку 5 до ТД учасник повинен підтвердити наявність кожної одиниці обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зазначених у довідці учасника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ПП «СІНТА – СЕРВІС» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 08.04.2025). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «СІНТА – СЕРВІС» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ПП «СІНТА – СЕРВІС» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення учасником помилки в частині надання у складі тендерної пропозиції договору оренди транспортних засобів від 03.04.2023 № 03/04-23, укладений з фізичною особою, який не посвідчений нотаріально та, відповідно, є нікчемним у розумінні закону, чим не підтверджено наявність у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій відповідно до вимог ТД.
Дата публікації рішення:
01.05.2025
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-18-002514-a від 01 травня 2025 року замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема притягнена до матеріальної відповідальності уповноважена особа, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та буде направлена на навчання з публічних закупівель у 2025 р.
Дата публікації:
07.05.2025
