UA-M-2023-01-24-000002 •
86147d15a1ac4b419c7f8c83f02f0dfa •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.01.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
24.01.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.01.2023 №9-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Наталія ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 23.01.2023 №9-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2 UA-2023-01-18-000469-a 18.01.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Запити:
Запит від
25.01.2023 14:44:07
щодо проведення процедури закіпівлі Для функціонування закладу охорони здоров'я — Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради “Сумська обласна клінічна стоматологічна поліклініка” на 2023 рік є необхідність закупівлі послуги з розподілу електричної енергії та супутні послуги (послуги із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії) по коду ДК 021:2015:65300000-6 “Розподіл електричної енергії та супутні послуги”.
Саме тому була необхідність провести процедуру для заключення договору, а саме переговорну процедуру, відповідно до п. 2 ч.2 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, відсутність конкуренції з технічних причин.
Згідно Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 року № 1682-ІІІ зі змінами є сферою діяльності суб’єкта природних монополій. Відповідно до переліку суб'єктів природних монополій des_12_2021.pdf та Постанови НКРЕКП від 16.11.2018 № 1445. Акціонерне товариство “Сумиобленерго” займає монопольне становище на ринку постачання послуг з розподілу електричної енергії та супутніх послуг (послуги із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії) у межах території міста Суми, на якій розташовані діючи мережі Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради “Сумська обласна клінічна стоматологічна поліклініка”.
Але у зв'язку зі змінами у проведенні процедури закупівлі та введенням в дію правового режиму воєнного стану в Україні у Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради “Сумська обласна клінічна стоматологічна поліклініка” виникла технічна помилка.
Тому, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 ”Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (зі змінами) - п. 13 пп. 5 для здійснення закупівлі послуги з розподілу електричної енергії та супутні послуги (послуги із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії) вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень здійснити закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару “роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків:
відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником”.
24.01.2023 відкориговано дану переговорну процедуру, так як договір не був завантажений в систему — тендер скасовано, а нову процедуру закупівлі було проведено, відповідно до постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178.
Уповноважена особа Карина ХУРСЕНКО
Виявлені порушення:
-
Порушення неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі встановлено порушення пунктів 10,13 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовник під час здійснення моніторингу 24.01.2023 відмінив переговорну процедуру закупівлі через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» (далі – Замовник) на 2023 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол переговорів від 18.01.2022 №2, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2023 року, пояснення з власної ініціативи Замовника, надані через електронну систему закупівель від 25.01.2023 року.
Моніторингом установлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
При цьому, слід зазначити, що закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Особливостей здійснюються замовниками відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.
Зокрема, пунктом 13 Особливостей встановлено вичерпний перелік випадків, коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Враховуючи викладене, Особливостями не передбачено здійснення закупівлі за переговорною процедурою.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності для цього підстав, чим порушив вимоги пунктів 10,13 Особливостей.
Крім того, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Дата публікації рішення:
06.02.2023
Інформація про усунення порушення замовником
Для проведення процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії та супутні послуги (послуги із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії) (код ДК 021:2015:65300000-6 Розподіл електричної енергії та супутні послуги) використана форма проведення закупівлі — переговорна процедура (скорочена).
Враховуючи зміни до процедури закупівлі не передбачено здійснення закупівлі за переговорною процедурою, відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Так як, договір ще не був опублікований на майданчику Прозоро — закупівля була відмінена. Для відміни закупівлі прикріплено підтверджуваний документ-роз'яснення на майданчику та опубліковано протокол № 9 від 24.01.2023 (роз'яснення причин відміни закупівлі).
Тому, всі можливі заходи для усунення виявлених порушень були здійснені.
Уповноважена особа Карина ХУРСЕНКО
Дата публікації:
08.02.2023
