ДК 021:2015 Код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Будівництво артезіанської глибоководної свердловини потужністю 120 м3/год в районі вул.М.Немолота в м.Конотоп Сумської області. Коригування)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.10.2023 (протокол № 224) зі змінами від 08.11.2023 (протокол №250), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.11.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КАРКАСОН» (далі – ТОВ «КАРКАСОН», учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 01.12.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.11.2023 №265, від 06.12.2023 №294, повідомлення про намір укласти договір від 06.12.2023, договір від 20.12.2023 №414/12, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21.12.2023 та від 27.12.2023. Відповідно до інформації щодо розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеної на офіційному сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/diyalnist/yedynyi-reiestr-rozporiadnykiv-ta-oderzhuvachiv-biudzhetnykh-koshtiv) Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області є розпорядником бюджетних коштів. Згідно з пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області стосовно надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник надав інформацію, що він не здійснював публікацію технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості на веб-сайті, оскільки вважає це рекомендацією. Отже, Замовник не розмістив на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим не дотримався вимог пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами моніторингу установлено, що у пункті 10 «Ступінь локалізації виробництва» розділу 3 тендерної документації, Замовник установив вимогу до учасників торгів щодо надання гарантійного листа, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару) (далі – Гарантійний лист), а також щодо надання копії сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (далі – Сертифікат). При цьому, додатком 4 «Технічна специфікація» до тендерної документації передбачено набуття Замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а саме: «Насосу GCA.8.09.2.1110; (маса=0,836)». Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРКАСОН», якого визначено переможцем торгів, відсутній Гарантійний лист та Сертифікат щодо устаткування «Насос GCA.8.09.2.1110; (маса=0,836)», що не відповідає вимогам підпункту 10 розділу 3 тендерної документації Замовника. Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Також, за результатами моніторингу установлено, що у додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Замовник установив вимогу щодо надання учасником довідки в довільній формі з інформацією щодо наявного необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт зазначених у додатку 4 «Технічна специфікація», і підтверджуючих документів щодо права власності на неї або наявних діючих договорів оренди, договорів про надання послуг, договорів лізингу. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРКАСОН», якого визначено переможцем торгів, міститься довідка від 10.11.2023 №10/11/01, у якій зазначено, зокрема, автомобілі «МАЗ 5334 спеціальний вантажний-спеціальний буровий-С, реєстраційний номер ВХ2478СР» власником якого, відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХЕ 033490 є Харчук В.С. (далі – МАЗ ВХ2478СР) та «МАЗ 5334 спеціальний вантажний-спеціальний буровий-С, реєстраційний номер ВА9131ВЕ» власником якого, відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХО 140944 є Лимар М.В. (далі - МАЗ ВА9131ВЕ), а також, на підтвердження права користування зазначених транспортних засобів надано договори суборенди техніки від 01.11.2023 № 0111/2369О, укладений між ТОВ «Каркасон» та ТОВ «РБК Лівобережжя» та від 09.09.2023 № СОТЗ-09-09-/2023 між ТОВ «РБК Лівобережжя» та ФОП Гаврилюк П.С. При цьому, документи щодо права ФОП Гаврилюк П.С. надавати в оренду зазначені транспортні засоби у складі тендерної пропозиції ТОВ «КАРКАСОН» відсутні. На вимогу щодо усунення невідповідностей учасник надав договори оренди на зазначені автомобілі від 05.09.2022 та від 09.09.2022 між власниками та ФОП Гаврилюк П.С., термін дії яких закінчився відповідно 05.09.2023 та 09.09.2023, а отже договори є недійними на дату їх надання. Крім цього, за результатами моніторингу установлено, що у додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», Замовник установив вимогу щодо надання учасником довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), копію договору (договорів), відповідно до наданої учасником довідки, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) та копії/ю документів/у на підтвердження виконання договору (договорів), при цьому зазначив, що аналогічним вважається договір з виконання робіт, зазначених у додатку 4 «Технічна специфікація». У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРКАСОН», якого визначено переможцем торгів, міститься довідка від 10.11.2023 №10/11/05 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), в якій зазначено один договір від 04.10.2021 №02/03, копія зазначеного договору та акт приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в за жовтень 2021 № 29/10-2021. При цьому, наданий акт приймання виконаних будівельних робіт не підтверджує в повному обсязі виконання робіт відповідно до додатку 4 «Технічна специфікація». Так, у зазначеному акті, зокрема, відсутні наступні види робіт: «Роторне буріння свердловин зі зворотною промивкою установками з дизельним двигуном із застосуванням відцентрового і вакуумного насосів глибиною буріння до 200 м у ґрунтах групи 2 та 3», «Монтаж насоса артезiанського iз заглибним електродвигуном». На вимогу Замовника про усунення невідповідностей учасник документів щодо підтвердження досвіду виконання робіт зазначених у додатку 4 «Технічна специфікація» у повному обсязі не надав. Отже, учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КАРКАСОН» через те, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а також через те, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 20.12.2023 №414/12.