Послуги зі встановлення електричного обладнання (Ремонт засобів електрохімзахисту Дніпровського ЛВУМГ)

Шановний Замовнику! Згідно з розділом пп.2.1.1 п. 2.1 Розділу 1 Додатку 2, встановлена вимога, що аналогічний договір має бути виконаний: 1. На об’єктах, що експлуатують сталеві магістральні трубопроводи; 2. Замовником цих робіт може бути виключно підприємство/організація, що має чинну ліцензію НКРЕКП на транспортування нафти та/або газу магістральними трубопроводами. Вказана вимога є неправомірною, дискримінаційною та такою, що штучно звужує коло учасників, з наступних причин: • Дискримінація за статусом Замовника: Закон України «Про публічні закупівлі» вимагає від Учасника підтвердження власного досвіду та кваліфікації для виконання аналогічних робіт, а не підтвердження статусу його попереднього клієнта. Вимога про наявність ліцензії НКРЕКП у попереднього Замовника не має жодного відношення до спроможності та кваліфікації Учасника виконати роботи в межах цієї закупівлі. • Обмеження конкуренції (Стаття 5 Закону): Комплекс робіт (ремонт ЕХЗ, буріння, монтаж ГАЗ, налагодження перетворювачів) є типовою інженерно-технічною послугою. Досвід виконання цього комплексу на інших великих промислових об'єктах (газорозподільні мережі, нафтобази, великі промислові комунікації, які також потребують захисту за ДСТУ 4219) є повністю релевантним. Вимога про роботу виключно з ліцензіатами НКРЕКП на магістральних трубопроводах суттєво звужує ринок та надає перевагу обмеженому колу компаній, що може призвести до неефективного використання бюджетних коштів. • Необґрунтоване обмеження глибини буріння (20 м): Вимога про буріння свердловин глибиною не менше 20 м не є необхідною умовою підтвердження кваліфікації для цього комплексу робіт. Глибина буріння залежить від конкретних геофізичних умов ділянки, а не від рівня кваліфікації виконавця. Кваліфікація підтверджується фактом успішного виконання всього комплексу робіт ЕХЗ, а не конкретною глибиною свердловини. На підставі вищевикладеного вимагаємо внести зміни до ТД та вилучити дискримінаційні положення, виклавши вимогу до аналогічного договору у наступній редакції: 1. Усунути обмеження щодо статусу Замовника та типу об'єкта, виключивши фрази: «на об’єктах підприємства/організації, що експлуатує (-вало) сталеві магістральні трубопроводи (систему електрохімічного захисту магістральних трубопроводів)» та «Відповідно до чинного законодавства експлуатація магістральних трубопроводів... повинна бути чинна на момент укладання аналогічного договору...». 2. Усунути або скоригувати обмеження глибини буріння, виключивши фразу: «глибиною не менше 20 м».

Шановний Замовнику! Уважно ознайомившись із тендерною документацією та технічним завданням, повідомляємо таке. Відповідно до п. 3 технічного завдання місце виконання робіт визначено, зокрема, на об’єктах, розташованих у безпосередній близькості до лінії бойового зіткнення, що об’єктивно підвищує ризики ворожих атак, у тому числі із застосуванням БПЛА та артилерії. Йдеться, зокрема, про такі об’єкти: • 3.16. УКЗ № 118 ГРС-2 с. Південне – Дніпропетровська обл., Нікопольський р-н, поблизу с. Південне (орієнтовна відстань до лінії розмежування/зіткнення – до 20 км); • 3.15. УКЗ № 116 г/в до ГРС м. Нікополь 2н. – Дніпропетровська обл., Нікопольський р-н, поблизу с. Чкалове (до 25 км); • 3.22. УКЗ № 129 ГРС м. Покров – Дніпропетровська обл., Нікопольський р-н, поблизу м. Покров (до 30 км); • 3.14. УКЗ № 112 г/в до ГРС м. Нікополь 1н. – Дніпропетровська обл., Нікопольський р-н, поблизу с. Чистопіль (до 35 км); • 3.19. УКЗ № 133 ГРС м. Зеленодольськ – Дніпропетровська обл., Криворізький р-н, поблизу м. Зеленодольськ (до 40 км); • 3.17. УКЗ № 121 ГРС Лошкарівка – Дніпропетровська обл., Нікопольський р-н, поблизу с. Лошкарівка (до 60 км); • 3.18. УКЗ № 122 ГРС Ганно-Мусіївка – Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, поблизу с. Ганно-Мусіївка (до 60 км). Виконання робіт на зазначених об’єктах передбачає залучення важкої та великогабаритної техніки (екскаватори, автомобільні крани, бурові установки тощо), яка є легко ідентифікованою ціллю для операторів ворожих БПЛА та артилерії. За таких умов організація і проведення будівельно-монтажних робіт є суттєво ускладненими або фактично неможливими без створення прямої загрози життю та здоров’ю працівників підрядних організацій. Під час укладання та виконання Договору, це призводить до: • виникнення непереборних ризиків для виконавців робіт; • ускладнення належного виконання договірних зобов’язань; • створення передумов для конфліктних ситуацій між Замовником та Підрядниками. Виходячи з принципу пріоритетності збереження життя та здоров’я працівників, а також необхідності належного управління ризиками при плануванні робіт у районах, наближених до зони бойових дій, ПРОСИМО: 1. Переглянути умови тендерної документації в частині переліку об’єктів, розташованих у безпосередній близькості до лінії бойового зіткнення (пп. 3.14, 3.15, 3.16, 3.17, 3.18, 3.19, 3.22 технічного завдання). 2. Внести відповідні зміни/коригування до технічного завдання, а саме: o виключити зазначені об’єкти з переліку місць виконання робіт; або o замінити їх на інші об’єкти, що розташовані поза зоною підвищеного воєнного ризику та дозволяють забезпечити безпечне виконання робіт. 3. У разі наявності в Замовника актуальних офіційних висновків/інформації щодо безпекової обстановки на зазначених територіях — надати їх у відповіді на це звернення для належної оцінки ризиків Учасниками під час підготовки тендерних пропозицій. Питання безпеки виконання робіт в умовах воєнного стану є спільною відповідальністю всіх сторін договірних відносин. Формування умов тендерної документації з урахуванням реальної безпекової ситуації є критично важливим як з точки зору дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці, так і з морально-етичної точки зору. Просимо врахувати наведені аргументи

Шановний Замовнику! Згідно пп.2.1.1 п. 2.1 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації, Ви вимагаєте надати Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія аналогічного договору*, що виконувався та/або виконується Учасником в період з 2020 року по 2025 рік. Така вимога є неправомірною та дискримінаційною з наступних причин: • Обмеження конкуренції: Встановлення конкретного, вузького часового проміжку (2020–2025) для підтвердження досвіду не ґрунтується на технічній необхідності та безпідставно відсікає потенційних учасників, які мають успішний та релевантний досвід виконання аналогічних договорів у попередні роки (наприклад, 2018 чи 2019 рік). • Принцип публічних закупівель: Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі мають здійснюватися на засадах недискримінації учасників та максимальної економії та ефективності. Обмеження терміну дії аналогічних договорів суперечить цим принципам. • Досвід роботи: Досвід виконання аналогічних робіт є об'єктивним показником кваліфікації незалежно від того, був він завершений у 2019 чи 2020 році. Різниця в один чи декілька років ніяк не може суттєво впливати на оцінку спроможності учасника. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 24 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо: 1. Вилучити дискримінаційне обмеження щодо конкретного часового періоду (2020-2025 рр.) для надання аналогічного договорушляхом внесення змін до тендерної документації. Просимо оперативно розглянути цю вимогу та внести відповідні зміни до тендерної документації, забезпечивши дотримання принципів добросовісної конкуренції.

Шановний Замовнику! Уважно ознайомившись із наданою відповіддю та посиланнями на НПАОП 60.3-1.01-10 «Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів» і ДСТУ 4219-2003 «Трубопроводи сталеві магістральні. Загальні вимоги до захисту від корозії», повідомляємо наступне. Учасник повністю усвідомлює, що відповідно до зазначених нормативних документів магістральні газопроводи підлягають обов’язковому електрохімічному захисту від корозії протягом усього строку експлуатації, а належний стан установок катодного захисту є критично важливим для безпечної експлуатації газотранспортної системи. Водночас наведені норми НПАОП та ДСТУ регулюють, передусім, технічні вимоги до стану трубопроводів та засобів електрохімзахисту і не скасовують та не замінюють вимог законодавства України щодо охорони праці, які мають застосовуватися з урахуванням особливостей правового режиму воєнного стану та триваючої збройної агресії російської федерації проти України. В Україні з 24.02.2022 року на всій території держави запроваджено та надалі неодноразово продовжено воєнний стан у зв’язку зі збройною агресією російської федерації. Це офіційно зафіксовано в Указі Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та наступних рішеннях щодо його продовження, а також у відповідних актах Верховної Ради України щодо відсічі та стримування збройної агресії РФ. У зазначених умовах роботи, що виконуються в безпосередній близькості до лінії бойового зіткнення, об’єктивно пов’язані з підвищеними, системними ризиками застосування противником артилерії, ракетних систем, авіації та бойових безпілотних літальних апаратів. Особливо небезпечними є роботи із залученням важкої та великогабаритної будівельно-монтажної техніки (екскаватори, автомобільні крани, бурові установки тощо), яка є легко ідентифікованою та вразливою ціллю. Наголошуємо, що відповідно до статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується на принципі пріоритету життя і здоров’я працівників та повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці. Відповідно до статті 153 Кодексу законів про працю України на всіх підприємствах мають створюватися безпечні і нешкідливі умови праці, а роботодавець не має права вимагати виконання роботи в умовах явної небезпеки для життя чи здоров’я працівників. Таким чином, вимоги НПАОП 60.3-1.01-10 та ДСТУ 4219-2003 щодо забезпечення електрохімічного захисту магістральних газопроводів мають виконуватися одночасно з вимогами законодавства про охорону праці та з урахуванням правового режиму воєнного стану, а не за його рахунок. У попередньому зверненні Учасником було обґрунтовано, що частина об’єктів, включених до переліку робіт, розташована у безпосередній близькості до лінії бойового зіткнення (орієнтовно в радіусі 20–60 км), а відповідні територіальні громади та населені пункти включені до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України. Факти регулярних обстрілів Нікопольського району Дніпропетровської області та суміжних територіальних громад системно підтверджуються офіційними повідомленнями органів влади. У наданій Вами відповіді докладно аргументовано технологічну необхідність ремонту УКЗ і наведено тривалі строки виконання робіт (210–270 календарних днів). Водночас відсутня інформація щодо: – запланованих Замовником заходів із забезпечення безпеки працівників Підрядника та представників Замовника під час виконання робіт на територіях, віднесених до зон бойових дій; – алгоритму дій у разі загострення безпекової обстановки (посилення обстрілів, введення додаткових обмежень військовим командуванням, тощо); – можливості зупинення або відтермінування робіт на окремих об’єктах без застосування штрафних санкцій до Підрядника у випадку, коли фактичний рівень небезпеки не дозволяє забезпечити безпечні умови праці. Метою цього звернення не є заперечення необхідності забезпечення електрохімічного захисту магістральних газопроводів. Метою є отримання чітких, юридично узгоджених умов виконання робіт в умовах воєнного стану та реальної небезпеки бойових дій, які дозволять Учасникам коректно оцінити ризики, сформувати цінові пропозиції та уникнути ситуацій, що можуть призвести до невиправданого ризику для життя і здоров’я людей. У зв’язку з викладеним ПРОСИМО: Надати чітке роз’яснення, яким чином Замовник планує виконувати свої обов’язки щодо забезпечення безпечних умов праці при організації та виконанні робіт на об’єктах, розташованих поблизу лінії бойового зіткнення, з урахуванням: – дії воєнного стану на всій території України; – триваючої збройної агресії російської федерації проти України; – принципу пріоритету життя і здоров’я працівників, закріпленого в законодавстві про охорону праці. Розглянути можливість внесення змін до тендерної документації та проєкту договору, а саме: – передбачити в проєкті договору окрему норму, яка встановлює право сторін тимчасово зупиняти, відтерміновувати або виключати з переліку окремі об’єкти, розташовані в зоні бойових дій / у визначеному радіусі від актуальної лінії бойового зіткнення, у разі неможливості забезпечення безпечних умов праці, без застосування штрафних санкцій до Підрядника; – визначити порядок документального підтвердження небезпечної безпекової обстановки (посилання на актуальну редакцію Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, офіційні повідомлення органів влади, рішення військового командування тощо); – уточнити, чи передбачає Замовник, за необхідності, отримання погоджень або дозволів від компетентних органів з питань охорони праці щодо виконання робіт в умовах, коли небезпечні фактори повністю усунути неможливо, з урахуванням вимог законодавства. За результатами розгляду надати оновлену редакцію проєкту договору та/або офіційні роз’яснення, які можуть бути використані Учасниками при формуванні тендерних пропозицій і оцінці ризиків виконання договору в умовах воєнного стану. Переконані, що узгодження технічних вимог до стану газотранспортної системи з вимогами законодавства про охорону праці та правовим режимом воєнного стану є спільним завданням Замовника та потенційних Підрядників і відповідає як інтересам безпеки держави, так і базовому принципу — пріоритету збереження життя і здоров’я людей.

Шановний Замовнику! Уважно ознайомившись із наданою відповіддю та посиланнями на НПАОП 60.3-1.01-10 «Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів» і ДСТУ 4219-2003 «Трубопроводи сталеві магістральні. Загальні вимоги до захисту від корозії», повідомляємо наступне. Учасник повністю усвідомлює, що відповідно до зазначених нормативних документів магістральні газопроводи підлягають обов’язковому електрохімічному захисту від корозії протягом усього строку експлуатації, а належний стан установок катодного захисту є критично важливим для безпечної експлуатації газотранспортної системи. Водночас наведені норми НПАОП та ДСТУ регулюють, передусім, технічні вимоги до стану трубопроводів та засобів електрохімзахисту і не скасовують та не замінюють вимог законодавства України щодо охорони праці, які мають застосовуватися з урахуванням особливостей правового режиму воєнного стану та триваючої збройної агресії російської федерації проти України. В Україні з 24.02.2022 року на всій території держави запроваджено та надалі неодноразово продовжено воєнний стан у зв’язку зі збройною агресією російської федерації. Це офіційно зафіксовано в Указі Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та наступних рішеннях щодо його продовження, а також у відповідних актах Верховної Ради України щодо відсічі та стримування збройної агресії РФ. У зазначених умовах роботи, що виконуються в безпосередній близькості до лінії бойового зіткнення, об’єктивно пов’язані з підвищеними, системними ризиками застосування противником артилерії, ракетних систем, авіації та бойових безпілотних літальних апаратів. Особливо небезпечними є роботи із залученням важкої та великогабаритної будівельно-монтажної техніки (екскаватори, автомобільні крани, бурові установки тощо), яка є легко ідентифікованою та вразливою ціллю. Наголошуємо, що відповідно до статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується на принципі пріоритету життя і здоров’я працівників та повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці. Відповідно до статті 153 Кодексу законів про працю України на всіх підприємствах мають створюватися безпечні і нешкідливі умови праці, а роботодавець не має права вимагати виконання роботи в умовах явної небезпеки для життя чи здоров’я працівників. Таким чином, вимоги НПАОП 60.3-1.01-10 та ДСТУ 4219-2003 щодо забезпечення електрохімічного захисту магістральних газопроводів мають виконуватися одночасно з вимогами законодавства про охорону праці та з урахуванням правового режиму воєнного стану, а не за його рахунок. У попередньому зверненні Учасником було обґрунтовано, що частина об’єктів, включених до переліку робіт, розташована у безпосередній близькості до лінії бойового зіткнення (орієнтовно в радіусі 20–60 км), а відповідні територіальні громади та населені пункти включені до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України. Факти регулярних обстрілів Нікопольського району Дніпропетровської області та суміжних територіальних громад системно підтверджуються офіційними повідомленнями органів влади. У наданій Вами відповіді докладно аргументовано технологічну необхідність ремонту УКЗ і наведено тривалі строки виконання робіт (210–270 календарних днів). Водночас відсутня інформація щодо: – запланованих Замовником заходів із забезпечення безпеки працівників Підрядника та представників Замовника під час виконання робіт на територіях, віднесених до зон бойових дій; – алгоритму дій у разі загострення безпекової обстановки (посилення обстрілів, введення додаткових обмежень військовим командуванням, тощо); – можливості зупинення або відтермінування робіт на окремих об’єктах без застосування штрафних санкцій до Підрядника у випадку, коли фактичний рівень небезпеки не дозволяє забезпечити безпечні умови праці. Метою цього звернення не є заперечення необхідності забезпечення електрохімічного захисту магістральних газопроводів. Метою є отримання чітких, юридично узгоджених умов виконання робіт в умовах воєнного стану та реальної небезпеки бойових дій, які дозволять Учасникам коректно оцінити ризики, сформувати цінові пропозиції та уникнути ситуацій, що можуть призвести до невиправданого ризику для життя і здоров’я людей. У зв’язку з викладеним ПРОСИМО: Надати чітке роз’яснення, яким чином Замовник планує виконувати свої обов’язки щодо забезпечення безпечних умов праці при організації та виконанні робіт на об’єктах, розташованих поблизу лінії бойового зіткнення, з урахуванням: – дії воєнного стану на всій території України; – триваючої збройної агресії російської федерації проти України; – принципу пріоритету життя і здоров’я працівників, закріпленого в законодавстві про охорону праці. Розглянути можливість внесення змін до тендерної документації та проєкту договору, а саме: – передбачити в проєкті договору окрему норму, яка встановлює право сторін тимчасово зупиняти, відтерміновувати або виключати з переліку окремі об’єкти, розташовані в зоні бойових дій / у визначеному радіусі від актуальної лінії бойового зіткнення, у разі неможливості забезпечення безпечних умов праці, без застосування штрафних санкцій до Підрядника; – визначити порядок документального підтвердження небезпечної безпекової обстановки (посилання на актуальну редакцію Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, офіційні повідомлення органів влади, рішення військового командування тощо); – уточнити, чи передбачає Замовник, за необхідності, отримання погоджень або дозволів від компетентних органів з питань охорони праці щодо виконання робіт в умовах, коли небезпечні фактори повністю усунути неможливо, з урахуванням вимог законодавства. За результатами розгляду надати оновлену редакцію проєкту договору та/або офіційні роз’яснення, які можуть бути використані Учасниками при формуванні тендерних пропозицій і оцінці ризиків виконання договору в умовах воєнного стану. Переконані, що узгодження технічних вимог до стану газотранспортної системи з вимогами законодавства про охорону праці та правовим режимом воєнного стану є спільним завданням Замовника та потенційних Підрядників і відповідає як інтересам безпеки держави, так і базовому принципу — пріоритету збереження життя і здоров’я людей.