Бирки вушні без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби з аплікатором, Бирки вушні без маркування для ідентифікації свиней (жовтого кольору) з аплікатором, Бирки вушні без маркування для ідентифікації свиней (зеленого кольору) з аплікатором

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: Суб’єкт оскарження: Державне підприємство «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» код ЄДРПОУ 32114325 04119, м. Київ, вул. Сім’ї Хохлових, 15, офіс 406 Приватне акціонерне товариство «Київська поліграфічна фабрика «Зоря» Ідентифікаційний код 02470684 04074, м. Київ, вул. Лугова, буд. 1-А Відомості про процедуру закупівлі: Відкриті торги з публікацією англійською мовою Предмет закупівлі: Бирка вушна без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби, Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (жовтого кольору), Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (зеленого кольору)) Класифікація за ДК 021:2015: 03340000-6 - Вушні бирки для тварин Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-29-002611-c ID a9f069ad3ed945518681f6c0cac6c6ed С К А Р Г А Державне підприємство «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» (далі за текстом – Замовник) оголосило публічні закупівлі за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю Бирка вушна без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби, Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (жовтого кольору), Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (зеленого кольору)). Класифікація за ДК 021:2015: 03340000-6 - Вушні бирки для тварин. Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-29-002611-c, ID a9f069ad3ed945518681f6c0cac6c6ed. Суб’єкт оскарження – Приватне акціонерне товариство «Київська поліграфічна фабрика «Зоря» (надалі також Учасник) 21 грудня 2018 року звернулось зі скаргою до Антимонопольного комітету України (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання: UA-2018-11-29-002611-c.b4) вважаючи тендерну документацію такою, що містить дискримінаційні умови, порушує законодавство у сфері публічних закупівель та обмежує коло учасників. Рішенням Антимонопольного комітету України від 14.01.19 № 382-р/пк-пз скарга, з урахуванням інших скарг у вказаній процедурі закупівель, задоволена. Замовника зобов’язано внести зміни з метою усунення порушень, які викладені в мотивувальній частині рішення. 24 січня 2019 року Замовником внесені зміни до тендерної документації. Разом з тим, Замовник знехтував рішенням уповноваженого органу та не тільки не усунув порушення, що зазначені в мотивувальній частині рішення Антимонопольного комітету України, а навпаки лише посилив дискримінаційні та протиправні умови, що підтверджується наступним: 1. Згідно з пунктом 4 Додатку 4 «Перелік документів, що надаються учасником» до Тендерної документації учасник для підтвердження кваліфікації має надати довідку/інформація в довільній формі про те, що Учасник, а у випадку якщо Учасник не є виробником то Виробник, значиться в переліку Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ІСАR) на сайті www.icar.org, в таблиці машинозчитувальних навісних бирок (ICAR certified conventional ear tags with machine readability certified for bovine and ovine). Посилання на таблицю: https://www.icar.org/index.php/certifications/animal-identification-certifications/conventional-ear-tags-for-bovine-and-ovine/. Як зазначено у вищезазначеному рішенні Антимонопольного комітету України дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Замовник залишив вказаний пункт. Крім того, Замовник додав: «або документ(и) про проведення досліджень (випробувань)* бирок вушник на відповідність вимогам зазначених у Розділі 10 - Сертифікація ідентифікаційного пристрою, Додатку B5: Лабораторний тест на звичайні пластикові вушні мітки ICAR (http://www.icar.org/Guidelines/10-Appendix-B5-Laboratory-Test-for-Conventional-Plastic-Ear-Tags.pdf), виданий Українською(ими) чи міжнародною(ими) лабораторією(ями) акредитованою(ими) на проведення таких досліджень (випробувань). *Тест «Оцінка якості друку штрих-коду» застосовується лише для бирок вушних великої рогатої худоби.». Звертаємо увагу уповноваженого органу на той факт, що Замовник оголосив публічні закупівлі за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю бирок без маркування (без друку штрих-коду) для ідентифікації великої рогатої худоби, свиней (жовтого та зеленого кольорів), але вимагає пройти лабораторні дослідження саме на якість друку штрих-коду (маркування). Замовник прямо зазначає, що тест «Оцінка якості друку штрих-коду» застосовується лише для бирок вушних великої рогатої худоби», але замовник оголосив закупівлю бирок без маркування (без штрих-коду), а також бирок для свиней, тому вимоги пройти сертифікацію з якості друку безпідставні та необґрунтовані, оскільки жодним чином не стосуються якості предмета закупівлі, суперечать чинному законодавству та законодавству у сфері публічних закупівель (про що також було зазначено в рішенні Антимонопольного комітету України від 14.01.19 № 382-р/пк-пз). Тобто ДП «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» не прибрало встановлені у Документації протиправні та дискримінаційні вимоги, оскільки: - розділ 10 - Сертифікація ідентифікаційного пристрою, Додатку B5: Лабораторний тест на звичайні пластикові вушні мітки ICAR (http://www.icar.org/Guidelines/10-Appendix-B5-Laboratory-Test-for-Conventional-Plastic-Ear-Tags.pdf) розроблено лише в лютому 2018 року, а вимагається пройти лабораторні дослідження саме за цим Додатком, а не за конкретними технічними характеристиками, які містяться в тендерній документації; - як зазначено у пункті 1.1. розділу 10 - Сертифікація ідентифікаційного пристрою, Додатку B5: Лабораторний тест на звичайні пластикові вушні мітки: «результати цих вимірювань будуть порівняні з попереднім тестом …» («The results of these measurements will be compared to the Preliminary Assessment testreport to ensure the accuracy of the samples.»). Тобто вимагається пройти не сертифікацію чи конкретні лабораторні випробування, а виконати й інші вимоги неурядової членської організації для включення певного виробу до переліку, оскільки для лабораторних випробувань за наведеним посиланням вимагається пройти попереднє тестування та оцінку. Таким чином не може йти мова виключно про проведення лабораторних досліджень; - не існує українських суб’єктів, акредитованих уповноважених органом –Національним агентством з акредитації України, що проводять дослідження саме по процедурі (з попередньою оцінкою) та за вимоги неурядової членської організації, у т.ч. щодо якості друку штрих-коду. Також не зрозуміло ким має бути акредитована міжнародна лабораторія; - врешті-решт, повний цикл таких лабораторних досліджень саме ICAR триває більше 16 тижнів (лист ICAR додається до скарги), а чинне законодавство не вимагає наявність таких лабораторних досліджень для виробника відповідної продукції. Отже, документ(и) про проведення досліджень (випробувань) бирок вушних на відповідність вимогам зазначених у Розділі 10 - Сертифікація ідентифікаційного пристрою, Додатку B5: Лабораторний тест на звичайні пластикові вушні мітки ICAR (http://www.icar.org/Guidelines/10-Appendix-B5-Laboratory-Test-for-Conventional-Plastic-Ear-Tags.pdf), у т.ч. оцінка якості друку штрих-коду, є такими ж самими процедурними вимогами неурядової членської організації, за якими виріб учасника включається до переліку на сайті цієї організації. Тобто Замовник так само вимагає виконати вимоги членської організації, а не пройти сертифікацію виробництва чи продукції або лабораторні дослідження в акредитованій лабораторії на відповідність певним технічним вимогам, що містяться в законодавстві України та/або у тендерній документації. Головне: замовник оголосив публічні закупівлі за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю бирок без маркування (без друку штрих-коду) для ідентифікації великої рогатої худоби, свиней (жовтого та зеленого кольорів), але поряд з цим замовник вимагає надати інформацію щодо випробувань якості друку штрих-коду лабораторіями неурядової членської організації. Повторно зазначаємо, що частина 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Інших кваліфікаційних критеріїв законодавство не встановлює. Згідно зі ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. В таблиці машинозчитувальних навісних бирок (ICAR certified conventional ear tags with machine readability certified for bovine and ovine), що розміщеній в мережі інтернет неурядовою членською організацією, взагалі відсутні будь-які вітчизняні виробники (https://www.icar.org/index.php/certifications/animal-identification-certifications/conventional-ear-tags-for-bovine-and-ovine/). Також, в таблиці ІСАR взагалі відсутні бирки для свиней, що пройшли лабораторні дослідження та є предметом закупівлі. Учасник, ПрАТ «Київська поліграфічна фабрика «Зоря», є досвідченим виробником бирок, у т.ч. для іноземних суб’єктів господарювання, бирка якого відповідає усім вимогам у т.ч. Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ІСАR) та є в відповідному переліку на сайті www.icar.org (certified conventional ear tags with machine readability certified for bovine and ovine (https://www.icar.org/index.php/certifications/animal-identification-certifications/conventional-ear-tags-for-bovine-and-ovine/)), але Замовник вимагає пройти сертифікацію саме на машинозчитувальність (якість друку), а не на якість самої бирки, вимоги до якої наведені в технічних умовах. Також на підтвердження того, що ця вимога є дискримінаційною відносно Скаржника, який не проводив лабораторні дослідження ІСАR на якість друку Скаржником штрих-коду, надаємо відповідні лабораторні випробування ІСАR якості самої бирки Скаржника. Жодних скарг від Замовника чи іноземних замовників щодо якості бирки ПрАТ «Київська поліграфічна фабрика «Зоря» ніколи не отримувало. Отже нова вимога про проведення лабораторних випробувань, у т.ч. на якість друку штрих-коду, протиправна та дискримінаційна, а рішення уповноваженого органу так і не виконано. Враховуючи вищевикладене, пункт 4 Додатку 4 «Перелік документів, що надаються учасником» до Тендерної документації суперечить законодавству у сфері публічних закупівель та є таким, що обмежує конкуренцію про що вже було зазначено в рішенні Антимонопольного комітету України від 14.01.19 № 382-р/пк-пз. 2. Замовник виключив вимоги щодо кольору запірного механізму, але поряд з цим залишив вимогу про наявність окремої іншої частини з іншого матеріалу для запірного механізму, чим не виконав рішення Антимонопольного комітету України (№ 381-р/пк-пз). Вимога про іншу складову запірного механізму суперечить затвердженому наказу Мінагрополітики та продовольства України № 642 від 04.12.17, що зареєстрований в Міністерстві юстиції 13.02.18 за № 166/31618, де п.п. 1 п. 6 Порядку ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби прямо зазначає, що бирка виготовляється з гнучкого, біологічно інертного пластику та складається з двох частин: порожниста частина та вхідна частина, а не з трьох, як зазначає у технічних вимогах Замовник. Аналогічні вимоги містить Порядок ідентифікації та реєстрації свиней, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.12.17 № 639 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07 лютого 2018 р. за № 154/31606, а саме: бирка складається з двох частин: порожниста частина та вхідна частина, а не з трьох, як зазначає у технічних вимогах Замовник. Запірний механізм – це невід’ємна складова бирки. Як зазначено в рішенні Антимонопольного комітету України (№ 381-р/пк-пз) дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. 3. Відповідно до технічних вимог (Додаток 2 до тендерної документації) насиченість маркування бирок повинна відповідати насичено темному кольору. Крім того, згідно з п. 7.2.5. істотних умов проекту договору (Додаток 3 до Тендерної документації) в разі якщо не можливо нанести якісне маркування на Товар, Товар підлягає заміні Постачальником протягом 10 (десяти) робочих днів. Замовник виключив вимогу з п. 7.2.5 істотних умов проекту договору (Додаток 3 до Тендерної документації), але залишив таку вимогу в технічних вимогах (пункт 3.1 та 9.1 Додаток 2 до тендерної документації). Одночасно, згідно з новим пунктом 7.2.5 істотних умов проекту договору (Додаток 3 до Тендерної документації) в разі не виконання пункту 3.1. розділу 3 додатку 3 до цього Договору та пункту 9.1. розділу 9 додатку 3 цього Договору Товар підлягає заміні Постачальником протягом 10 (десяти) робочих днів. Тобто Замовник всупереч своїм запевнянням все одно залишив вимоги щодо якості маркування. Повторно зазначаємо, що вимоги щодо насиченості кольору для маркування (до кольору друку штрих-коду), які повинен забезпечити Учасник, необґрунтовані, оскільки учасник не здійснює друк штрих-коду. Учасник може гарантувати поставку якісної бирки, що придатна для нанесення маркування насичено темним кольором, а не безпосередньо насиченість самого маркування (результат самого друку, який буде здійснюватися Учасником). Отже, Замовник не тільки не виконав рішення уповноваженого органу, а й навпаки вчинив нові протиправні дії в частині встановлення у Документації вимог, що порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також порушив права та законні інтереси скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Частина 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає право подати скаргу щодо змін до тендерної документації, внесених замовником. Просимо Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель звернути увагу на факти знехтування Замовником рішеннями уповноваженого органу та в межах компетенції вжити вичерпних заходів з приводу цього. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Встановити органом оскарження порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши порушення, що зазначені в скарзі. Додатки: 1. Платіжне доручення з відміткою банківської установи про зарахування коштів в дохід бюджету. 2. Лист електронної пошти, отриманий з ICAR. 3. Сертифікати якості. 4. Лабораторні дослідження та листи ICAR щодо якості продукції Скаржника. Голова правління М.В. Романюк 25.01.19

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: Суб’єкт оскарження: Державне підприємство «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» код ЄДРПОУ 32114325 04119, м. Київ, вул. Сім’ї Хохлових, 15, офіс 406 Приватне акціонерне товариство «Київська поліграфічна фабрика «Зоря» Ідентифікаційний код 02470684 04074, м. Київ, вул. Лугова, буд. 1-А Відомості про процедуру закупівлі: Відкриті торги з публікацією англійською мовою Предмет закупівлі: Бирка вушна без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби, Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (жовтого кольору), Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (зеленого кольору)) Класифікація за ДК 021:2015: 03340000-6 - Вушні бирки для тварин Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-29-002611-c ID a9f069ad3ed945518681f6c0cac6c6ed С К А Р Г А ДП «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» (далі за текстом – Замовник) оголосило публічні закупівлі за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю Бирка вушна без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби, Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (жовтого кольору), Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (зеленого кольору)). Суб’єкт оскарження – Приватне акціонерне товариство «Київська поліграфічна фабрика «Зоря» (надалі також Учасник), планує прийняти участь у вищезазначених публічних закупівлях. Разом з тим, вважаємо тендерну документацію такою, що містить дискримінаційні умови та обмежує коло учасників, внаслідок чого порушуються права та законні інтереси ПрАТ «Київська поліграфічна фабрика «Зоря» у сфері публічних закупівель, а бездіяльність та дії Замовника у вищевказаній процедурі публічних закупівель протиправними, з огляду на наступне: 1. Згідно з пунктом 4 Додатку 4 «Перелік документів, що надаються учасником» до Тендерної документації учасник для підтвердження кваліфікації має надати довідку/інформація в довільній формі про те, що Учасник, а у випадку якщо Учасник не є виробником то Виробник, значиться в переліку Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ІСАR) на сайті www.icar.org, в таблиці машинозчитувальних навісних бирок (ICAR certified conventional ear tags with machine readability certified for bovine and ovine). Посилання на таблицю: https://www.icar.org/index.php/certifications/animal-identification-certifications/conventional-ear-tags-for-bovine-and-ovine/. Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель за огляду на наступне: 1.1. Така вимога суперечить декільком приписам Закону України «Про публічні закупівлі» та призводить до дискримінації учасників. 1.2. Замовник вимагає наявність сертифікації бирок саме з маркуванням, хоча проводить закупівлю бирок без маркування. 1.3. Наявність Учасника в окремому інтернет – переліку не підтверджує якість предмета закупівлі, адже сертифікується конкретний виріб (бирка), а не учасник чи виробництво. 1.1. Міжнародний комітет по веденню записів про тварин (ІСАR) є неурядовою членською організацією. Як зазначено на сайті самої неурядової організації, «Місія ICAR полягає в тому, щоб надати переваги своїм членським організаціям». (https://www.icar.org/index.php/about-us-icar-facts/statutes-and-by-laws/). При цьому, членська участь в неурядовій організації є платною. Так, принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, а також відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Згідно з пунктом 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» перелік документів, що надаються учасником (в тому числі учасником-переможцем) визначений у Додатку 4 до тендерної документації. Разом з тим, відповідно до частини 4 статті 16 «Кваліфікаційні критерії» Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Одночасно, частина 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Інших кваліфікаційних критеріїв законодавство не встановлює, а статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачає відповідних вимог щодо сертифікації, які є підставою для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі. Законодавством України взагалі не передбачено проведення сертифікації та/або випробувань бирок. Згідно зі ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Просимо звернути увагу Антимонопольний комітет України на той факт, що в таблиці машинозчитувальних навісних бирок (ICAR certified conventional ear tags with machine readability certified for bovine and ovine), що розміщеній в мережі інтернет неурядовою членською організацією, взагалі відсутні будь-які вітчизняні виробники (https://www.icar.org/index.php/certifications/animal-identification-certifications/conventional-ear-tags-for-bovine-and-ovine/). Отже, вимога про наявність в окремому переліку членської неурядової організації суперечить чинному законодавства України у сфері публічних закупівель та є такою, що обмежує конкуренцію, оскільки в публічних закупівлях можуть приймати участь лише члени іноземної неурядової організації, які проводили в цій організації платну сертифікацію своєї продукції. 1.2. Замовник оголосив публічні закупівлі за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю бирок без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби, свиней (жовтого та зеленого кольорів). Але поряд з цим замовник вимагає надати інформацію щодо наявності у списку неурядової організації у таблиці машинозчитувальних навісних бирок. Вимоги неурядової членської організації до машинозчитувальних навісних бирок стосуються саме якості маркування, а не щодо якості бирок взагалі. Учасник, ПрАТ «Київська поліграфічна фабрика «Зоря», є досвідченим виробником бирок, у т.ч. для іноземних суб’єктів господарювання та для Замовника – ДП «АІРТ», бирка якого відповідає усім вимогам у т.ч. Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ІСАR) та є в відповідному переліку на сайті www.icar.org (сonventional ear tags not certified for machine readability for bovine and ovine (https://www.icar.org/index.php/certifications/animal-identification-certifications/conventional-ear-tags-for-bovine-and-ovine/)), але Замовник вимагає пройти сертифікацію саме на машинозчитувальність, а не на якість самої бирки, вимоги до якої наведені в технічних умовах. Тобто наявність у цьому переліку жодним чином не підтверджує саме якість бирки для маркування на обладнанні Замовника, оскільки нанесення даних буде здійснюватися іншим обладнанням (маркувальним обладнанням Замовника). Більш того, в переліку ICAR відсутні бирки для свиней. Зрештою, якість бирки вимогам членської неурядової організації підтверджує інший перелік – ICAR: сonventional ear tags not certified for machine readability for bovine and ovine (https://www.icar.org/index.php/certifications/animal-identification-certifications/conventional-ear-tags-for-bovine-and-ovine/). 1.3 Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України на той факт, що сертифікацію проходить саме певний засіб для ідентифікації тварин (бирка), а не виробництво та/або Учасник, отже незрозуміло як інтернет перелік підтвердить якість іншого виробу – предмета закупівлі, а тим паче, маркування такої бирки на обладнанні Замовника, адже сертифікується бирка, а не сам учасник чи його виробництво. В переліку членської неурядової організації є лише один виробник, що має бирку для великої рогатої худоби, яка відповідає за кольором та іншими вимогами умовам тендерної документації: Allflex Blue Helix Senior laser Bovine 05/12/2016 A046 Твердження Замовника про те, що знаходження Учасника у переліку гарантує якість бирки для маркування необґрунтоване, оскільки кожне обладнання в залежності від його характеристик вимагає наявність конкретної домішки в складі поліуретану та інших чітких вимог виробництва (швидкість обробки матеріалу, сила тощо) для якісного маркування з використанням цього обладнання, а сертифікується саме бирка, а не учасник чи його виробництво. Таким чином, наявність в інтернет таблиці певної бирки Учасника жодним чином не може підтвердити якість навіть такої бирки для маркування на іншому маркувальному обладнанні, але усуває будь-яку конкуренцію. Зрештою, у таблиці за посиланням, що є в тендерній документації, відсутні бирки для ідентифікації свиней. З огляду на викладене, твердження Замовника, що сертифікація неурядової членської організації конкретного виробу, підтверджує якість інших виробів такого учасника, необґрунтована, оскільки виробництво та/або учасник не проходять сертифікацію та, більш того, маркування здійснює сам Замовник, а не Учасник. Враховуючи вищевикладене, пункт 4 Додатку 4 «Перелік документів, що надаються учасником» до Тендерної документації суперечить законодавству у сфері публічних закупівель та є таким, що обмежує конкуренцію. 2. Тендерною документацією необґрунтовано та з порушенням чинного законодавства вимагається від Учасника виготовляти предмет закупівлі, яким має офіційний колір, з невід’ємною складовою іншого кольору. 2.1. Згідно з пунктом 3.2 Технічних вимог «ПАРА ВУШНИХ БИРОК БЕЗ МАРКУВАННЯ ДЛЯ ІДЕНТИФІКАЦІЇ ВЕЛИКОЇ РОГАТОЇ ХУДОБИ» (Додаток 2 до тендерної документації) колір запірного механізму бирки без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби – синій або блакитний. Разом з тим, Порядок ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 04.12.17 № 642 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2018 р. за № 166/31618, прямо зазначає, що офіційний колір бирки для ідентифікації великої рогатої худоби - жовтий. Отже, наявність конкретного кольору (синього або блакитного) для запірного механізму суперечить чинному законодавству. Запірний механізм – це невід’ємна складова бирки. Замовник зауважує, що колір для запірного механізму дійсно не впливає на якість продукції, але запобігає фальсифікації. Вказане твердження небунтоване з огляду на те, що Технічними вимоги (а саме – п. 6.1) передбачено, що на кожній планці бирки з внутрішньої сторони, методом лиття, повинен бути нанесений спеціальний знак (торгова марка, логотип, бренд чи інше), що дозволяє встановити виробника бирки, а також місяць і рік виробництва (календар). Тобто виробника бирок відразу можна встановити за спеціальним знаком (торгова марка, логотип, бренд чи інше), а не за кольором, який до того ж не відповідає вимогам чинного законодавства. Зрештою, до цього часу Замовник закуповував та реалізовував саме жовті, а не двокольорові засоби для ідентифікації тварин. Отже твердження, що інший колір замість офіційного дозволить запобігти фальсифікації необґрунтований та безпідставний. Разом з тим, наявність синього або блакитного кольору для запірного механізму суперечить чинному законодавству (пункт 5 розділу ІІІ Порядку ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби, який затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 04.12.17 № 642 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2018 р. за № 166/31618) та звужує конкуренцію, оскільки зобов’язує учасника використовувати лише обладнання з «подвійним вприском», яке жодним чином не впливає на якість. 2.2. Відповідно до пункту 9.2. Технічних вимог «ПАРА ВУШНИХ БИРОК БЕЗ МАРКУВАННЯ ДЛЯ ІДЕНТИФІКАЦІЇ СВИНЕЙ» (Додаток 2 до тендерної документації) колір запірного механізму бирки без маркування– синій або блакитний. Разом з тим, Порядок ідентифікації та реєстрації свиней, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.12.17 № 639 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07 лютого 2018 р. за № 154/31606, встановлює інші офіційні кольори бирок (жовтий або зелений – в залежності від виду бирки). Отже, наявність конкретного кольору (синього або блакитного) для запірного механізму суперечить чинному законодавству. Запірний механізм – це невід’ємна складова бирки. Замовник зауважує, що колір для запірного механізму дійсно не впливає на якість продукції, але запобігає фальсифікації. Вказане твердження небунтоване з огляду на те, шо Технічними вимоги (а саме – п. 12.1) передбачено, що на кожній планці бирки з внутрішньої сторони, методом лиття, повинен бути нанесений спеціальний знак (торгова марка, логотип, бренд чи інше), що дозволяє встановити виробника бирки, а також місяць і рік виробництва (календар). Тобто виробника бирок відразу можна встановити за спеціальним знаком (торгова марка, логотип, бренд чи інше), а не за кольором, який визначений чинним законодавством. Зрештою, до цього часу Замовник закуповував та реалізовував саме жовті або зелені, а не блакитні чи сині засобі для ідентифікації тварин. Зокрема, 28 серпня 2018 року Замовник вже закупляв відповідні бирки офіційного кольору (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-08-10-000086-b). Отже твердження, що інший колір замість офіційного дозволить запобігти фальсифікації необґрунтований та безпідставний. Разом з тим, наявність синього або блакитного кольору для запірного механізму суперечить чинному законодавству (Порядку ідентифікації та реєстрації свиней, який затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.12.17 № 639 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07 лютого 2018 р. за № 154/31606) та звужує конкуренцію, оскільки зобов’язує учасника використовувати лише обладнання з подвійним впорскуванням, яке жодним чином не впливає на якість. Враховуючи вищевикладене, вимоги Технічних вимог (Додаток 2 до тендерної документації) щодо кольору запірного механізму бирки без маркування суперечать Порядку ідентифікації та реєстрації свиней, який затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.12.17 № 639 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07 лютого 2018 р. за № 154/31606, Порядку ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби, який затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 04.12.17 № 642 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2018 р. за № 166/31618 та чинному законодавству у сфері публічних закупівель, оскільки зобов’язують Учасника при виготовленні бирок використовувати обладнання лише з подвійним впорскуванням. Замовник сам підтверджує, що ця вимога не стосується якості та не може стосуватися, а твердження про те, що це захід проти «підміни» бирки, необґрунтований з огляду на наявність інших ознак оригінальності (торгова марка, логотип, бренд чи інше) та маркування. ПрАТ «Київська поліграфічна фабрика «Зоря», будучи постійним постачальником у т.ч. Замовника – ДП «АІРТ», жодного разу не отримувало скарг з приводу неякісною продукції, або можливої (підміни) чи фальсифікації продукції. Бирки ПрАТ «Київська поліграфічна фабрика «Зоря» відповідають усім законодавчим вимогам, технічним вимогам у документації та пройшли сертифікацію у т.ч. в Міжнародному комітеті по веденню записів про тварин (ІСАR), хоча ПрАТ «Київська поліграфічна фабрика «Зоря» не може виготовляти різнокольорову бирку у зв’язку з необхідністю використання подвійного впорскування при виробництві, що є підтвердженням необґрунтованого звуження конкуренції. Отже, вимоги щодо синього або блакитного кольору для запірного механізму бирки, якій відрізняється від офіційного кольору інших частин бирки, суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та у сфері ідентифікації та реєстрації тварин, а також є такими, що обмежують конкуренцію. 3. Відповідно до технічних вимог (Додаток 2 до тендерної документації) насиченість маркування бирок повинна відповідати насичено темному кольору. Крім того, згідно з п. 7.2.5. істотних умов проекту договору (Додаток 3 до Тендерної документації) в разі якщо не можливо нанести якісне маркування на Товар, Товар підлягає заміні Постачальником протягом 10 (десяти) робочих днів. Разом з тим, замовник оголосив тендер на поставку бирок без маркування, а отже учасник не може забезпечити маркування певним насиченим кольором та гарантувати якість такого маркування, якщо такі роботи буде проводити сам замовник, а не учасник. Учасник може лише гарантувати якість матеріалу для нанесення маркування, а не колір маркування та якість самого маркування. Темний колір маркування – це вже особливість відповідного маркувального процесу та налаштування відповідного маркувального обладнання, яке буде здійснювати Замовник. Зрештою, у тендерній документації відсутня вичерпна інформація щодо обладнання, яким буде здійснювати маркування, хоча Учасника зобов’язують гарантувати якість матеріалу для такого маркування, хоча відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Отже, вимоги щодо кольору для маркування, які повинен забезпечити Учасник, необґрунтовані, оскільки учасник не здійснює таке маркування. Замовник проігнорував відповідні звернення Учасника з проханням внести зміни до тендерної документації та усунути такі необґрунтовані вимоги, адже Учасник може гарантувати якість бирки та її придатність для нанесення маркування, а не колір маркування та якість самого маркування. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Встановити органом оскарження порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши порушення, що зазначені в скарзі. Додатки: 1. Платіжне доручення з відміткою банківської установи про зарахування коштів в дохід державного бюджету. Голова правління М.В. Романюк 21.12.18

Доброго дня. 1. Тендерною документацією передбачається безкоштовна поставка аплікаторів в залежності від кількості поставлених бирок певного виду. У той же час, окреме виготовлення та поставка аплікаторів займає певний час, що відрізняється від часу на виготовлення та поставки бирки. Оскільки неможливо прорахувати кількість аплікаторів, які мають бути поставлені за окремою заявкою протягом 10 днів, Вами створюються завідомо необґрунтовані перепони для учасників, що значно обмежують конкуренцію, оскільки у тендерній документації відсутня гранична кількість аплікаторів, що мають бути поставлені разом з товаром протягом 10 робочих днів. Крім того, у тендерній документації відсутні будь-які обмеження щодо максимальної кількості бирок, що повинні бути поставлені протягом 10 днів за однією заявкою, а п. 4.4 розділу І тендерної документації передбачає, що поставка строк поставки (передачі) Товару – протягом 10 (десять) робочих днів. Жодний виробник не здатен виготовити та поставити протягом 10 робочих днів продукцію, що замовляється за цим тендером. Просимо Вас: 1.1. Конкретизувати у п. 4.4 розділу І тендерної документації максимальну кількість товару, що повинен бути поставлений протягом 10 робочих днів. 1.2. Конкретизувати у тендерній документації максимальну кількість аплікаторів, що повинні поставлятись протягом 10 робочих днів. 1.3. Розглянути можливість поділу товару за цим тендерам на лоти, оскільки певні види товару (бирок) за цим тендером передбачають різні умови для поставки (кількість аплікаторів). 2. Додатком 4 до Тендерної документації передбачено, що учасник для підтвердження кваліфікації має надати довідку/інформацію в довільній формі про те, що Учасник, а у випадку якщо Учасник не є виробником, то Виробник, значиться в переліку Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ІСАR) на сайті www.icar.org, в таблиці машинозчитувальних навісних бирок (ICAR certified conventional ear tags with machine readability certified for bovine and ovine). Разом з тим, бирки для ідентифікації за цим тендером не мають штрихових кодів, а тому учасник не повинен підтверджувати їх машиночитаємість. Отже вимога щодо наявності виробника в цьому переліку необґрунтована та є такою, що звужує конкуренцію. Більш того, на сайті www.icar.org навіть у переліку Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ІСАR) виробників навісних бирок, які пройшли відповідну сертифікацію, відсутні взагалі бирки для ідентифікації свиней. Просимо Вас виключити відповідну вимогу з Додатку 4 до Тендерної документації, як таку, що обмежує конкуренцію. 3. Технічними вимогами до бирок встановлюються вимоги щодо матеріалів, з яких вони виготовлені. Зокрема, передбачається, що виготовлення бирок здійснюється з двох компонентних матеріалів, а складові бирки мають різні кольори. Прошу звернути Вас увагу на той факт, що чинне законодавство визначає вичерпний перелік характеристик до такої бирки. Зокрема, згідно з п.п. 1 п. 6 Порядку ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 04.12.17 № 642, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2018 р. за № 166/31618, кожна бирка для ідентифікації великої рогатої худоби, серед іншого, повинна бути виготовленою із гнучкого, біологічно інертного пластику. Встановлення інших вимог до товару та його складових значно звужує конкуренцію та суперечить чинному законодавства. Просимо Вас привести Додаток 2 до Тендерної документації у відповідність до чинного законодавства, виключивши положення, які обмежують конкуренцію.

Вимоги: 1. Технічними вимогами тендерної документації передбачено виробництво бирок з двох видів пластику, які повинні бути різнокольорові. Це суперечить затвердженому наказу Мінагрополітики та продовольства України № 642 від 04.12.2017р. зареєстрованому в Міністерстві юстиції 13.02.2018 за №166/31618, де п.п.1 п.6 «Порядку ідентифікації та реєстрації ВРХ» передбачена ідентифікація бирками, виготовленими з гнучкого, біологічно інертного пластику. Встановлення додаткових вимог вважається порушенням ст.3 «Принципи здійснення закупівель» Закону про публічні закупівлі. Просимо внести зміни в Додаток 2 до тендерної документації виключивши додаткові обмеження в частині необхідності застосування двохкомпонентних пластиків різних кольорів. 2. В період дії наказу Мінагрополітики та продовольства України № 639 від 01.12.2017р. «Про затвердження порядку ідентифікації та реєстрації свиней» зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07.02.2018р. за № 154/31606 Замовник проводить закупівлі бирок для ідентифікації свиней, процедура закупівлі № UA-2018-08-10-000086-b , де технічними вимогами не вводять ніяких додаткових обмежень до кількості складових і кольорів бирки, а у наступній закупівлі посилаючись на цей же номер наказу вводить додаткові вимоги відносно застосування двохкомпонентних пластиків і кольорів. Просимо привести Додаток 2 тендерної документації у відповідність, виключивши вимоги про необхідність застосування різних видів пластмас і кольорів при виготовленні бирок для свиней як порушення ст.3 «Закону про публічні закупівлі» 3. У зв’язку із тим, що ст.16 Кваліфікаційні критерії «Закону про публічні закупівлі» документи що непередбачені законодавством для учасників не подаються у складі тендерної пропозиції, просимо виключити із Додатку 4 тендерної документації подання довідки/інформації у довільній формі про знаходження в переліку Міжнародного комітету по введенню записів про тварин ICAR. 4. Просимо виключити із Технічних вимог Додаток 2 необхідність забезпечення на безоплатній основі предмета іншої закупівлі Аплікатори код ДК021:2015:42650000-7 ручні інструменти пневматичні чи моторизовані, як дії, що являються юридично необгрунтованими і протиправними. 5. П. 4.4 розділу 1 тендерної документації передбачено поставка продукції протягом 10 днів. Це в свою чергу передбачає поставку всієї партії, що практично не можливо і являється дискримінаційною вимогою. Просимо внести в цей пункт зміни конкретизувавши яка максимальна кількість повинна поставлятися за 10 днів з дня отримання заявки. 6. Відмова Замовника на поділ об’єма закупівлі по лотах звужує конкурентне середовище і суперечить ст.3 Принципи здійснення закупівлі «Закону про публічні закупівлі». Просимо внести зміни шляхом розбивання на лоти.

Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м.Київ, вул.Митрополита Василя Липківського, 45 тел./факс (044) 520-10-42 суб’єкт оскарження: Приватне виробничо – комерційне підприємство «СКАЙС» 18008, м.Черкаси, вул. Луценка, 8 код ЄДРПОУ 22807708 замовник: Державне підприємство "Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин" 04119, Україна, Київ обл., м. Київ, вул. Сім’ї Хохлових, 15, кім. 406 код ЄДРПОУ: 32114325 оголошення UA-2018-11-29-002611-c про проведення відбору учасників на закупівлю Бирка вушна без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби, Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (жовтого кольору), Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (зеленого кольору)) Скарга Згідно оголошення UA-2018-11-29-002611-C на закупівлю «Бирка вушна без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби, Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (жовтого кольору, Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (зеленого кольору), код ДК 021:2015 03340000-6- Бирки вушні для тварин, замовник Державне підприємство «Агентство з ідентифікації та реєстрації тварин», код ЄДРПОУ 32114325, пошт.ін. 04119, м. Київ, вул. Сім’ї Хохлових, 15, кім.406, тел./факс (044)501-44-25, email danchak@agro-id.gov.ua, ПВКП «СКАЙС» як виробник бирок, розглядав можливість участі у процедурі закупівлі, але дискримінаційні вимоги та невідповідність в технічних вимогах тендерної документації і необґрунтовано ускладнених та завищених вимогах, позбавляє такої можливості. Відповідно до процедури проведення закупівлі нами була подана вимога UA-2018-11-29-002611-C. A3 про усунення порушення ст.3, ст.5, ст.16, ст.22 Закону України про публічні закупівлі. Замовник вимогу не задовільнив. У зв’язку з цим повідомляємо наступне: 1. Технічними вимогами тендерної документації передбачено виробництво бирок з двох видів пластику, які повинні бути різнокольорові. Це суперечить затвердженим наказам Міністерства агропромислової політики та продовольства України №642 від 04.12.2017 зареєстрованому в Міністерстві юстиції 13.02.2018 за №166/31618 де пп.1 п.6 «Порядку ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби» передбачена ідентифікація бирками виготовленими з гнучкого, біологічно-інертного пластику. Замовник відповіддю від 17.12.2018 14:21 не надав відповіді на протиріччя в нормативних документах і фактично підтвердив, що технічними вимогами тендерної документації вводиться нова конструкція бирки, яка не передбачена у вищенаведеному Наказі, який знаходився в відкритому доступі. Замовник створює нову конструкцію бирки із застосуванням в одному виробі двох видів і кольорів (синього чи блакитного) пластика обґрунтовуючи це запобіганням фальсифікації, можливості підміни бирок, при цьому забуваючи що основною відмінністю бирки ВРХ є затверджені Замовником геометричні розміри і нанесення спеціального знаку (торгова марка, логотип, бренд чи інше) методом лиття. 2. Замовник не відповів на п.2 Вимоги ( чому в період дії наказу Мінагрополітики та продовольства України № 639 від 01.12.2017р. «Про затвердження порядку ідентифікації та реєстрації свиней» зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07.02.2018р. за № 154/31606 Замовник проводить закупівлі бирок для ідентифікації свиней, процедура закупівлі № UA-2018-08-10-000086-b , де технічними вимогами не вводять ніяких додаткових обмежень до кількості складових і кольорів бирки, а у наступній закупівлі посилаючись на цей же номер наказу вводить додаткові вимоги відносно застосування двокомпонентних пластиків і кольорів), тим самим підтвердивши необґрунтованість і ускладнення технічних вимог. 3. Змінами до ТД від 14.12.2018 Додатком №3 до тендерної документації Договір про закупівлю товару розділ 2 Якість товару п.2.3. Замовник посилається на перевірку міцності на розрив з’єднаних частин бирки згідно вимог ІСАR (Додаток 3 до Договору) а фактично у вищенаведеному Додатку опубліковані не вимоги ІСАR, а розроблені Замовником технічні вимоги на бирки вушні, які не відповідають їх опису і зразку в Наказі Міністерства аграрної політики №642 від 04.12.2017 Додаток №5 до порядку ідентифікації та реєстрації Великої рогатої худоби (пункт 3 Розділу ІІІ) Зразок бирки вушної для ідентифікації великої рогатої худоби. Враховуючи невідповідність просимо внести відповідні зміни в п.2.3 які виключать розбіжності трактування. 4. Розділ 7 Договору Права та обов’язки Сторін п.7.2.7. передбачається одностороннє розірвання Договору в разі не виконання пунктів 7.2.5 Неможливість нанесення якісного маркування 7.2.6 при силі розрива бирки меншій зазначеній в технічних вимогах Для підтвердження цього потрібно Висновок незалежної лабораторії де випробувальні пристрої атестовані у встановленому законодавством порядку. 5. Замовник Додатком 4 тендерної документації вимагає довідку знаходження учасника закупівель в переліку Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ІСАR), у відповіді на нашу Вимогу мотивує це необхідністю підтвердження відповідності учасника установленим критеріям якості вушних бирок і виборі кращого постачальника. У зв’язку з тим, що згідно законодавства України підтвердження технічним і якісним характеристикам предмета закупівлі можливе лише в випробувальних лабораторіях які атестовані в Національній Агенції з Акредитації Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, а ст.16 Кваліфікаційні критерії Закону «Про публічні закупівлі» документи що не передбачені законодавством у складі тендерної пропозиції не подаються, вищевказана вимога вважається протиправною. 6. Замовник додатком №2 Технічних вимог вимагає забезпечення на безоплатній основі до партії поставляємих бирок аплікаторами для биркування тварин, що являється іншим кодом чим предмет закупівлі ДК 021:2015:42650000-7-«ручні інструменти, пневматичні, чи моторизовані». У відповіді на Вимогу мотивує це необхідністю забезпечення уніфікації сумісності аплікатора даному виду бирок. Така вимога необґрунтована, а сумісність забезпечується відповідністю штиря в придбаних за окремою процедурою закупівлі аплікаторів кресленням в технічних вимогах, що робилось протягом 15 років до цього. 7. Замовник у відповідь на Вимогу відмовляється провести розподіл по лотах загальний об’єм закупівлі 39 118 000 грн. посилаючись на можливість закупівлі товару у різних Постачальників/Виробників, що може привести до несумісності товару. Закон «Про публічні закупівлі» не обумовлює такі критерії як не сумісництво, а передбачає відповідність технічним якісним та кількісним характеристикам, які забезпечуються в даному випадку умовами Договору і розділом 9. Передача і приймання товару п.9.2. «Приймання Товару За кількістю та якістю здійснюється згідно…» Цим самим Замовник у значній мірі звужує конкурентне середовище і порушує ст.3 Принципи здійснення закупівлі Закону «Про публічні закупівлі» При цьому просимо взяти до уваги, що Замовником після проведення процедури закупівель UA-2018-03-02-002029-c було заключено Договір на постачання товару на суму 10 380 000,00 грн. для виробництва бирок п.2 Специфікації «Прес-форма на виріб «Бірка 4*4», у графіку поставки товару Додаток №2 до Договору п.2 Прес-форма ВРХ (Гаряче-канальна, для двокомпонентного лиття, складається з двох частин по 16 елементів (4*4) в кожній. Цей факт свідчить, що Замовник свідомо на підставі створених розбіжностей в нормативних документах Мінагрополітики і технічних вимог на предмет закупівлі шляхом на випередження, впроваджував нову конструкцію бирки, очевидно, з метою подальшого продажу (здачі в оренду або передачі в інший спосіб) устаткування учаснику Закупівлі під якого виписані технічні вимоги і відповідно стане переможцем. Інші учасники закупівель не мають ніяких шансів конкурувати, так як згідно Графіка поставки і Специфікацією (Додатки №1, №2 до Договору від 04/06/2016-В від 04.06.18) опубліковані на Прозоро термін виготовлення прес-форми для виготовлення бирок ВРХ підписаного Замовником складає 7 місяців, а умови процедури закупівель для бажаючих прийняти участь - один місяць до дня кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Замовник, повноваженнями якого, як державного регулятора зобов’язано створити умови у питанні організації ідентифікації і постачанні бирок став ініціатором створення схеми виробництва і постачання бирок за державні кошти окремою структурою, яка завідома матиме переваги перед іншими учасниками закупівель і буде визначена переможцем Вищенаведені факти являються підтвердженням порушень Закону «Про публічні закупівлі» Ст.3 Принципи здійснення закупівель Ст.5 Недискримінація учасників Ст.22 Тендерна документація Враховуючи вищенаведене просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовольнити в повному обсязі 2. Відмінити процедуру закупівель 3. Привести у відповідність технічні умови, вимоги, описи з нормативно-законодавчими актами України, опублікувати їх на сайті підприємства. 4. Враховуючи, що такі зміни у впровадженні бирок нових конструкцій проводять один раз на 15 років – вищеназвані нормативні акти погодити (зареєструвати) в Міністерстві економічного розвитку і торгівлі і Міністерстві юстиції України з урахуванням європейських норм і взятих зобов’язань держави гармонізації законодавства з ЕС. 5. Прийняти до уваги, що при затвердженні технічних вимог нової конструкції бирок із застосуванням двох видів пластику і різних кольорів термін впровадження складає 7 місяців. 6. Відмінити подачу Довідки про знаходження в переліку Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ІСАR). 7. Виключити із Технічних вимог необхідність забезпечення передачі на безоплатній основі Аплікаторів для биркування тварин. 8. Розподілити пропорційною предмет закупівлі на лоти. Додаток: Копія платіжного доручення №383 від 21.12.2018, з підтвердженням банку про оплату за подання Скарги

1. Згідно з Додатком 4 до Тендерної документації учасник для підтвердження кваліфікації має надати довідку/інформація в довільній формі про те, що Учасник, а у випадку якщо Учасник не є виробником то Виробник, значиться в переліку Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ІСАR) на сайті www.icar.org, в таблиці машинозчитувальних навісних бирок (ICAR certified conventional ear tags with machine readability certified for bovine and ovine). Посилання на таблицю: https://www.icar.org/index.php/certifications/animal-identification-certifications/conventional-ear-tags-for-bovine-and-ovine/ Таким чином, замовник вимагає проходити добровільну реєстрацію та «сертифікацію» в іноземній організації, яка є неурядовою організацією. «Знаходження» у реєстрі вказаної неурядової організації не передбачено жодним нормативно-правовим актом. Згідно з частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Враховуючи вищевикладене, просимо виключити вказану довідку з переліку документів, що надаються учасником, оскільки остання за вимогами законодавства не має подаватись учасником. 2. Відповідно до технічних вимог (Додаток 2 до тендерної документації) насиченість маркування бирок повинна відповідати насичено темному кольору. Крім того, згідно з п. 7.2.5. істотних умов проекту договору (Додаток 3 до Тендерної документації) в разі якщо не можливо нанести якісне маркування на Товар, Товар підлягає заміні Постачальником протягом 10 (десяти) робочих днів. Разом з тим, замовник оголосив тендер на поставку бирок без відповідного маркування, а отже учасник не може забезпечити маркування певним кольором бирок та гарантувати якість такого маркування, якщо такі роботи буде проводити сам замовник, а не учасник. Учасник може лише гарантувати якість матеріалу для нанесення маркування, а не колір маркування та якість самого маркування. Темний колір маркування – це вже особливість відповідного маркувального процесу та налаштування відповідного маркувального обладнання, яке буде здійснювати Замовник. Учасник не може гарантувати роботу відповідного маркувального обладнання. Враховуючи вищевикладене, просимо виключити відповідні положення з технічних вимог та істотних умов проекту договору. 3. Відповідно до з технічних вимогам (Додаток 2 до тендерної документації) для кожної партії із 2000 (двох тисяч) пар вушних бирок для свиней або 500 (п’ятисот) пар вушних бирок для великої рогатої худоби постачальник повинен забезпечити наявність одного аплікатора, що відповідає даному виду бирок. Забезпечення аплікаторами відбувається на безоплатній основі. Крім того, кількість безкоштовних аплікаторів прямо залежить від кількості поставлених бирок конкретного виду (для кожного виду бирок – своя кількість аплікаторів). Звертаємо увагу замовника на той факт, що аплікатор – це зовсім інший предмет закупівлі (код ДК 021:2015: 42650000-7 Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані), що значно дорожчий за одиницю предмета цієї закупівлі. Таким чином, замовник протиправно об’єднав зовсім різні за предметом закупівлі товари, хоча замовник окремо закуповує навіть складові аплікатора (вироби з дроту (металеві штирі в аплікатор для кріплення вушних бирок для тварин), ідентифікатор закупівлі - UA-2018-07-17-000213-b), але вимагає від учасника безкоштовно поставити зовсім іншу продукцію за іншим кодом разом з бирками для ідентифікації тварин. Враховуючи вищевикладене, просимо виключити відповідні положення з технічних вимог. 4. Згідно з технічними вимогами (Додаток 2 до тендерної документації) пара вушних бирок для ідентифікації свиней повинна бути виготовлена із двох компонентів (матеріалів). При цьому колір запірного механізму – синій або блакитний. Разом з тим, чинне законодавство не вимагає для виготовлення бирки (засобу для ідентифікації тварин) використовувати різні компоненти та кольорові складові. Використання різних кольорів жодним чином не впливає на якість продукції. Більш того, Порядок ідентифікації та реєстрації свиней, що затверджений наказом Міністерства аграрної політики України від 31.12.04 № 497 (у редакції наказу Міністерства аграрної політики України від 28.04.2007 № 296), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 січня 2005 р. за № 103/10383, прямо зазначає, що офіційний колір бирки для ідентифікації свиней – жовтий або ж зелений (для конкретного виду). Наявність конкретного кольору (синього або блакитного) для запірного механізму, необґрунтоване та суперечить чинному законодавству. Враховуючи вищевикладене, просимо виключити відповідні положення з технічних вимог. 5. Згідно з технічними вимогами (Додаток 2 до тендерної документації) пара вушних бирок для ідентифікації великої рогатої худоби має бути виготовлена із двох компонентів (матеріалів). При цьому колір запірного механізму - синій або блакитний. Разом з тим, чинне законодавство не вимагає для виготовлення бирки (засобу для ідентифікації тварин) використовувати різні кольорові складові. Використання різних кольорів жодним чином не впливає на якість продукції та її технічні характеристики. Більш того, Порядок ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 04.12.17 № 642, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2018 р. за № 166/31618, прямо зазначає, що офіційний колір бирки для ідентифікації великої рогатої худоби - жовтий. Наявність конкретного кольору (синього або блакитного) для запірного механізму – необґрунтоване, оскільки жодним чином не впливає на якість продукції. Враховуючи вищевикладене, просимо виключити відповідні положення з технічних вимог.

Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Замовник: Приватне акціонерне товариство «Інститут розвитку передових технологій» код ЄДРПОУ 31059007 04050, м. Київ, вул. Мельникова, буд. 81 літера А Державне підприємство «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» код ЄДРПОУ 32114325 04119, м. Київ, вул. Сім’ї Хохлових, 15, офіс 406 тел.\факс: + 38 044 501-22-45 Відомості про процедуру закупівлі: Відкриті торги з публікацією англійською мовою Предмет закупівлі: Бирка вушна без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби, Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (жовтого кольору), Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (зеленого кольору)) Класифікація за ДК 021:2015: 03340000-6 - Вушні бирки для тварин Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-29-002611-c ID a9f069ad3ed945518681f6c0cac6c6ed С К А Р Г А Державне підприємство «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» (далі за текстом – Замовник) оголосило публічні закупівлі за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю Бирка вушна без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби, Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (жовтого кольору), Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (зеленого кольору); ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-29-002611-c, ID a9f069ad3ed945518681f6c0cac6c6ed. Суб’єкт оскарження – Приватне акціонерне товариство «Інститут розвитку передових технологій» (надалі також ПрАТ «ІРПТ», Учасник), планує прийняти участь у вищезазначених публічних закупівлях. Разом з тим, вважаємо тендерну документацію такою, що містить дискримінаційні умови та обмежує коло учасників, внаслідок чого порушуються права та законні інтереси ПрАТ «ІРПТ» у сфері публічних закупівель, а бездіяльність та дії Замовника у вищевказаній процедурі публічних закупівель протиправними, з огляду на наступне: Аналізуючи тендерну документацію суб’єкт оскарження прийшов до висновку, що ДП «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» включило до документації ряд вимог, які порушують законодавство у сфері публічних закупівель та призводять до дискримінації учасників. 07 грудня 2018 року ПрАТ «ІРПТ» звернувся до замовника з наступними вимогами та роз’ясненнями: 1. Конкретизувати максимальну кількість аплікаторів, які безкоштовно поставляються Учасником протягом 10 робочих днів та розбити закупівлю на лоти. 2. Виключити довідку/інформацію в довільній формі про те, що Учасник, а у випадку якщо Учасник не є виробником, то Виробник, значиться в переліку Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ІСАR) на сайті www.icar.org, в таблиці машинозчитувальних навісних бирок (ICAR certified conventional ear tags with machine readability certified for bovine and ovine). 3. Виключити двох компонентний різнокольоровий склад бирки. Разом з тим, заявник відхилив усі вимоги замовника. 1. Замовник, відхиляючи доводи скарги, посилався на те, що поділ товарів на лоти може призвести до закупівлі у різних Постачальників/Виробників, що може привести до не сумісності Товару, а також на те, що не може визначити максимальний обсяг замовлення. Слід зазначити, що аплікатор – це зовсім інший предмет закупівлі (код ДК 021:2015: 42650000-7 Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані). Дані про аплікатор не зазначено у ціновій пропозиції, а прямо зазначається що учасник передає його безоплатно у закупівлі за кодом ДК 021:2015 03340000-6 — Бирки вушні для тварин. Таким чином, замовник протиправно об’єднав різні за предметом закупівлі та й взагалі, зробив окремий предмет закупівлі «безкоштовним», хоча замовник окремо закуповує навіть складові аплікатора (вироби з дроту (металеві штирі в аплікатор для кріплення вушних бирок для тварин) - https://www.prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-07-17-000213-b), але вимагає від учасника безкоштовно поставити зовсім іншу продукцію разом з бирками для ідентифікації тварин. Таке об’єднання товарів суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, адже аплікатори не мають жодного відношення до «Вушні бирки для тварин», класифікація за ДК 021:2015: 03340000-6, а вартість одного аплікатора значно вище за вартість однієї бирки. Замовник посилається на «не сумісність Товару» у випадку поділу та окремої закупівлі, але відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Тобто при зазначенні усієї необхідної інформації, підстав для «не сумісності» не буде. Більш того, така вимога обмежує конкуренцію, оскільки Учасник повинен окремо налагоджувати постачання аплікаторів від виробників та/або постачальників аплікаторів протягом строків, які залежать від постачання зовсім іншого товару. Зрозуміло, що різні за своєю класифікацією та складом товари (металеві вироби та вироби з пластмаси), як зазвичай, виготовляють та поставляють різні виробники. Поєднавши умови постачання двох різних товарів замовник необґрунтовано обмежив конкуренцію, оскільки постачальнику чи виробнику бирок, який не є виробником аплікаторів, неможливо або досить складно одночасно виконати вимоги щодо поставки різних товарів – бирок та аплікаторів у стислі строки за одною заявкою. Згідно з пунктом 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Крім того, принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, а також відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Відмова замовника повідомити максимальну можливу кількість аплікаторів за однією заявкою лише підтверджує порушення базових принципів державних закупівель. 2. Відхиляючи вимогу щодо знаходження в переліку Міжнародного комітету по веденню записів про тварин (ІСАR) на сайті www.icar.org, в таблиці машинозчитувальних навісних бирок (ICAR certified conventional ear tags with machine readability certified for bovine and ovine) за конкретним посиланням: https://www.icar.org/index.php/certifications/animal-identification-certifications/conventional-ear-tags-for-bovine-and-ovine/ замовник зазначив, що це його «право вибрати кращого постачальника». Частина 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно з частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Разом з тим, замовник замість підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази; наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору вимагає надати підтвердження знаходження Учасника в інтернет таблиці іноземної організації. Згідно з пунктом 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Як вбачається з переліку, він підтверджує відповідність товару певним вимогам цієї іноземної організації. Разом з тим, Міжнародний комітет по веденню записів про тварин (ІСАR) не є державним уповноваженим органом або органом сертифікації або акредитації відповідно до законодавства України, що підтверджує відповідність товару певним вимогам. Акредитація та моніторинг акредитованих органів з оцінки відповідності (далі – акредитація) проводиться Національним агентством з акредитації України відповідно до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» з урахуванням вимог міжнародних та європейських стандартів у сфері акредитації. Законодавством України не передбачено проведення добровільної сертифікації бирок вушних, а тим паче проведення такої платної сертифікації іноземною недержавною організацією. Статус такого інтернет переліку не визначений не тільки жодним нормативно-правовим актом України, але й міжнародним законодавством. 3. Замовник зазначив, що скаржником не доведено яким чином вимоги до Товару та його різнокольорових складових значно звужує конкуренцію та суперечить чинному законодавству. Разом з тим, така вимога прямо суперечить затвердженому наказу Мінагрополітики та продовольства України № 642 від 04.12.17, що зареєстрований в Міністерстві юстиції 13.02.18 за №166/31618, де п.п. 1 п. 6 Порядку ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби прямо зазначає, що бирка виготовляється з гнучкого, біологічно інертного пластику, а не з різних матеріалів різного кольору, як того вимагає замовник. Також чинне законодавство встановлює один офіційний колір бирки. Зрозуміло, що додаткові вимоги щодо різних складових бирки певного кольору, які не передбачені чинним законодавством, значно звужують конкуренцію. Тобто така вимога жодним чином не стосується якості товару, а навпаки порушує вимоги статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з пунктом 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вищезазначені вимоги тендерної документації та протиправна бездіяльність замовника перешкоджає ПрАТ «ІРПТ» на конкурентних засадах прийняти участь у публічних закупівлях. Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. У річному плані Замовника, який оприлюднено на його офіційній інтернет сторінці, відсутня відповідна закупівля, але у серпні 2018 року відбулась аналогічна закупівля такої ж самої продукції Замовника: Бирки вушні для тварин (ідентифікатор закупівлі UA-2018-07-25-000889-b), але з іншими кваліфікаційними критеріями. Вищенаведене свідчить про порушення базових принципів державних закупівель. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю «Бирка вушна без маркування для ідентифікації великої рогатої худоби, Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (жовтого кольору), Бирка вушна без маркування для ідентифікації свиней (зеленого кольору))», ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-29-002611-c, ID a9f069ad3ed945518681f6c0cac6c6ed. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши порушення, що зазначені в скарзі. Додатки: 1. Платіжне доручення від 21.03.18 з відміткою банківської установи про зарахування коштів в дохід державного бюджету. 2. Тендерна документація за посиланням – https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-11-29-002611-c. Голова правління М.М. Цицанюк 22.12.18