Послуги з прибирання адміністративних будівель Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області

Шановний Замовнику! У вимогах документації зазначено необхідність надання: «завірених копій першої, другої та сторінки, що підтверджує факт працевлаштування працівника; завірених копій наказів про призначення; повідомлень про прийняття на роботу…». Усі перелічені документи подані через знак «;», що створює враження обов’язковості подання всього переліку одночасно, а не альтернативних документів. Просимо уточнити, чи правильно ми розуміємо, що Учасник має подати повний перелік документів без винятку, чи все ж таки ці документи є альтернативними способами підтвердження наявності персоналу? Звертаємо увагу, що встановлення вимоги подавати всі зазначені документи одночасно може мати ознаки дискримінаційності, оскільки, наприклад, наказ про призначення, повідомлення про прийняття на роботу або цивільно-правовий договір самі по собі достатньо підтверджують факт залучення працівника. Просимо надати чітке роз’яснення та, у разі необхідності, внести відповідні зміни до тендерної документації.

Після ознайомлення з вашою відповіддю повідомляємо, що встановлена вимога щодо обов’язкового надання сканованої копії звіту про укладений договір, оприлюдненого в Prozorro, або посилання (ID) на відповідну закупівлю, як єдиного підтвердження виконання аналогічного договору, є некоректною, невідповідною Закону України «Про публічні закупівлі» та має ознаки дискримінації. Норми Закону НЕ передбачають обмеження аналогічних договорів лише Prozorro-закупівлями.Стаття 16 Закону Замовник має право вимагати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, але Закон:не обмежує такі договори лише тими, що укладені через Prozorro;не вимагає надання ID закупівлі;не передбачає обов’язкової публікації звітів для приватних контрактів.Встановлення вимоги, що стосується лише договорів, оприлюднених у Prozorro, виходить за межі Закону . Ваша вимога фактично усуває з участі учасників з приватним досвідом. Це є прямим порушенням статті 5 Закону, яка встановлює принципи:недискримінації учасників,добросовісної конкуренції,пропорційності. Обов’язковість надання звіту із Prozorro або ID означає, що:учасники, які виконували аналогічні договори для приватних замовників, автоматично позбавляються можливості підтвердити досвід;учасники, договори яких не підлягали оприлюдненню за законом, виключені з конкуренції.Це є класичним прикладом звуження конкуренції та встановлення нерівних умов участі, що розцінюється як дискримінація, заборонена Законом. Аналогічним є будь-який договір, що підтверджує відповідний досвід, незалежно від:статусу замовника (державний чи приватний),способу укладання договору,наявності чи відсутності електронної публікації.Замовник не уповноважений звужувати поняття “аналогічний договір” шляхом власних трактувань, які суперечать Закону. Обов’язковість надання лише документів із Prozorro не є ні необхідною, ні пропорційною умовою, адже підтвердження досвіду може бути здійснено копіями договорів та актів виконаних робіт.Таким чином, вимагаємо усунути дискримінаційні умови та викласти вимогу у відповідності до Закону. У разі відмови залишаємо за собою право подати скаргу до Антимонопольного комітету України, оскільки чинна редакція вимоги призводить до:необґрунтованого звуження кола потенційних учасників;створення нерівних умов участі; порушення ст. 5 та ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо внести зміни до тендерної документації та надати можливість підтверджувати досвід будь-якими аналогічними договорами, у тому числі укладеними з приватними підприємствами.

Шановний Замовнику! У тендерній документації передбачено надання: «завірених копій першої, другої та сторінки, що підтверджує факт працевлаштування працівника в Учасника». Просимо надати роз’яснення, які саме документи маються на увазі. Якщо зазначена вимога стосується паперових трудових книжок, звертаємо увагу, що з 10.06.2021 року відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України та Закону України №1217-IX від 05.02.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі» облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в Реєстрі застрахованих осіб. Паперова трудова книжка після зазначеної дати не є обов’язковою, і записи до неї вносяться лише на вимогу працівника. Тому працівники, прийняті після 10.06.2021 року, можуть не мати у паперовій трудовій книжці запису про прийняття на роботу, а деякі — взагалі не мають паперових трудових книжок. У зв’язку з цим учасники об’єктивно не можуть надати: копію 1-ї сторінки трудової книжки, копію сторінки з записом про прийняття на роботу, щодо працівників, трудова діяльність яких ведеться виключно в електронній формі. Таким чином, вимога надання саме паперової трудової книжки не відповідає чинному законодавству. Просимо: - або конкретизувати, які документи необхідно надати, - або привести вимогу у відповідність до законодавства, передбачивши можливість надання наказів про прийняття на роботу, повідомлень до ДПС або електронної трудової книжки (витягу з Реєстру).

ВИМОГА щодо усунення дискримінаційних умов тендерної документації ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник торгів) проводиться процедура закупівлі послуг «Послуги з прибирання адміністративних будівель Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області (ДК 021:2015: 90910000-9 - Послуги з прибирання)». Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Так, Замовником торгів проводиться процедура закупівлі «Відкриті торги», згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості). Проаналізувавши вимоги, які встановлені Замовником у тендерній документації було встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь Учасника у процедурі закупівлі послуг «Послуги з прибирання адміністративних будівель Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області (ДК 021:2015: 90910000-9 - Послуги з прибирання)». Учасник не має можливості взяти участь у процедурі закупівлі у зв’язку із наявними дискримінаційними вимогами у тендерній документації, які суперечать положенням чинного законодавства. СУТЬ ВИМОГИ: Ознайомившись з тендерною документацією даної закупівлі, а саме в підпункті 1.1. «Кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерії процедури закупівлі відповідно до ст. 16 Закону та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників установленим кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям» Додатку 3 до тендерної документації, де Замовником встановлено: «надати завірені копії першої та другої сторінок, а також сторінку з записом про працевлаштування, накази про призначення на посаду та повідомлення про прийняття на роботу» Замовник вимагає надати копії першої, другої сторінок мабуть трудової книжки та сторінки з записом про працевлаштування, а також накази про призначення і повідомлення про прийняття на роботу працівників. Ці вимоги можна виконати лише у разі наявності паперової трудової книжки, яка вже не є обов’язковою, що фактично унеможливлює участь тих учасників, у яких працівники ведуть трудову книжку виключно в електронному вигляді, адже паперова форма трудової книжки не є обов’язковою і оформляється лише за бажанням працівника. Згідно із Законом «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі» (№1217-IX) та статтею 48 КЗпП, трудові книжки ведуться переважно в електронній формі, а паперова книжка оформлюється тільки за бажанням працівника. Таким чином вимога надати копії сторінок саме паперової трудової книжки робить участь неможливою для багатьох учасників, чиї працівники мають лише електронні трудові книжки, і не передбачає жодної альтернативи, хоча законодавство таку альтернативу допускає. Це суперечить Закону, який забороняє встановлювати дискримінаційні вимоги та зобов’язує замовника формувати тендерну документацію так, щоб вона не обмежувала конкуренцію. Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. На підтвердження працевлаштування та кваліфікації працівників Замовник може вимагати електронні витяги з кабінету роботодавця/працівника або інші офіційні документи, доступні в електронній формі; такі документи містять відомості про періоди роботи та страхувальників і є загальноприйнятними для підтвердження трудових відносин. Просимо Замовника внести зміни до тендерної документації та усунути дискримінаційну вимогу щодо надання копій паперових трудових книжок та передбачити можливість підтвердження кваліфікації працівників документами в електронній формі, що забезпечить рівні умови участі та відповідність законодавству і Особливостям закупівлі. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ ВИМОГИ Права Учасника порушені тим, що Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у ТД, які суперечать принципам публічних закупівель. Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що закупівлі здійснюються за принципами серед яких визначено - недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Неусунення зазначених дискримінаційних положень тендерної документації фактично не дає можливості Учаснику взяти участь у процедурі закупівлі навіть за умови повної відповідності останнього усім вимогам щодо предмета закупівлі. Враховуючи вищевказане, керуючись Особливостями та ст.18 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти цю вимогу до розгляду. 2. Внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних вимог, які наведені у даній вимозі.

Коли будуть внесенні зміни щодо можливість підтверджувати досвід будь-якими аналогічними договорами, у тому числі укладеними з приватними підприємствами? ви цього не зазначили у вашій відповіді

У вас зазначено, що :Аналогічний договір має бути наданий з додатками або іншими невід’ємними його частинами (специфікаціями, рахунками, додатковими угодами тощо), а також скановану копію звіту про укладений договір, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozoro, або посилення (ідентифікатор закупівлі) на відповідну закупівлю, за результатами якої укладено аналогічний договір. Тобто потенціний учасник, який заключав договір з комерційним підприємством, немає права приймати участь у закупівлі, бо немає звіта з Прозоро або посилання на нього? Це дискримінаційна вимога, внесіть правки. Аналогічним договором вважається договір як з державними органами так і з приватними. Інкше подамо скаргу в АМКУ.