Запчастини для поточних ремонтів тролейбусів Богдан Т70117, PTS 12, PTS T12309, Solaris Trollino 12S та ЗІУ-9

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду: тендерної пропозиції ПП «Трак Партс» установлено порушення вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178; тендерної пропозиції ТОВ «Автошини-Прозоро» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ НВП «Електротранс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти виконання рішення Комісії АМКУ – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік комунального підприємства «Вінницька транспортна компанія» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.02.2025, (протокол № 34), вимоги про усунення порушення від 17.03.2025 № UA-2025-02-27-011797-a.b1 та 18.04.2025 № UA-2025-02-27-011797-a.b3, рішення Замовника від 19.03.2025 та 23.04.2025, рішення Комісії АМКУ від 04.04.2025 №5331-р/пк-пз та 30.04.2025 № 6924-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Трак Партс» (далі – ПП «Трак Партс»), рішення уповноваженої особи від 11.03.2025 (протокол № 42) про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Трак Партс», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Електротранс» (далі – ТОВ НВП «Електротранс»), повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни учаснику ТОВ НВП «Електротранс» до 13.03.2025 та 21.03.2025, рішення уповноваженої особи від 17.03.2025 (протокол № 47) про визначення учасника ТОВ НВП «Електротранс» переможцем торгів та про намір укласти договір, рішення уповноваженої особи від 21.03.2025 (протокол № 50) про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ НВП «Електротранс», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автошини-Прозоро» (далі – ТОВ «Автошини-Прозоро»), рішення уповноваженої особи від 21.03.2025 (протокол № 51) про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автошини-Прозоро», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «Автошини-Прозоро» до 12.04.2025, рішення уповноваженої особи від 15.04.2025 (протокол № 76) про визначення учасника ТОВ «Автошини-Прозоро» переможцем торгів та про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 12.05.2025 № 665 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 14.05.2025, 19.05.2025 та 20.05.2025 через електронну систему закупівель. Моніторинг процедури закупівлі з питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель Замовником щодо тих порушень, обставин та підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався. Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами моніторингу установлено, що рішенням уповноваженої особи від 11.03.2025 (протокол № 42) відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Трак Партс», яка визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178. Зокрема, у вказаному рішенні уповноваженою особою зазначено, що «учасником ПП «Трак Партс» в складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надано документи, що містять інформацію, згідно з якою учасник пропонує по позиціях 5, 6, 7, 8 товари, із зазначенням в стовпці «Виробник товару» виробників «Автокраз» та Кременчукгумотехніка» без зазначення організаціїно-правової форми виробника (за загальнодоступними даними сервісу перевірки контрагентів YouControl, зазначені виробники – 1. Акціонерне товариство «Автокраз»; 2. Приватне підприємство «Кременчукгумотехніка»). Зідно з пунктом 43 Особливостей, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі, виробника тощо, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не може бути невідповідністю, щодо якої розміщується повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Вище зазначене, є самодостатньою підставою вважати тендерну пропозицію учасника такою, що не відповідає умовам технічної специфікації». Так, Замовником у пункті 6 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до тендерної документації. Крім того, у підпункті 4.1. пункту 4 додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції технічної специфікації, складеної згідно з таблицею 1 додатку 2 до тендерної документації. Зокрема, у вказаній таблиці у стовбці «Виробник товару» учасником зазначається найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо). Учасником ПП «Трак Партс» на виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції надано технічну специфікацію, у складі якої міститься таблиця, у стовпці «Виробник товару» рядків 5, 6, 7, 8, якої зазначено найменування виробників «Автокраз» та Кременчукгумотехніка» без вказання їх організаційно-правових форм (файл «030325-10ТХ-Copy.pdf»). Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ПП «Трак Партс» (остаточна цінова пропозиція 792 070,00 грн) з підстав, зазначених у рішенні уповноваженої особи від 11 березня 2025 року (протокол № 42), без розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, Замовник пояснив, що «…не було правових підстав для направлення повідомлення про усунення невідповідності, оскільки порушення стосувалося ключових вимог технічної специфікації, що прямо визначені тендерною документацією, а не формальних технічних неточностей». Однак, враховуючи те, що інформація про організаційно-правову форму виробників запропонованих учасником ПП «Трак Партс» товарів не відноситься до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та виправлення якої не призведе до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо Замовник мав надати можливість учаснику ПП «Трак Партс» усунути вказану невідповідність відповідно до пункту 43 Особливостей №1178. З огляду на зазначене, Замовник відхиливши тендерну пропозицію учасника ПП «Трак Партс», з підстави її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, яким визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178. Крім того, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автошини-Прозоро», якого визнано переможцем торгів та з яким укладено Договір встановлено наступне. Замовником у підпункті 3.4 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника листа-згоди (складеного в довільній формі) про те, що учасник погоджується з проектом договору, викладеним в додатку 3 до тендерної документації. У разі, якщо учасник не погоджується з проектом договору (додаток 3 до тендерної документації) або надає свої пропозиції щодо внесення змін (додаткових умов, уточнень) до нього, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Автошини-Прозоро» не містить у своєму складі вищезазначеного листа, чим порушено вимоги підпункту 3.4 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації. На запит Управління щодо виконання учасником ТОВ «Автошини-Прозоро», якого визнано переможцем торгів, вищевказаної вимоги Замовник пояснив, що «…Відповідно до підпункту 7 пункту 2 Розділу 5 Тендерної документації; подання тендерної пропозиції підтверджує, що Учасник погоджується з проєктом договору про закупівлю, наведеним у Додатку 3 до цієї документації, та зобов’язується дотримуватися умов своєї пропозиції протягом строку, визначеного пунктом 4 Розділу 3 Тендерної документації. Таким чином, сам факт подання пропозиції свідчить про відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям». Однак, надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки Замовником самостійно встановлено у підпункті 3.4 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника листа-згоди (складеного в довільній формі) про те, що учасник погоджується з проектом договору, викладеним в додатку 3 до тендерної документації. Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не надав можливості учаснику ТОВ «Автошини-Прозоро» її усунути.