Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 181513 Бармаки - Городище - /М-06/ на ділянці км 1+320 – км 3+390 Рівненського району

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону. За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг з поточного середнього ремонту № 35 від 22.12.2021 року, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.10.2021 № 3 (із змінами), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДАЛЬЯНС ГРУП» (далі – ТОВ БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.11.2021 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.12.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2021 року, договір про закупівлю послуг з поточного середнього ремонту від 22.12.2021 № 35, відповідь Замовника від 11.05.2022 року на запит про надання пояснень. Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено, що відповідно до вимог зазначеної постанови, головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Так, згідно інформації розміщеній на Державному вебпорталі Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/36565276/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів державного бюджету та головним розпорядником коштів місцевого бюджету. З метою з’ясування наявності ознак порушень Постанови № 710, органом державного фінансового контролю, в ході проведення моніторингу, через електронну систему закупівель було надано запит Замовнику про надання пояснень щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710. У відповіді від 11.05.2022 року на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником надано наступну інформацію: «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднюється модератором веб-сайту на сайті http://www.arhioda.gov.ua/». Однак, при переході по зазначеному посиланні на сайт Департамента з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації встановлено наявність вкладок «Державні закупівлі» та «Моніторинг». Проте вкладка «Моніторинг» без інформації, а вкладка «Державні закупівлі» містить інформацію про річні плани закупівель до 2015 року. Інформації щодо закупівлі, передбаченої Постановою № 710 зазначений у поясненні сайт не має. Таким чином, Замовник, будучи розпорядником бюджетних коштів, не виконав вимоги пункту 4-1 Постанови № 710. Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що Замовником разом з тендерною документацією в електронній системі закупівель розміщено Додаток 5 «Проєкт договору». Згідно пункту 12.1 зазначеного проєкту договору невід’ємною частиною договору є додатки: Додаток 1 Договірна ціна, Додаток 2 Календарний графік виконання робіт/надання послуг, Додаток 3 Календарний план фінансування. Проте, зазначені додатки в електронній системі закупівель Замовник не опублікував, що є порушенням вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону. Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати інформацію відповідно до вимог розділу 1.1 Додатку 2 до тендерної документації. Для підтвердження зазначеної інформації учасник повинен надати, у тому числі: свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, посвідчені копії договорів, дійсних та чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю, посвідчені відповідно до вимог тендерної документації акти прийому-передачі транспортних засобів, оригінал листа-підтвердження особи з якою укладено договір щодо не заперечення використання машин, механізмів, обладнання та інші для виконання робіт за предметом закупівлі. Так, на виконання вимог розділу 1.1 Додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» надано довідку (Інформацію) від 18.10.2021 № 1205 пунктом 23 якої зазначено про використання автомобіля-самоскида VOLVO/FM84FR згідно договору найму (оренди) № 04/12-О від 01.04.2021р. з ТОВ «ЕНКІБУД». Разом з тим, учасником надано копію договору найму (оренди) № 04/12-О від 01.04.2021 року, пунктом 7.2 якого зазначено, що будь-які зміни і доповнення до даного договору вносяться лише за погодженням сторін і викладаються у письмовій формі у вигляді додаткових угод, підписаних сторонами або їх уповноваженими представниками, які будуть невід’ємними частинами даного договору. Будь-яких додаткових угод до договору у складі тендерної пропозиції учасника не надано. Отже, договір найму (оренди) № 04/12-О від 01.04.2021 року не підтверджує використання ТОВ БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» автомобіля-самоскида VOLVO/FM84FR. Крім того, акти приймання-передачі №1 та №2 до зазначеного договору не містять інформації щодо автомобіля-самоскида VOLVO/FM84FR. Інших договорів між ТОВ БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» та ТОВ «ЕНКІБУД» у складі тендерної пропозиції не надано. Таким чином, наявність зазначеного у довідці від 18.10.2021 № 1205 автомобіля-самоскида VOLVO/FM84FR, документами наявними у тендерній пропозиції ТОВ БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» не підтверджено. Разом з тим, моніторингом зазначеного питання встановлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерія наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) учасник, відповідно до вимог розділу 1.3 Додатку 2 до тендерної документації, повинен надати довідку, яка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об’єкта, категорію автомобільної дороги та інші дані згідно таблиці цього розділу. На підтвердження інформації, зазначеній у довідці, учасник повинен надати, у тому числі, оригінал(-и) або копію(-ії) позитивного відгуку балансоутримувача(ів) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціну договору, суму виконання договору, а також інформацію про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку балансоутримувача претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Проте наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» відгук щодо виконання робіт та надання послуг від 18.10.2021 № 01-11/1021 від Управління капітального будівництва Рівненської міської ради не містить обов’язкової інформації щодо категорії автомобільних доріг, капітальний ремонт яких проводив учасник. Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ТОВ БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг з поточного середнього ремонту № 35 від 22.12.2021 року на загальну суму 19 299 900,00 гривень (з ПДВ). Крім того встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону. Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до вимог підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду щодо погодження з усіма умовами, що викладені у проєкті договору, згідно Додатку 5 до тендерної документації. Також, підпунктом 3.4 пункту 3 розділу 6 тендерної документації передбачено, що учасником в складі тендерної пропозиції надається заповнений проєкт договору (заповнюються реквізити Учасника). Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» надано лист-згоду від 12.10.2021 № 1196 згідно з яким учасник повністю та безумовно погоджується з проєктом договору та гарантує виконання своїх зобов’язань за ним. Також надано гарантійний лист від 12.10.2021 № 1197 відповідно до якого ТОВ БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» погоджується з істотними та усіма умовами договору, визначеними у проєкті договору та гарантує підписання договору на цих умовах у разі визначення переможцем. Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» надано проєкт договору. Нормами частини шостої статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Також відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Проте моніторингом зазначеного питання встановлено, що умови укладеного договору про закупівлю послуг з поточного середнього ремонту № 35 від 22.12.2021 року не відповідають вимогам тендерної документації та значно відрізняються від умов викладених у тендерній пропозиції ТОВ БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП». Так, в укладеному між Замовником та переможцем договорі відсутні умови, передбачені пунктами 3.4 – 3.11 проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації). Крім того, пункт 4.11 укладеного договору не містить умов передбачених у пункті 4.11 проєкту договору, а саме: «При здачі виконаних робіт Підрядник надає для перевірки накладні (або їх реєстр) на придбані матеріали, конструкції, вироби та інші документи, які підтверджують витрати та документи передбачені цим договором, а у випадку залучення Субпідрядників - з виділенням робіт/послуг наданих Субпідрядниками. Одночасно з ф. КБ-2в і ф.КБ-3 Підрядник надає Замовнику розрахунок фактичних витрат по експлуатації машин та механізмів, довідку про вартість матеріалів за підписом керівника та головного бухгалтера Підрядника.». Таким чином Замовником в ході укладання договору про закупівлю послуг з поточного середнього ремонту № 35 від 22.12.2021 року з ТОВ БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.