Послуги з проведення державної інвентаризації земель у Чернівецької області

У закупівлі UA-2021-10-28-009938-a період постачання визначений по 10 грудня 2021 року. Відповідно у п. 5.1 проекту Договору про надання послуг (Додаток №3 до тендерної документації) визначено, що строк (термін) надання Послуг: до 10.12.2021 року. В Технічному завданні (Додаток 1 до договору про надання послуг) визначено, що термін завершення державної інвентаризації земель - 10 грудня 2021 року. У 11.1. проекту Договору про надання послуг (Додаток №3 до тендерної документації) встановлено, що цей Договір набирає чинності з ___ ___________ 2021 року і діє до 31 грудня 2021 року, а в частині оплати – до повного виконання Замовником своїх зобов’язань. В Тендерній документації передбачено, що строки надання послуг: до 10.12.2021 року. Одночасно із цим, кінцевий строк подання тендерних пропозицій по даній закупівлі визначено 29 листопада 2021 12:00, а початок аукціону - 04 січня 2022 14:00. Навіть, якщо початок аукціону буде перенесений раніше, то з урахуванням 10-денного терміну на оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, передбаченого ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю може бути підписаний не раніше 10 грудня 2021 року, тобто в останній день строку надання послуг (адже за ч. 5 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю). Предмет даної закупівлі передбачає послуги з проведення державної інвентаризації земель лісогосподарського призначення на території Чернівецької області. Дані роботи є об’ємними та часозатратними. Орієнтовно мінімальним строком надання таких послуг є два місяці. Окрім цього, результати наданих послуг з проведення державної інвентаризації земель включать отримання витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, відомості про які внесені до Державного земельного кадастру за результатами наданих послуг з проведення державної інвентаризації земель. Строк такої дії становить 14 днів (п. 73 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051). Відповідно до календарно плану надання послуг (Додаток № 4 до проекту Договору про надання послуг) 35% послуг має бути надано в жовтні, а 45% - в листопаді. При цьому, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 29 листопада 2021, що свідчить про те, що Замовник визначив необ’єктивні строки надання послуг. За ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; Відповідно до п. 12.14. проекту Договору про надання послуг (Додаток №3 до тендерної документації), умови цього Договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків: 12.14.3. продовження строку дії Договору та виконання зобов’язань щодо надання Послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в Договорі; У п. 11.1. проекту Договору про надання послуг (Додаток №3 до тендерної документації) вказано, що цей Договір набирає чинності з ___ ___________ 2021 року і діє до 31 грудня 2021 року, а в частині оплати – до повного виконання Замовником своїх зобов’язань. З аналізу положень наданого Замовником проекту Договору про надання послуг (Додаток №3 до тендерної документації) вбачається неможливість продовження строку надання послуг, а строк дії самого договору визначений до 31 грудня 2021 року без можливості пролонгації. Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Одними із принципів здійснення закупівлі є добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, а також запобігання корупційним діям і зловживанням (ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Виконання одним із учасників даної закупівлі вимоги щодо дати постачання послуг – є підставою для дослідження питання змови між Замовником та таким учасником даної закупівлі, адже жодне підприємство за рівних умов не змогло б провести державну інвентаризацію земель лісогосподарського призначення на території Чернівецької області у визначений Замовником строк. Отже, встановлення строків надання послуг, які об’єктивно не зможе виконати жоден Виконавець за Договором може слугувати підставою для порушення принципів здійснення закупівлі. Враховуючи вищевикладене, вимагаємо внести зміни до тендерної документації за предметом закупівлі послуги з проведення державної інвентаризації земель лісогосподарського призначення на території Чернівецької області (UA-2021-10-28-009938-a) шляхом зміни до строку надання послуг з 10 грудня 2021 року на об’єктивно можливий строк надання послуг у даній закупівлі, але не раніше ніж 10 лютого 2022 року.