Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями

ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ЗАМОВНИКУ НА ПОЯСНЕННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В даному випадку моніторинг був призначений та проводиться вже після укладення договору з переможцем закупівлі. У відповідності до абз. 15 п. 47 Особливостей «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що: - оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” -та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, - або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.» У нашому випадку повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено в електронній системі закупівель 14 листопада 2024 року о 12:50 год., тобто кінцевою датою до якої переможець (КП «ЗМІА») повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей є 18 листопада 2024 року. Вказані документи були оприлюднені переможцем в електронній системі закупівель 24.10.2024 о 14:07 год., тобто до кінцевої дати оприлюднення. Також, слід звернути увагу на те, що після оприлюднення КП « ЗМІА» 24.10.2024 о 14:07 год. в електронній системі закупівель інформації відносно керівника учасника процедури закупівлі та уповноваженої особи з проведення закупівлі щодо не притягнення їх до кримінальної відповідальності та до відповідальності за корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, така інформація набула статусу публічної, яка доступна в електронній системі закупівель. Так, у відповідності до Закону України «Про публічну інформацію» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Статтю 1 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема передбачається: 7) електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами; 2-1) адміністратор електронної системи закупівель - юридична особа, визначена Уповноваженим органом відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель; 5) веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього; 36) Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель; Відповідно до статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» однією із основних функцій Уповноваженого органу є, зокрема, забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу та інформаційного ресурсу Уповноваженого органу; Згідно з положеннями постанови КМУ від 11.09.2019 № 838 «Питання Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства», саме: пункту 3 одним із основних завдань Мінекономіки є: 1) забезпечення формування та реалізація: державної політики у сфері державних та публічних закупівель. Відповідно до підпункту 105) пункту 4 цієї постанови «Мінекономіки відповідно до покладених на нього завдань: … забезпечує функціонування веб-порталу та інформаційного ресурсу з питань публічних закупівель, а також здійснює їх наповнення. Таким чином, з огляду на зазначені норми законодавства, після оприлюднення в електронній системі закупівель вказаної вище інформації відносно керівника учасника закупівлі та уповноваженої особи учасника, ця інформація перейшла у володіння суб'єкта владних повноважень – уповноваженого органу, оскільки була отримана в процесі виконання суб’єктом владних повноважень своїх обов’язків, а отже набула статусу публічної інформації. Окрім цього, вказана вище інформація, набувши статусу публічної також стала доступною в електронній системі закупівель, що може бути перевірено за допомогою переходу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-24-014180-a, з подальшим відкриттям на веб-порталі в «Реєстрі пропозицій» вкладки «Документи» КП "Запорізьке міське іневстиційне агентство" ", яка в свою чергу має назву «Публічні документи». Як висновок слід зазначити, що станом на 18 листопада 2024 року всі документи та інформація, що були оприлюднені учасником – комунальне підприємство «Запорізьке міське інвестиційне агентство», стали публічною інформацією, доступною в електронній системі закупівель. Враховуючи вищенаведене та наявність документів передбачених для переможців електронних торгів в електронній системі закупівель, підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця відсутні. Таким чином, процедура закупівлі була проведена з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, не було допущено заподіяння матеріальної шкоди КП «Градпроект» або бюджету Запорізької міської територіальної громади у вигляді неефективного, незаконного, нецільового використання публічних коштів.

Відповідь на запит Замовнику на пояснення Східного Офісу Держаудитслужби 24.09.2024 було оголошено публічну закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями «Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями за кодом ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (98391000-0 Послуги виведення з експлуатації)» (далі — Закупівля). 23.10.2024 була розглянута тендерна пропозиція учасника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» (далі — Учасник), яка визначена найбільш економічно вигідною та прийнято протокольне рішення №4/3/П/ВТ про: визначення Учасника переможцем Закупівлі; намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником; оприлюднення рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником, в електронній системі закупівель. На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №17991-р/пк-пз від 06.11.2024, протоколом Уповноваженої особи від 11.11.2024 №п4/4/П/ВТ скасовано рішення про визначення КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» (код ЄДРПОУ: 25217812) переможцем процедури закупівлі «Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-24-014180-a та повернуто статус Учасника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» до кваліфікації. 13.11.2024 в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою до Учасника про усунення невідповідностей з наступним текстом: «Згідно з частиною дев'ятою статті 26 ЗУ "Про публічні закупівлі" та відповідно до пункту 43 Особливостей,пропонуємо Учаснику виправити невідповідності в інформації (документах), що подані у складі тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: надати банківську гарантію, яка містить посилання на документ, з якого виникають базові відносини (Документація, затверджена протоколом уповноваженої особи КП "Градпроект" від "14" жовтня 2024 року № 4/2/П/ВТ) та затвердити подану тендерну пропозицію уповноваженою особою учасника заступником директора з виробництва та збуту Батаєвим Сергієм Васильовичем кваліфікованим електронним підписом, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа (КЕП), тип підпису: кваліфікований.». 13.11.2024 вказані вище недоліки усунуто Учасником та в електронній системі закупівель оприлюднені виправлені документи, проте під час ретельного розгляду виправленої Учасником тендерної пропозиції були виявлені ще невідповідності в поданих документах, а саме: виявлено неспівпадання інформації, яка викладена в довідках, наданих на виконання підпункт 5.1. пункту 5 Розділу ІІІ Тендерної документації (Нова редакція 2), яка затверджена протоколом уповноваженої особи КП «Градпроект» від «14» жовтня 2024 року № 4/2/П/ВТ (надалі – Тендерна документація (Нова редакція 2) і Додатку №2 до Тендерної документації, інформації яка міститься в підтверджуючих документах щодо власності/користування обладнання та матеріально-технічної бази Учасника. Однак, абзацом 3 пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами й доповненнями) (надалі – Особливості) передбачається, що замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. В той же час, останнім абзацом підпункту 5.3. пункту 5 Розділу ІІІ Тендерної документації (Нова редакція 2) передбачається, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Майже аналогічні положення містяться в абзацах другому та третьому частини п’ятнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачається, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Також пунктом 42 Особливостей закріплено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.. При цьому, відповідно до примітки до Додатку 2 до Тендерної документації (Нова редакція 2) КП «ГРАДПРОЕКТ», яка затверджена 14.10.2024 передбачається: «У разі, якщо Учасник відповідно до норм, встановлених чинним законодавством, не зобов’язаний складати вказані документи, такий Учасник надає лист - роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище вказаних документів. Тендерна пропозиція не повинна містити документів, зміст яких може бути розцінений Замовником як моральний тиск з метою одержання вигідних для Учасника результатів торгів (наприклад, погроз щодо можливого оскарження невигідних для Учасника рішень Замовника, копій рішень уповноважених органів чи судів щодо задоволення скарг за результатами інших торгів). Уповноважені представники Замовника мають право особисто пересвідчитися в інформації, викладеній в довідках, які містять відомості про підприємство.». Таким чином, у зв’язку із неможливістю розмістити щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, 13.11.2024 Уповноваженою особою Людмилою ПЕТРОВОЮ на ім'я Начальника відділу з юридичних і загальних питань КП «Градпроект» Юлії МОСКАЛЕНКО було подано доповідну записку щодо вище зазначених обставин. У подальшому за наслідками вказаної доповідної записки було вжито заходи до звернення до КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» (код ЄДРПОУ 25217812) вул. Володимира Грищенка, 31 м.Запоріжжя задля особистого пересвідчення в інформації, викладеній в довідках, які містять відомості про підприємство, а саме в довідках: про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 30.09.2024 №396/024-4; про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.10.2024 №323/2/024.

На запит Замовнику на пояснення Східного Офісу Держаудитслужби про надання інформації щодо фактичного виконання договору від 26.11.2024 № 26/11тех станом на 24.12.2024 На запит Замовнику на пояснення Східного Офісу Держаудитслужби, про надання інформації щодо фактичного виконання договору від 26.11.2024 № 26/11тех станом на 24.12.2024, КП "Градпроект" надає акти та рахунки та виписки щодо фактичного виконання договору від 26.11.2024 № 26/11тех станом на 24.12.2024.

Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області надає роз’яснення щодо висновку за результатами моніторингу. За результатом проведеного моніторингу встановлено порушення чинного законодавства про закупівлі в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника КП «Запорізьке міське інвестиційне агентство» як такої, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Вказаним учасником в складі його пропозиції не надано підтверджуючих документів щодо власності обладнання, надання яких вимагалось умовами тендерної документації, а саме відносно обладнання «пояс запобіжний ПП1-Б (строп-металевий канат)». Крім того, Замовник не скористався своїм правом надати учаснику 24 години на усунення зазначеної невідповідності. Відтак, враховуючи імперативні приписи, зокрема пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), що мають для Замовника зобов’язальний характер щодо відхилення тендерних пропозицій, Замовником були допущені порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Варіант усунення порушення шляхом розірвання договору направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. У разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх кваліфікаційних вимог, зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей повинен відхилити тендерну пропозицію учасника, що робить укладання договору взагалі неможливим. Отже, у разі дотримання Замовником вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, відносини між переможцем закупівлі та Замовником взагалі б не виникли та договір не було б укладено. Відповідно до пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та цих особливостей. Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Згідно з частиною другою статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним. Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою – третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу. Таким чином, укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому невідхилення пропозиції учасника та, як наслідок, укладення договору, є підставою для розірвання такого договору. Стосовно питання вчинення дій КП «Градпроект» щодо припинення договірних відносин, Замовнику слід скористатися нормами Цивільного кодексу України, а саме статті 652 «Зміна або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин». Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає наступний алгоритм дій. У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона. 3. У разі розірвання договору внаслідок істотної зміни обставин суд, на вимогу будь-якої із сторін, визначає наслідки розірвання договору виходячи з необхідності справедливого розподілу між сторонами витрат, понесених ними у зв'язку з виконанням цього договору. 4. Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.