UA-M-2023-04-11-000027 •
8eb1dc5b9bf4488bbd1f77936e96fb82 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.04.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.04.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.04.2023 № 94
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2023-03-16-007947-a 16.03.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
12.04.2023 10:51:23
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Продукти харчування та сушені продукти різні (щоквартальні продуктові набори)», за кодом ДК 021:2015: 15890000-3 — Продукти харчування та сушені продукти різні (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-16-007947-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
14.04.2023 11:41:44
Щодо запиту про надання пояснень (інформації) У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Продукти харчування та сушені продукти різні (щоквартальні продуктові набори)», за кодом ДК 021:2015: 15890000-3 — Продукти харчування та сушені продукти різні на запит Північного офісу Державної аудиторської служби України від 12.04.2023 надаємо наступну інформацію.
По питанню першому.
Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг Оболонського району м.Києва (далі – Територіальний центр) забезпечує реалізацію державної політики у сфері надання соціальних послуг соціально незахищеним верствам населення.
З метою соціального захисту малозахищених верств населення громадян, вирішенням проблем соціально-побутового характеру тощо у місті Києві була розроблена міська цільова програма «Турбота. Назустріч киянам» на 2022-2024 роки.
Рішення Київської міської ради від 07 жовтня 2021 року №2726-2767 «Про затвердження міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2022-2024 роки, виходячи з очікуваного результату (результативних показників), де зазначається середній розмір допомоги грн./рік або середня вартість одного набору (щоквартально)
Одним із заходів Програми є забезпечення продуктовими наборами малозабезпечених, одиноких громадян та інших верств населення м. Києва, що включає в себе у 2023 році: забезпечення продуктовими наборами малозабезпечених, одиноких громадян та інших верств населення м. Києва щоквартально.
До розрахунку заходів до міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2023 рік передбачено ціну щоквартальних продуктових наборів 900 грн. Видатки на виконання цих заходів у 2023 році включені в кошторис витрат Територіального центру та становить 2 520 000, 00 грн.
Відповідно до наказу Департаменту соціальної політики від 18.02.2022 року № 41 утворена Комісія з питань забезпечення киян безкоштовним гарячим харчуванням та продуктовими наборами, яка є постійно-діючим органом при Департаменті соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Основними завданнями Комісії є:
координація дій між районними в місті Києві державними адміністраціями, управліннями праці та соціального захисту районних в місті Києві державних адміністрацій /управліннями соціального захисту районних в місті Києві державних адміністрацій, територіальними центрами соціального обслуговування (надання соціальних послуг) щодо соціальної підтримки та допомоги киянам під час виконання завдань, визначених міською цільовою програмою «Турбота. Назустріч киянам» на 2022-2024 роки», зокрема щодо забезпечення безкоштовним гарячим харчуванням та /або продуктовими наборами малозабезпечених одиноких громадян та інших верств населення міста Києва;
опрацювання питання визначення рекомендованого переліку продуктів харчування, що входять до продуктових наборів, якими забезпечуються малозабезпечені одинокі громадяни та інші верстви населення міста Києва.
З метою єдиного підходу, відповідно протоколом засідання комісії з питань забезпечення киян безкоштовним гарячим харчуванням та продуктовими наборами, визначено перелік продуктів харчування, що входять до продуктових наборів, рекомендованих для здійснення закупівлі.
Обсяги закупівлі вираховуються на підставі чисельності малозабезпечених, одиноких громадян та інших верств населення, які перебувають на обліку у Територіальному центрі та мають право на їх отримання відповідно до законодавства.
Кількість осіб, середньомісячний сукупний дохід яких не перевищує 2 прожиткові мінімуми, що втратили працездатність, станом на 01.01.2023 для отримання продуктового набору щоквартально становить 700 осіб.
Вимоги щодо якості предмета закупівлі визначаються відповідно до обов’язкових для сторін нормативних документів, зазначених у статті 15 Господарського кодексу України, а у разі їх відсутності – в договірному порядку, з додержанням умов, що забезпечують захист інтересів кінцевих споживачів товару. Якісні характеристики щодо закупівлі відповідних товарів мають відповідати державним стандартам на нормам законодавства діючим на території України, які підтверджені відповідними сертифікатами, ДСТУ,ТУ.
Товари повинні мати маркування у відповідності до вимог законодавства України та відповідати вимогам Законів України «Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини», «Про безпечність та якість харчових продуктів», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про захист прав споживачів», Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб»; Наказу Міністерства транспорту України від 14 жовтня 1997 року № 363 «Про затвердження Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні», нормативно-технологічній документації, встановленим санітарно-гігієнічним нормам, нормам стандартизації і сертифікації та супроводжуватись відповідними документами, що підтверджують їх якість та придатність до використання.
Розрахунок очікуваної вартості продуктових наборів визначена згідно з «Порядком проведення моніторингу цін для здійснення закупівель товарів, робіт та послуг за бюджетні кошти, затвердженого наказом Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.01.2022 №14, згідно моніторингу цін за конкретними видами товарів в мережі інтернет, які знаходяться у вільному інформаційному доступі. Джерела здійснення моніторингу цін: інтернет-портал «Мінфін» https://index.minfin.com.ua/markets/wares/prods/ та веб-сайтів найбільших продуктових супермаркетів міста Києва: Varus (https://varus.ua/), АТБ (https://www.atbmarket.com/), Сільпо (https://shop.silpo.ua/). По результату моніторингу очікувана вартість закупівлі складає 2 520 000,00 грн. з ПДВ.
По питанню другому.
У Територіальному центрі власний веб-сайт відсутній. На виконання вимог п.41 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Територіальним центром оприлюднено на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме: Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Обґрунтування на закупівлю «Продукти харчування та сушені продукти різні (щоквартальні продуктові набори)» за кодом ДК 021:2015: 15890000-3 — Продукти харчування та сушені продукти різні розміщено за посиланням https://dsp.kyivcity.gov.ua/content/zakupivli.html
Додатково повідомляємо, з метою забезпечення прозорості та відкритості закупівель Територіальний центр оприлюднює (розміщує) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та тендерну документацію на сайті https://kyivaudit.gov.ua/
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/F4DC6E9E2582FCD7C225897400496F95 відповідно до розпорядження ВО КМР (КМДА) №1547 від 04.12.2017р. «Про внесення змін до розпорядження №1036 від 11.09.2009р «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит».
На підтвердження зазначеної інформації в цьому листі надаємо наступні документи:
1. Довідка про результат підсумкового моніторингу цін.
2. Скрін сторінки веб-сайту КИЇВАУДИТ, де оприлюднено обґрунтування та тендерну документацію та сторінку веб-сайту Департаменту соціальної політики де оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.03.2023 № 07, тендерну пропозицію ПП «ТД «СОЛОДКИЙ СВІТ» (далі – Переможець), реєстр пропозицій від 24.03.2023, протокол розкриття, протокол уповноваженої особи від 29.03.2023 № 08, повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2023, договір від 06.04.2023 № 22, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 14.04.2023.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ПП «ТД «СОЛОДКИЙ СВІТ» умовам ТД.
Так, відповідно до пункту 4 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати документ, що засвідчує якість товару, що є предметом закупівлі (кожного найменування продукції, що входить до складу продуктового набору), наявність якого передбачена чинним законодавством: документ про відповідність – декларація виробника (зокрема декларація про відповідність) та/або протокол випробувань щодо оцінки відповідності, та/або сертифікат якості та/або якісне посвідчення виробника або інший документ виробника, що підтверджує відповідність якості товару вимогам, заявленим замовником у технічній специфікації.
В складі тендерної пропозиції Переможця не надано жодного документа, що підтверджує відповідність якості товару вимогам, заявленим Замовником у технічній специфікації, а отже, не виконано вимогу пункту 4 Додатку 1 до ТД.
Крім того, відповідно до пункту 1 Додатку 2 до ТД Замовником встановлено вимогу, що запропонований товар у продуктовому наборі повинен відповідати вимогам Законів України «Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини», «Про безпечність та якість харчових продуктів», державних стандартів (технічних умов) і не містити ГМО, шкідливих або небезпечних добавок.
Однак, у складі тендерної пропозиції ПП «ТД «СОЛОДКИЙ СВІТ» не надано інформацію та документи щодо відсутності ГМО та шкідливих або небезпечних добавок в консервах рибних сардина атлантична бланшована в олії, олії соняшниковій рафінованій фасованій та свинині тушкованій, чим не виконано вимогу пункту 1 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Враховуючи зазначене, Замовником, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ТД «СОЛОДКИЙ СВІТ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а укладено з ним договір від 06.04.2023 № 22 на суму 2 144 520,00 гривень.
Дата публікації рішення:
02.05.2023
Інформація про усунення порушення замовником
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Продукти харчування та сушені продукти різні (щоквартальні продуктові набори)», за кодом ДК 021:2015: 15890000-3 — Продукти харчування та сушені продукти різні на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-16-007947-a Північного офісу Державної аудиторської служби України від 04.05.2023 надаємо наступну інформацію.
Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг Оболонського району м.Києва (далі – Територіальний центр) повідомляє, що відповідно до пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати документ, що засвідчує якість товару, що є предметом закупівлі (кожного найменування продукції, що входить до складу продуктового набору), наявність якого передбачена чинним законодавством: документ про відповідність - декларація виробника (зокрема декларація про відповідність) та/або протокол випробувань щодо оцінки відповідності, та/або сертифікат якості та/або якісне посвідчення виробника або інший документ виробника, що підтверджує відповідність якості товару вимогам, заявленим замовником у технічній специфікації.
В складі тендерної пропозиції переможця ПП «ТД «СОЛОДКИЙ СВІТ» надано та завантажено в електронній системі закупівель пакет документів під назвою: документи на підтвердження якості товару Лот 1.pdf Експортовано: 23-03-2023, 16:09:25 на підтвердження даної вимоги, також завантажено гарантійний лист, що запропонований товар у продуктовому наборі відповідатиме вимогам Законів України « Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини», «Про безпечність та якість харчових продуктів», державних стандартів (технічних умов) і не містити ГМО, шкідливих або небезпечних добавок (Гарант. лист товар відповідатиме вимогам Закону.pdf Експортовано: 23-03-2023, 16:09:25).
Дата публікації:
04.05.2023
