UA-M-2023-09-19-000018 •
a87fea061a594c5a804d7d90a9c79d71 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.09.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
19.09.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.09.2023 № 250
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2023-06-27-007069-a 27.06.2023
інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Запити:
Запит від
20.09.2023 14:33:02
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівельні матеріали для відновлення житлових будинків Баришівської територіальної громади, які були пошкоджено під час ведення бойових дій», за кодом 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-27-007069-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
22.09.2023 13:47:24
Відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби, згідно наказу від 18.09.2023 № 250 «Про початок моніторингу процедур закупівель» (ID моніторингу:UA-M-2023-09-19-000018; Термін здійснення моніторингу:19 вересня 11:50 – 11 жовтня 00:00), про потребу в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надання посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування. Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівельні матеріали для відновлення житлових будинків Баришівської територіальної громади, які були пошкоджено під час ведення бойових дій», за кодом 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-27-007069-a) та відповідно до частини п’ятої статті 7 – 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, Виконавчий комітет Баришівської селищної ради Броварського району Київської області (далі – Власник тендеру) повідомляє про наступне.
В зв’язку з тим, що на території Баришівської територіальної громади, а саме с. Перемога, с. Рудницьке, с. Лук’янівка, с. Лукаші та смт. Баришівка, в наслідок бойових дій з російськими агресорами було знищено та пошкоджено нерухоме майно населення (громади), для обстеження нерухомого майна (житлових будинків з господарськими будівлями та спорудами або квартир) пошкодженого (зруйнованого) в наслідок збройної агресії російської федерації в населених пунктах Баришівської територіальної громади Броварського району Київської області була створена робоча комісія. При проведенні обстежень було складено акти на кожне пошкоджене (зруйноване) домогосподарство та звіти з обстеження та оцінки технічного стану будинків пошкоджених (зруйнованих) внаслідок воєнних (бойових) дій на території Баришівської територіальної громади. На підставі отриманих даних, було розроблено Перелік будівельних матеріалів, які потрібно закупити для відновлення пошкодженого (зруйнованого) житла постраждалим громадянам Баришівської територіальної громади (с. Перемога, с. Рудницьке, с. Лук’янівка, с. Лукаші, смт. Баришівка), при цьому першочергову увагу надавалося найбільш пошкодженим селам, а саме с. Перемога, с. Рудницьке та с. Лук’янівка. Очікувану вартість закупівлі було визначено на основі загальнодоступної відкритої цінової інформації, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах постачальників відповідної продукції. Технічні та якісні характеристики на будівельні матеріали визначені відповідно до потреб замовника протягом 2023 року було взято з загальнодоступних джерел інформації (технічна та якісна характеристика, опис будівельних матеріалів присутні на сайтах виробників та продавців будівельних матеріалів).
31 жовтня 2022 року, рішенням Виконавчого комітету Баришівської селищної ради Броварського району Київської області № 163, затверджено Програму відновлення житлових будинків та прибудинкових споруд, пошкоджених внаслідок бойових дій на території Баришівської територіальної громади на 2022-2023 роки, на виконання якої було виділено кошти в розмірі 2000000,00 грн на закупівлю будівельних матеріалів для відновлення житлових будинків Баришівської територіальної громади, які були пошкоджено під час ведення бойових дій (рішення сесії від 27.01.2023 № 1480-34-08 (офіційна сторінка Баришівської селищної ради, розділ «Прийняті рішення»)).
Обґрунтування підстави для проведення закупівлі будівельних матеріалів для відновлення житлових будинків Баришівської територіальної громади, які були пошкоджено під час ведення бойових дій (ID: UA-2023-06-27-007069-a), згідно Постанови № 710 від 16.12.20 року (з метою ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті), опубліковано на офіційній сторінці Баришівської селищної ради в розділі «Документи», «Публічні закупівлі».
Запит від
16.10.2023 13:26:40
ID моніторингу: UA-M-2023-09-19-000018 Запитання щодо висновку про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі Запитання щодо висновку про результати моніторингу закупівлі в
розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Предметом аналізу були питання:
- визначення предмета закупівлі,
- відображення закупівлі у річному плані,
- оприлюднення інформації щодо закупівлі,
- відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 21.06.2023 (далі – Особливості № 1178),
- розгляду тендерної пропозиції,
- своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,
- відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.06.2023 № 39 (зі змінами) (далі - ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.07.2023 року, протокол розкриття, тендерні пропозиції ТОВ «НОВА ЛІНІЯ 1» та ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» (далі – Переможець), вимога про усунення невідповідностей протокол уповноваженої особи від 19.07.2023 № 49, повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2023, договір від 28.07.2023 № 110, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 08.09.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «НОВА ЛІНІЯ 1» з остаточною ціною 1 982 731,46 грн. з ПДВ та ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» з остаточною ціною 1 874 097,94 грн. з ПДВ.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» з ціною 1874097,94 грн.
1. Моніторингом встановлено невідповідність тендерної документації Закону.
Перевіркою відповідності умов ТД вимогам законодавства встановлено, що Замовником в порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закон № 922-VIII в ТД не встановлено вимогу щодо способу подання переможцем закупівлі інформації та документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178, чим не дотримано вимогу пункту 2 частини 2 статті 22 Закон № 922-VIII.
Запитання щодо викладеного порушення: Прошу Вас пояснити невідповідність тендерної документації.
Так як після проведення аналізу було виявлено наступне:
1. В розділі ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції:
- пункт 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, зазначається, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначених замовником;
- пункт 5. Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 та встановлено , що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації про учасника, так як така інформація є публічною та оприлюднюється у формі відкритих даних згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації» та\або міститься у відкритих державних реєстрах.
2. В розділі V. Оцінка тендерної пропозиції, пункту 1 підпункту 1.3 (стор. 17,18 ТД) встановлено критерії розгляду та оцінки тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
2. При розгляді тендерної пропозиції ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» встановлено недотримання абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 (встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Запитання щодо порушення абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178: Прошу Вас пояснити в чому вбачається порушення – в тому, що збережена найбільш економічно вигідна пропозиція без порушення законодавства (або правильного трактування законодавства)?
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель виявлено наступне:
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації (а технічна специфікація немає помилок (Довідка про технічну характеристику №13/1 від 03.07.23р.4 Технічне завдання до Додатку 2; Додаток №1 до проєкту договору) щодо предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо), невідповідність була тільки в одному додатку – Комерційна пропозиція, тому помилки (неточності), виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції вважаються несуттєвими.
Після усунення учасником процедури закупівлі невідповідностей всю інформацію та документи було подано 18.07.2023р. в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, надання учаснику права на усунення невідповідностей протягом 24 годин дозволяє замовнику не відхиляти за невідповідності умовам тендерної документації ті тендерні пропозиції, які є найбільш економічно вигідними за результатами електронного аукціону, але містять незначні помилки (неточності), які не впливають на ціну тендерної пропозиції та характеристики предмета закупівлі, а отже у такий спосіб може бути збережена найкраща ціна тендерної пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною.
Отже після аналізу документів було виявлено наступне:
Після виправлення невідповідностей не було змінено ні предмет закупівлі (предмет закупівлі: код ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали (Будівельні матеріали для відновлення житлових будинків Баришівської територіальної громади, які було пошкоджено під час ведення бойових дій), ні найменування товару, марки, моделі, що були заявлені в тендерній документації замовника, ні технічні характеристики товарів, ні ціну тендерної пропозиції і була збережена найбільш економічно вигідна цінова пропозиція.
3. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору.
Такий захід реагування у вигляді припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору, що наразі майже виконаний, є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного контролю, зокрема пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншими нормативно – правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати припинення, розірвання договорів про закупівлю. Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладанні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» встановлено недотримання абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 21.06.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.06.2023 № 39 (зі змінами) (далі - ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.07.2023 року, протокол розкриття, тендерні пропозиції ТОВ «НОВА ЛІНІЯ 1» та ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» (далі – Переможець), вимога про усунення невідповідностей протокол уповноваженої особи від 19.07.2023 № 49, повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2023, договір від 28.07.2023 № 110, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 08.09.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «НОВА ЛІНІЯ 1» з остаточною ціною 1 982 731,46 грн. з ПДВ та ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» з остаточною ціною 1 874 097,94 грн. з ПДВ.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» з ціною 1 874 097,94 грн.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної документації Закону.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закон № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей № 1178.
Згідно з пунктом 2 частиною 2 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація повинна містити зокрема, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Частиною 1 статті 17 Закон № 922-VIII передбачено вичерпний перелік підстав для прийняття рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язання відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі.
Крім того, пунктом 44 Особливостей № 1178 передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Перевіркою відповідності умов ТД вимогам законодавства встановлено, що Замовником в порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закон № 922-VIII в ТД не встановлено вимогу щодо способу подання переможцем закупівлі інформації та документів що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178, чим не дотримано вимогу пункту 2 частини 2 статті 22 Закон № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 1.6 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі, повинен надати комерційну пропозицію учасника (додаток №1.1 Форма тендерної пропозиції).
Крім того, згідно Додатку 1.5 до ТД Замовником встановлено перелік товарів та вимоги до товару, які мають бути поставлені за предметом закупівлі.
На вимогу пункту 1.6 Додатку 1 до ТД у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» надано Форму тендерної пропозиції від 03.07.2023 № 5, в якій зазначено товари, що не відповідають переліку, зазначеному в Додатку 1.5 до ТД, а саме:
позиція №1 - Переможцем надано Технофас Ефект1200х600х100 замість Теплоізоляції BauGut FASSADE PRO 1200х600х100;
позиція № 7 - Переможцем надано Суміш мурувальна для блоків Dops (25 кг) замість Суміші мурувальної для блоків DMB BAU GUT (25 кг);
позиція №11 - Переможцем надано Екструзійний пінополістирол Aльфаплекс1200х550х40 замість Екструзійного пінополістиролу Ecoboard/Penoboard 1200х550х40
позиція № 13 - Переможцем надано Фарбу фасадну Aura Fasad 14 кг замість Фарби фасадної Sniezka STANDART FASAD 14 кг, чим не дотримано умови пункту 1.5 Додатку 1 до ТД.
Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником висунуто вимогу щодо усунення вищезазначених невідповідностей технічним характеристикам, які повинен надати учасник.
Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі коли замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, не підлягає виправленню протягом 24 годин тендерна пропозиція, у якій відсутня інформація та/або відсутні документи, які стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, в порушення абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір на суму 1 874 097,94 гривень.
Дата публікації рішення:
10.10.2023
Інформація про усунення порушення замовником
Згідно висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначається наступне.
1. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
В розділі ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції:
- пункт 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, зазначається, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначених замовником;
- пункт 5. Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 та встановлено , що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації про учасника, так як така інформація є публічною та оприлюднюється у формі відкритих даних згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації» та\або міститься у відкритих державних реєстрах.
В розділі V. Оцінка тендерної пропозиції, пункту 1 підпункту 1.3 встановлено критерії розгляду та оцінки тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Також дублювання всіх критеріїв оцінки, способу подання та змісту тендерної пропозиції викладені в додатках до тендерної документації.
2. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» встановлено недотримання абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 .
Згідно абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, надання учаснику права на усунення невідповідностей протягом 24 годин дозволяє замовнику не відхиляти за невідповідності умовам тендерної документації ті тендерні пропозиції, які є найбільш економічно вигідними за результатами електронного аукціону, але містять незначні помилки (неточності), які не впливають на ціну тендерної пропозиції та характеристики предмета закупівлі, а отже у такий спосіб може бути збережена найкраща ціна тендерної пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною.
Отже після аналізу документів було виявлено наступне:
Після виправлення невідповідностей не було змінено ні предмет закупівлі (предмет закупівлі: код ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали (Будівельні матеріали для відновлення житлових будинків Баришівської територіальної громади, які було пошкоджено під час ведення бойових дій), ні найменування товару, марки, моделі, що були заявлені в тендерній документації замовника, ні технічні характеристики товарів, ні ціну тендерної пропозиції і була збережена найбільш економічно вигідна цінова пропозиція.
Таким чином, на думку замовника, відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника в цій частині.
Зобов'язання щодо усунення порушень
законодавства в сфері державних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На даний час договір про закупівлю №110 від 28.07.2023 року виконується в повному обсязі згідно специфікації до Договору. Претензії щодо кількості, якості та переліку в замовника відсутні та даний договір про закупівлю, майже, повністю закритий. Розірвання/ припинення укладеного договору про закупівлю, предметом якого є постачання товарів (будівельних матеріалів), може призвести до зриву процесу забезпечення відповідними товарами (будівельними матеріалами), що є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідність додержання прав та інтересів громадян, майно яких постраждало або було зруйновано під час ведення бойових дій на території сіл (Перемога, Рудницьке, Лук’янівка) Баришівської територіальної громади Броварського району Київської області.
Водночас внаслідок розірвання договору про закупівлю, укладеного за результатами тендеру, виникне необхідність у проведенні нового тендеру, на який необхідно буде витратити додатковий час, і протягом вказаного періоду, саме громадяни сіл, що постраждали під час ведення бойових дій, не будуть забезпечені відповідними товарами (будівельними матеріалами). Додаток: Договір №110 від 28.07.2023 року з додатками та видатковими накладними на будівельні матеріали, що вже надійшли в с. Перемога та с. Лук’янівка.
Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою КМУ від 03.02.2016 №43, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно з пп. 3 п. 3 вказаного Положення основним завданням Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).
Статтею 10 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
Варто зазначити, що ані вказаним Законом, ані іншими нормативно – правовими актами безпосередньо не встановлено право фінансового контролю вимагати розірвання/припинення договорів. Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладанні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Звернемо увагу на те, що Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно – правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.
Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України).
Висновок щодо припинення господарських зобов’язань за договором №110 від 28.07.2023 року не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати/припинити договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів – сторін договору.
Таким чином, на думку замовника, дане порушення неможливо усунути в зв’язку з тим, що договір закупівлі майже виконано і постачальник виконує його добросовісно та вчасно.
Дата публікації:
19.10.2023
Оскарження в суді:
В звязку з тим, що Виконавчий комітет Баришівської селищної ради Броварського району Київської області категорично не погоджується з висновком мониторингу UA-M-2023-09-19-000018 Північного офісу Держаудитслужби, подається позовна заява на оскарження даного висновку до Київського окружного адміністративного суду.
Дата публікації:
26.10.2023
