незаконні вимоги
Доброго дня. На яких законних підставах ви вимагаєте, щоб Учасник надавав лист погодження від органу ДСНС України саме Хмельницької області про включення до складу комісії по огляду наданих послуг з встановлення автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, згідно предмету закупівлі, представників ДСНС України в Хмельницькій області для прийому в експлуатацію даних послуг/робіт та копії міжнародних сертифікатів ISO 9001:2015 - система менеджменту якості, ISO 14001:2015 - система екологічного менеджменту та ISO 45001:2018 - система менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці, з міжнародно визнаною акредитацією (UKAS, DAkkS та інші)?
Вважаємо, що дані вимоги є дискримінаційними та зменшують коло потенційних Учасників. Тому, вимагаємо забрати дані вимоги з технічного завдання. В іншому випадку, будемо вимушені звернутися в АМКУ для оскарження документації.
Добрий день. Уповноважена особа розглянула вашу вимогу. За результатами розгляду повідомляємо наступне:
відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник у тендерній документації самостійно зазначає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Згідно із ч. 3 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Враховуючи вищевикладене, Замовником визначено, що «у складі пропозиції Учасник повинен надати копії міжнародних сертифікатів ISO 9001:2015 - система менеджменту якості, ISO 14001:2015 - система екологічного менеджменту та ISO 45001:2018 - система менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці, з міжнародно визнаною акредитацією (UKAS, DAkkS та інші)».
Керуючись Законом України "Про стандартизацію" та згідно наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31.12.2015 р. № 221 міжнародні стандарти ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. ВИМОГИ» та ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування» були прийняті у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015), тому вимога Замовника, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників Сертифікатів, є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності міжнародним та національним стандартам якості у розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі».
Ці стандарти є частиною національного законодавства України та їх дотримання учасниками процедури закупівлі забезпечує дотримання якісних вимог до предмета закупівлі.
Отже, вимоги які було включено до тендерної документації, щодо надання учасниками сертифікату на систему якості ISO 9001:2015 та сертифікату екологічного менеджменту ISO 14001:2015, сертифікату на систему менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці ISO 45001:2018 повністю відповідають Закону України «Про публічні закупівлі» та з точки зору їх доступності можуть бути дотримані будь-яким учасником, тому не є дискримінаційними.
Крім того, ч. 5 ст. 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Щодо листа погодження від органу ДСНС України у Хмельницькій області, повідомляємо наступне:
Відповідно до И.1.2. ДБН.В.2.5.-56:2014 для оцінки (перевірки) відповідності СПЗ замовником робіт може бути створена комісія з представників замовника, проектної, монтувальної, пультової і обслуговуючої організацій та представників третьої сторони тощо. Порядок та тривалість роботи комісії визначається замовником робіт.
Враховуючи вищевикладене, замовником прийнято рішення зазначити в тендерній документації вимогу щодо надання учасниками листа погодження від органу ДСНС України в Хмельницької області про включення до складу комісії по огляду наданих послуг з встановлення автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, згідно предмету закупівлі, представників ДСНС України в Хмельницької області для прийому в експлуатацію даних послуг/робіт.
В даному випадку для контролю за якісним використанням бюджетних коштів Замовником прийнято рішення про включення до складу робіт представників територіального органу ДСНС не як представників третьої сторони (інспекційного органу), а як фахівців, що здійснювали заходи державного нагляду (контролю) та надавали відповідний припис для усунення виявлених порушень, в тому числі щодо необхідності обладнання систем протипожежного захисту.
Разом з тим повідомляємо, що оскільки об’єкти Замовника, на яких будуть надаватись послуги, знаходяться на території Хмельницької області, територіальним органом, до якого може звернутись Замовник, з метою включення представників ДСНС України до складу комісії по огляду наданих послуг з встановлення автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, згідно предмету закупівлі, є ДСНС України в Хмельницької області
Викладене вище свідчить про дотримання Замовником вимог діючого законодавства в сфері публічних закупівель, тому внесення змін до тендерної документації не є необхідним. Дякуємо за взаєморозуміння.
дискримінаційна вимога
Шановний замовник звертаємо увагу, що діючим законодавством України не передбачено обов'язкове отримання сертифікатів ISO. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. №852, встановлений вичерпний перелік, вимог та критеріїв щодо Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Враховуючи наведене, вимоги тендерної документації щодо надання сертифікатів ISO порушують принципи здійснення державних закупівель, встановлених статтею 3 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: добросовісної конкуренції серед учасників; недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до статті 31 Господарського кодексу України, дискримінацією суб'єктів господарювання є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), направлених на обмеження чи позбавлення права на здійснення господарської діяльності та ставлять суб'єкта господарювання у гірше становище порівняно з іншими суб'єктами господарювання. На підставі вищевикладеного, - ВИМАГАЄМО: Внести зміни до тендерної документації шляхом виключення пункта, котрий передбачає надання потенційними учасниками сертифікатів ISO.
Добрий день. Уповноважена особа розглянула вашу вимогу. За результатами розгляду повідомляємо наступне: відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник у тендерній документації самостійно зазначає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Згідно із ч. 3 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Враховуючи вищевикладене, Замовником визначено, що «у складі пропозиції Учасник повинен надати копії міжнародних сертифікатів ISO 9001:2015 - система менеджменту якості, ISO 14001:2015 - система екологічного менеджменту та ISO 45001:2018 - система менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці, з міжнародно визнаною акредитацією (UKAS, DAkkS та інші)».
Керуючись Законом України "Про стандартизацію" та згідно наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31.12.2015 р. № 221 міжнародні стандарти ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. ВИМОГИ» та ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування» були прийняті у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015), тому вимога Замовника, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників Сертифікатів, є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності міжнародним та національним стандартам якості у розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі».
Ці стандарти є частиною національного законодавства України та їх дотримання учасниками процедури закупівлі забезпечує дотримання якісних вимог до предмета закупівлі.
Отже, вимоги які було включено до тендерної документації, щодо надання учасниками сертифікату на систему якості ISO 9001:2015 та сертифікату екологічного менеджменту ISO 14001:2015, сертифікату на систему менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці ISO 45001:2018 повністю відповідають Закону України «Про публічні закупівлі» та з точки зору їх доступності можуть бути дотримані будь-яким учасником, тому не є дискримінаційними.
Крім того, ч. 5 ст. 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Викладене вище свідчить про дотримання Замовником вимог діючого законодавства в сфері публічних закупівель, тому внесення змін до тендерної документації не є необхідним. Дякуємо за взаєморозуміння.
дискримінаційна вимога
Доброго дня. Шановний Замовнику, у ТД наявна вимога щодо надання листа погодження від органу ДСНС України в Хмельницької області про включення до складу комісії по огляду змонтованого обладнання на об’єкті, згідно предмету закупівлі, представників ДСНС України в Хмельницької області. Зазначена вимога є дискримінаційною оскільки при передбаченні даної вимоги Замовник керується ДБН.В.2.5.-56:2014 в якому зазначено: И.1. Мета перевірки СПЗ – визначення відповідності змонтованої системи вимогам проектної документації та її працездатність. И.1.2. Для перевірки відповідності СПЗ Замовником робіт може бути створена комісія з представників Замовника, проектної, монтувальної, пультової і обслуговуючої організацій, представників третьої сторони тощо. Комісія створюється не пізніше ніж у п’ятиденний строк після одержання повідомлення від монтувальної організації про закінчення робіт. Порядок та тривалість роботи комісії визначається Замовником робіт. Органом, який може виступати у якості третьої сторони, є інспекційний орган згідно з ДСТУ ISO\IEC 17020. У будівлях і спорудах, де роботи з монтування СПЗ здійснюються за рахунок державного фінансування, до роботи комісії у якості третьої сторони доцільно включати представників інспекційного органу виконавчої влади, який має повноваження державного контролю і нагляду у сфері пожежної безпеки. Представники третьої сторони повинні бути компетентними, що підтверджується наявністю кваліфікаційного сертифікату відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури за напрямком експертизи в частині дотримання вимог пожежної та техногенної безпеки. Тобто, як бачимо, перевірка відповідності систем протипожежного захисту, змонтованих на об’єкті, МОЖЕ бути ініційована та здійснюватися за бажанням Замовника. Таким чином, бачимо, що даним питанням займається Замовник за своїм бажанням, і коло залучених суб’єктів визначає сам же Замовник самостійно. Тоді виникає питання: чому потенційні учасники (виконавці робіт) повинні подати у складі пропозиції документ від органу, який перевіряє відповідність систем протипожежного захисту, якщо не відомо чи захоче Замовник ініціювати таку перевірку взагалі? І чи виграє учасник даний тендер також невідомо. Виходить, що учасник наперед повинен домовитися з інспекційним органом про надання послуг, які ймовірно (можливо, скоріше за все, а може й ні) будуть надані. б) виходячи з вимоги, Замовник бажає отримати документ від Державного центру сертифікації ДСНС України (є державним органом з інспектування). Але є питання: Державний центр сертифікації ДСНС України є державним органом, який діє на підставі Положення та Конституції України (стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України). Хіба до обов’язків та повноважень державних органів належить надання гарантійних чи листів погоджень про включення до складу комісії? Якщо у державного органу визначено обов’язок – бути залученим до перевірки відповідності систем пожежної сигналізації на об’єктах, де монтаж здійснюватися за рахунок державних органів, то він це зробить в межах своїх повноважень, незалежно від надання якихось невідомих листів! Тому, просимо виключити зазначену дискримінаційну вимогу.
Добрий день. Уповноважена особа розглянула вашу вимогу. За результатами розгляду повідомляємо наступне: згідно ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), закупівля «код ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (Встановлення автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей)» здійснюється за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до И.1.2. ДБН.В.2.5.-56:2014 для оцінки (перевірки) відповідності СПЗ замовником робіт може бути створена комісія з представників замовника, проектної, монтувальної, пультової і обслуговуючої організацій та представників третьої сторони тощо. Порядок та тривалість роботи комісії визначається замовником робіт.
Враховуючи вищевикладене, замовником прийнято рішення зазначити в тендерній документації вимогу щодо надання учасниками листа погодження від органу ДСНС України в Хмельницької області про включення до складу комісії по огляду наданих послуг з встановлення автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, згідно предмету закупівлі, представників ДСНС України в Хмельницької області для прийому в експлуатацію даних послуг/робіт.
В даному випадку для контролю за якісним використанням бюджетних коштів Замовником прийнято рішення про включення до складу робіт представників територіального органу ДСНС не як представників третьої сторони (інспекційного органу), а як фахівців, що здійснювали заходи державного нагляду (контролю) та надавали відповідний припис для усунення виявлених порушень, в тому числі щодо необхідності обладнання систем протипожежного захисту.
Викладене вище свідчить про дотримання Замовником вимог діючого законодавства в сфері публічних закупівель, тому внесення змін до тендерної документації не є необхідним. Дякуємо за взаєморозуміння.
закупівель, тому внесення змін до тендерної документації не є необхідним. Дякуємо за взаєморозуміння.
