Реконструкція теплових мереж від ЦТП 4/27 (ділянка від ж/б №2 по просп. Льва Ландау до ж/б №107 по вул. Ньютона; ділянка від ж/б №121 до ж/б №123 по вул. Ньютона в м. Харків) (код ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19, пункту 28, абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, частини третьої статті 11 Закону. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 47 Постанови № 1178 шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11.05.2023 № ВТ 1105-04; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ»); вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ»; протокол уповноваженої особи від 26.05.2023 № 66.1в; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 06.06.2023 № 103-ВТ; повідомлення про намір укласти договір від 06.06.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 16.06.2023 року. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що підпункт 2 пункту 11.8 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178. Вимогами підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, у тому числі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Проте у підпункті 2 пункту 11.8 проєкту договору замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених чинним законодавством України у сфері публічних закупівель та умов наступного порядку, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Отже, при складанні проєкта договора Замовником порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178. Також встановлено, що абзац 15 пункту 44 Особливостей передбачає вичерпний перелік документів, які переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Проте, згідно пункту 10 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для переможців)» Додатку 4 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі довідку в довільній формі або гарантійний лист про те, що юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), має антикорупційну програму та/або уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Оскільки відповідно до вимог підпункту 10 пункту 44 Постанови №1178 зазначена обставина перевіряється лише в учасника процедури закупівлі то вимога пункту 10 (для переможців) Додатку 4 не відповідає вимогам абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178. Крім того моніторингом встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгів та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), в частині не зазначення Замовником пункту 6 цього переліку, а саме: подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис. Зазначене є порушенням вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону. Відповідно до вимог пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Таким чином, невідповідність формальних помилок, зазначених Замовником та формальних помилок Наказу №710 є порушенням вимог пункту 28 Постанови №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» встановлено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати інформаційну довідку про виконання аналогічного(-их) за предметом закупівлі договору(-ів) (не менше одного). Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати копію(-ї) аналогічного(-их) за предметом закупівлі договору(-ів), який вказано у довідці відповідно до підпункту 1.1. п.1 цього додатку. Будь-яких уточнень щодо можливості надання копії договору без додатків Замовником не зазначено. Так, у наданому договорі субпідряду №03/11/20 від 03.11.2020 року у пункті 1.1 зазначено, що субпідрядник за дорученням підрядника зобов’язується на свій ризик, власними або залученими силами, виконати роботи, згідно договірної ціни до договору. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» не надано договірну ціну до зазначеного договору. Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, в частині не відхилення тендерної пропозиції яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», визначив його переможцем та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 06.06.2023 року. Крім того в ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація затверджена протоколом уповноваженої особи від 11.05.2023 №ВТ 1105-04, а саме Ключкою Іриною Олександрівною. Пунктом 2.3 розділу 1 тендерної документації визначено, що посадова особа(и) замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками є Ключка Ірина Олександрівна – провідний інженер відділу публічних закупівель та договірної роботи. Поряд з цим, протокол про продовження строку розгляду пропозиції учасника від 26.05.2023 № 66.1в підписано уповноваженою особою Анною Пивоваровою. Протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 06.06.2023 № 103-ВТ затверджено Валерієм Морозовим. Відповідно до вимог частини третьої статті 11 Закону Замовник має право призначити декілька уповноважених осіб, за умови що кожна з таких осіб буде відповідальною за організацію та проведення конкретних процедур закупівель/спрощених закупівель. Отже, по процедурі закупівель за номером UA-2023-05-11-013783-a підписантами документів під час публікації інформації про закупівлю та розгляду тендерної пропозиції були три окремі уповноважені особи, що є порушенням вимог частини третьої статті 11 Закону.