UA-M-2021-12-15-000016 •
5e67c11c1cd445819c1f1e1be90d41b3 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.12.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
15.12.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.12.2021 Одеса № 809
Про початок моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедури закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедури закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 15.12.2021.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 15.12.2021 № 809
Перелік
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
1 UA-2021-01-22-004144-b 22.01.2021 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Запити:
Запит від
15.12.2021 16:54:49
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може пояснити укладання договору про закупівлю від 10.03.2021 № 6-21/П з переможцем товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ ІМПЕРІЯ», умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції вказаного переможця та проєкту договору про закупівлю в частині виду договірної ціни та умов щодо коригування та уточнення договірної ціни (пункт 3.1. договору)?
Відповідно до пункту 3.1. договору про закупівлю від 10.03.2021 № 6-21/П та додатку № 1 «Договірна ціна» до цього договору договірна ціна є динамічною. Проте, умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця, адже переможцем у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, вид якої – тверда.
Крім того, у пункті 3.1. договору про закупівлю від 10.03.2021 № 6-21/П відсутні умови щодо коригування та уточнення договірної ціни, які, в свою чергу, містяться у пункті 3.1. проєкту договору про закупівлю.
3. Як Замовник може пояснити неоприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 10.03.2021 № 6-21/П згідно з додатковою угодою № 1 та саму додаткову угоду № 1?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
20.12.2021 18:25:54
Інформація У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт будівель та території КУ « Міський центр гуманітарної допомоги інформаційного та господарчого забезпечення» за адресою: м. Одеса, вул. Хімічна, 4. 3 черга», надаємо наступну інформацію.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Також Рішення Одеської міської ради 24.12.2020 року № 13-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2021 рік», управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено відкриті торги. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 органам місцевого самоврядування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів. Таким чином,розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів є не обов’язковим.
Додатки:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт будівель та території КУ « Міський центр гуманітарної допомоги інформаційного та господарчого забезпечення» за адресою: м. Одеса, вул. Хімічна, 4. 3 черга» ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області від 21.08.2020 року № 16-1262-20.
2. Як Замовник може пояснити укладання договору про закупівлю від 10.03.2021 № 6-21/П з переможцем товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ ІМПЕРІЯ», умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції вказаного переможця та проєкту договору про закупівлю в частині виду договірної ціни та умов щодо коригування та уточнення договірної ціни (пункт 3.1. договору)? Відповідно до пункту 3.1. договору про закупівлю від 10.03.2021 № 6-21/П та додатку № 1 «Договірна ціна» до цього договору договірна ціна є динамічною. Проте, умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця, адже переможцем у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, вид якої – тверда. Крім того, у пункті 3.1. договору про закупівлю від 10.03.2021 № 6-21/П відсутні умови щодо коригування та уточнення договірної ціни, які, в свою чергу, містяться у пункті 3.1. проєкту договору про закупівлю.
Замовником 01.09.2020 року було розміщено оголошення про відкриті торги по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт будівель та території КУ « Міський центр гуманітарної допомоги інформаційного та господарчого забезпечення» за адресою: м. Одеса, вул. Хімічна, 4. 3 черга», номер закупівлі UA-2020-09-01-008977-b, очікувана вартість -7 060 000,00грн. Відповідно до пункту 3.1. договору « Договірна ціна встановлюється –твердою», та здійснено всі розрахунки при визначені очікуваної вартості при договірній ціні «тверда».
22.01.2021 року Замовником повторно було розміщено оголошення про відкриті торги по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт будівель та території КУ « Міський центр гуманітарної допомоги інформаційного та господарчого забезпечення» за адресою: м. Одеса, вул. Хімічна, 4. 3 черга», номер закупівлі UA-2021-01-22-004144-b, очікувана вартість 6 895 800,00 грн. , та здійснено всі розрахунки при визначені очікуваної вартості при договірній ціні «динамічна» Замовником при розміщені проекту договору було допущено помилку та завантажено проект договору з договірною ціною – твердою. Копія протоколу про затвердження тендерної документації та проекту договору додається.
3. Як Замовник може пояснити неоприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 10.03.2021 № 6-21/П згідно з додатковою угодою № 1 та саму додаткову угоду № 1?
Відповідно до ч. 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
У зв’язку з вище викладеним замовник не повинен розміщувати додаткову угоду №1.
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення укладання договору про закупівлю
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 22.01.2021 № 8Т/-2, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» (далі – ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 15.02.2021 № 8/Т-3 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» до 20 робочих днів, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 25.02.2021, договір про закупівлю від 10.03.2021 № 6-21/П, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 11.11.2021, додаткову угоду від 10.11.2021 № 2, пояснення та документи надані Замовником через електронну систему закупівель 20.12.2021.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Відповідно до абзацу 2 частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, державні реєстратори, нотаріуси та інші суб’єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора, для засвідчення чинності відкритого ключа використовують лише кваліфікований сертифікат відкритого ключа, а для реалізації повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону, застосовують виключно засоби кваліфікованого електронного підпису, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, проєкт договору про закупівлю, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю), на них накладено електронний підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено пункт 3 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Так, Замовником відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 15.02.2021 № 8/Т-3 продовжено строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» до 20 робочих днів.
Проте, Замовником оприлюднено зазначений протокол в електронній системі закупівель 17.02.2021, тобто протягом двох днів з дня прийняття рішення, чим порушено вимоги частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
Так, на порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД не зазначено питомої ваги критерію оцінки.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником встановлено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з вимогами цієї документації.
Учасник ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. Проте, під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено: тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису – відсутня, що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» електронного підпису, який не є кваліфікованими електронним підписом, що не відповідає пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Отже, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» у той час, коли учасник ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Також відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однією із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є, зокрема, договірна ціна.
Відповідно до пункту 7 Загальних умов умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника.
Відповідно до абзацу 2 пункту 21 Загальних умов у разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру) вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника. Договірна ціна у цьому випадку повинна відповідати ціні, зазначеній у тендерній пропозиції підрядника, визнаного переможцем торгів (тендеру).
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Так, відповідно до умов тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням тендерного комітету від 22.01.2021 № 8Т/-2, зокрема пункту 3.1. проєкту договору про закупівлю, який є невід’ємною частиною тендерної документації, Замовником визначено, що договірна ціна встановлюється твердою.
На виконання вимог тендерної документації та проєкту договору про закупівлю учасником ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» надано у складі тендерної пропозиції лист від 05.02.2021 № 14/3/21 щодо погодження з проєктом договору про закупівлю, а також розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів, виконані відповідно до ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», згідно з якими договірна ціна визначена твердою.
Проте, відповідно до пункту 3.1. укладеного з переможцем ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» договору про закупівлю від 10.03.2021 № 6-21/П та додатку № 1 до цього договору договірна ціна встановлюється динамічна, що відрізняється від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Крім того, у пункті 3.1. договору про закупівлю від 10.03.2021 № 6-21/П відсутні умови щодо коригування та уточнення договірної ціни, які, в свою чергу, містяться у пункті 3.1. проєкту договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.12.2021 щодо невідповідності умов укладеного договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, Замовник 20.12.2021 надав пояснення, в якому зазначив, що Замовником при розміщені проекту договору про закупівлю було допущено помилку та завантажено проект договору про закупівлю з договірною ціною «тверда» та здійснено всі розрахунки при визначені очікуваної вартості при договірній ціні «динамічна».
Дата публікації рішення:
24.12.2021
