UA-M-2025-12-04-000045 •
60bc6872923148eab61b8406d984b961 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.12.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
04.12.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
03.12.2025 Київ № 321
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
40 UA-2025-11-04-004035-a 04.11.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Запити:
Запит від
08.12.2025 12:37:14
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі Виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт підпірних стінок та гідротехнічних споруд у Печерському районі міста Києва вздовж Фестивальної алеї від зсувного цирку №2 до зсувного цирку №7», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, з очікуваною вартістю 112 724 723,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-004035-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 просимо:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
10.12.2025 15:45:59
Надання пояснень Комунальним підприємством виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Спеціалізоване управління протизсувних підземних робіт» опрацьовано
запит про надання пояснень, в межах проведення моніторингу закупівлі Виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт підпірних стінок та гідротехнічних споруд у Печерському районі міста Києва вздовж Фестивальної алеї від зсувного цирку №2 до зсувного цирку №7», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, з очікуваною вартістю 112 724 723,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-004035-a):
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено на основі кошторисних документів робочого проекту на виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт підпірних стінок та гідротехнічних споруд у Печерському районі міста Києва вздовж Фестивальної алеї від зсувного цирку №2 до зсувного цирку №7». Проект робіт (кошторисна частина додається) створений ТОВ «Київська проектна група» (Код ЄДРПОУ 34579051, 88015, Закарпатська обл., Ужгородський р-н, м. Ужгород, вул. Грушевського Михайла, буд. 23, пов.4, каб. 5) на основі дефектного акту від 04 липня 2024 р. та завдання на проектування від 17 лютого 2025 р.
Проектна організація визначена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його завершення або скасування», шляхом проведення відкритих торгів із особливостями (Закупівля: UA-2025-04-16-006961-a). Проект пройшов експертизу (Реєстраційний номер EX01:8538-5735-8708-9129. ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 2146/25 від 07 жовтня 2025 р.) та затверджений наказом по підприємству від 24 жовтня 2025 р. №33-ОД.
Додається:
1. ТОМ 6. Кошторисна документація.
2. Дефектний акт на капітальний ремонт підпірних стінок і гідротехнічних споруд від 04 липня 2024 року.
3. Завдання на проектування від 17 лютого 2025 р.
4. ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 2146/25 від 07 жовтня 2025 р.
5. Наказ КП «СУППР» від 24 жовтня 2025 року №33-ОД «Про затвердження робочого проекту «Капітальний ремонт підпірних стінок та гідротехнічних споруд у Печерському районі міста Києва вздовж Фестивальної алеї від зсувного цирку №2 до зсувного цирку №7».
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, тендерна документація та рішення про проведення закупівлі публікується додатково на сайті уповноваженого органу : https://kyivaudit.gov.ua
Запит від
12.12.2025 14:59:59
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі: «Виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт підпірних стінок та гідротехнічних споруд у Печерському районі міста Києва вздовж Фестивальної алеї від зсувного цирку №2 до зсувного цирку №7», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) з очікуваною вартістю 112 724 723,00 з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-004035-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо надати пояснення яким чином Переможець ТОВ «Макроекобуд» виконав вимоги щодо усунення невідповідностей, надані Замовником від 21.11.2025 року, зокрема:
Розділ: «Наявність працівників відповідної кваліфікації»:
п.1 …обов’язкове проходження навчання керівника Правил ОП «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників, Система стандартів безпеки праці, Охорона праці і промислова безпека у будівництві» НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009), на підтвердження проходження навчання надати посвідчення та протоколи про проходження навчання;
2. Виконавець робіт/виконроб (виконавець має пройти навчання з охорони праці, а саме: НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.83-18, на підтвердження учасник має надати скан-копії посвідчення та протокол або витяг з протоколу засідання по перевірці знань з питань охорони праці);
3.На кожного працівника ІТР, що буде задіяний при виконанні робіт, надати дійсні посвідчення та протоколи про проходження навчання Законодавства України з охорони праці, гігієни праці, основ електробезпеки, правил пожежної безпеки в Україні НАПБ А.01.001-2014.
Крім того, просимо зазначити назви файлів, які містять підтвердження виконання ТОВ «Макроекобуд» вимог усунення невідповідностей, встановлених Замовником, а саме проходження Гордієвичем Євгеном, Бліхарським Я.З. та працівниками: Бабало Т.В., Штиченко Н.Н., Молчан І.В., Заболотний В.В. відповідного навчання.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
16.12.2025 09:30:21
Пояснення Комунальним підприємством виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Спеціалізоване управління протизсувних підземних робіт» опрацьовано запит про надання пояснень, в межах проведення моніторингу закупівлі Виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт підпірних стінок та гідротехнічних споруд у Печерському районі міста Києва вздовж Фестивальної алеї від зсувного цирку №2 до зсувного цирку №7», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, з очікуваною вартістю 112 724 723,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-004035-a). Виходячи зі змісту запиту необхідно надати наступну інформацію. Пояснення на питання 1 та питання 2:
1. Згідно умов ТД обов’язкове проходження навчання правил ОП керівника, а саме директора або його заступника, учасником ТОВ «Макроекобуд» були надані витяг з протоколу № 01-07/2, №01-08, №01-07, №02-07 та посвідчення проходження навчання у складі тендерної пропозиції на заступника директора Бліхарського Я.З. (посвідчення №02-07/2), а також виконроба Бабало Т.В.(посвідчення №02-07/3).
Після вимоги про виправлення невідповідностей, учасником була надана Довідка пояснення. pdf, № 23/1 від 21.11.2025 р., стосовно покладення обов’язків керівника на заступника та був доданий витяг з протоколу №01-09/1.
Пояснення на питання 3:
1. Стосовно працівників, після вимоги про виправлення невідповідностей учасником ТОВ «Макроекобуд» додані витяги з протоколів №194-2025 та посвідчення до них №194-2025-5 та №194-2026-6 про проходження навчання, витяг з протоколу №W 07102025А, №L07102025W та посвідчення до них на працівників, а саме Заболотного В.В., Молчан І.В., Черненко В.О., Козлов Д.М., Гусак А.В., Балюк В.П., Майданович О.М., Корінь С. О., Свереденчук А.В. - файли «IMG_0003», «IMG_0004», «IMG_0007», «IMG_0002», «ПЕЕЗ (1)», «Пожежної безпеки (2)», «З питань охорони праці (1)», «З питань охорони праці (2)».
Працівник Штиченко Н.Н. являється інженером з кошторисної документації та не приймає у часті у виконанні будівельних робіт – надана Довідка працівники пояснення. pdf вихідний номер № 23/1 від 21.11.2025 р.
Запит від
16.12.2025 17:33:56
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі: «Виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт підпірних стінок та гідротехнічних споруд у Печерському районі міста Києва вздовж Фестивальної алеї від зсувного цирку №2 до зсувного цирку №7», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) з очікуваною вартістю 112 724 723,00 з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-004035-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо надати пояснення яким чином учасник ТОВ «Макроекобуд» виконав вимоги Замовника, зазначені в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, яка є Додатком 1 до тендерної документації, а саме: «На Учасника покладається обов’язок з проведення експертної оцінки/експертизи щодо розгляду виконаних робіт з капітального ремонту (згідно актів виконаних робіт) із залученням незалежної експертної установи/організації (за погодженням з замовником). Вартість робіт/послуг, які Учасник пропонує виконати за Договором, включає в себе витрати Учасника на проведення такої оцінки»?
Також просимо надати посилання на файл тендерної пропозиції учасника (із зазначенням сторінки), відповідно до якого учасник закупівлі ТОВ «Макроекобуд» підтвердив зазначені вимоги.
Крім того, просимо надати обґрунтування застосування у кошторисі підвищуючого коефіцієнту 1,06 по підпірній стінці.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Запит від
17.12.2025 21:04:12
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі: «Виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт підпірних стінок та гідротехнічних споруд у Печерському районі міста Києва вздовж Фестивальної алеї від зсувного цирку №2 до зсувного цирку №7», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) з очікуваною вартістю 112 724 723,00 з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-004035-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо надати пояснення чому в Технічному завданні «Відомість обсягів робіт» на Капітальний ремонт підпірних стінок та гідротехнічних споруд у Печерському районі міста Києва вздовж Фестивальної алеї від зсувного цирку №2 до зсувного цирку №7 зазначено, що Учасник визначає вартість робіт/послуг, які він пропонує виконати за Договором, у відповідності з Кошторисними нормами України у будівництві, Державними Стандартами України та Державними будівельними нормами на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту поточного ремонту (будівля, що експлуатується) згідно умов їх виконання?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
18.12.2025 15:40:15
Надання пояснень Комунальним підприємством виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Спеціалізоване управління протизсувних підземних робіт» опрацьовано
запит про надання пояснень, в межах проведення моніторингу закупівлі Виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт підпірних стінок та гідротехнічних споруд у Печерському районі міста Києва вздовж Фестивальної алеї від зсувного цирку №2 до зсувного цирку №7», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, з очікуваною вартістю 112 724 723,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-004035-a): Пояснення на питання 1.
Розділом 3. Пунктом 6. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у тендерній документації прописано, що не пізніше 3-х місяців з дати прийняття Замовником виконаних робіт по Договору учасник повинен надати Замовнику письмовий висновок експертної організації за результатами проведеного експертного будівельно-технічного дослідження на предмет відповідності обсягу та вартості фактично виконаних робіт на об’єкті обсягу та вартості робіт, визначених проєктно-кошторисною документацією та звітною документацією (форми КБ-2в, КБ-3). Оплата послуг експертній організації за проведення такого дослідження Підрядник здійснює за свій рахунок. Обов’язок з проведення експертної оцінки/експертизи щодо розгляду виконаних робіт, у тендерній документації, що вказаний у Додатку 1 не вимагає документального підтвердження, тому окремий документ в пропозиції учасник ТОВ «Макроекобуд» не подав. Якість робіт буде забезпечуватись технічним наглядом, про що вказано у проекті договору, з яким учасник погоджується при поданні тендерної пропозиції за умовчанням (розділ 5.пункт 2. Інша інформація).
Пояснення на питання 2.
Для складання проектно-кошторисної документації замовником вказується у завданні на проектування дані про особливості умови будівництва, а саме «В умовах існуючої міської забудови та прокладання інженерних мереж у стиснених умовах у відповідності до визначених вище інженерних вишукувань. Зсувні ґрунти». Відповідно до Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (РЕКНр) Вказівки застосування. Чинні від 15.06.2021 р. при виконанні капітального ремонту застосовується коефіцієнт 1,1 (п.8 Додаток Б) – Виконання ремонтно – будівельних робіт в обмежених умовах забудованої частини населених пунктів. Даний коефіцієнт характеризується трьома факторами, проектом застосований фактор в) житлових або виробничих будівель або неможливості їх складування на будівельному майданчику для нормального забезпечення матеріалами робочих місць 60%, тоді коеф. по п.8, що враховує вплив цього фактору складає: К=0,1*0,6+1 = 1,06.
Адреса розташування об’єкту капітального ремонту: Схили річки Дніпро вздовж Фестивальної алеї від зсувного цирку №2 до зсувного цирку №7 у Печерському районі міста Києва, місце розташування має ускладнений характер для під’їзду спецтехніки та автотранспорту для доставки матеріалів.
Відповідь від
19.12.2025 14:04:34
Пояснення Комунальним підприємством виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Спеціалізоване управління протизсувних підземних робіт» опрацьовано запит про надання пояснень, в межах проведення моніторингу закупівлі Виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт підпірних стінок та гідротехнічних споруд у Печерському районі міста Києва вздовж Фестивальної алеї від зсувного цирку №2 до зсувного цирку №7», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, з очікуваною вартістю 112 724 723,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-004035-a).
Кошторис на виконання капітального ремонту підпірних стінок та гідротехнічних споруд складений проектною організацією у відповідності з Кошторисними нормами України (КНУ) «Настанова з визначення вартості», Ресурсними елементними кошторисними нормами на ремонтно-будівельні роботи (РЕКНр), Державними Стандартами України (ДСТУ) та Державними будівельними нормами (ДБН), на що і вказувалось потенційним учасникам. Застосування терміну «поточного ремонту» у технічному завданні не впливає на обсяг та види робіт, оскільки пропозиція учасника відповідає нормам, застосованим проектною організацією щодо проведення робіт з капітального ремонту на підставі нормативної потреби у трудових та матеріально-технічних ресурсах, потреби у трудових та матеріальних ресурсах.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Макроекобуд» установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення порушень, шляхом розірвання договору від 02.12.2025 № 173/4-25 та недопущення встановлених порушень законодавства у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Спеціалізоване управління протизсувних підземних робіт» на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи (Протокол від 04.11.2025 р. № 138 зі змінами від 11.11.2025 р №138/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МАКРОЕКОБУД» (далі – ТОВ «МАКРОЕКОБУД»), повідомлення про намір укласти договір від 24 листопада 2025 року, договір від 02.12.2025 року № 173/4-25 на загальну суму 102 908 173, 10 грн (далі - Договір), пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель 10.12.2025 року, 16.12.2025, 18.12.2025 року, 19.12.2025 року на запити Держаудитслужби від 08.12.2025 року, 12.12.2025 року, 16.12.2025 року та 17.12.2025 року відповідно.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАКРОЕКОБУД» установлено.
В п. 2.2 розділу 2 Інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, який є Додатком 2 до тендерної документації Замовника, зазначено, що у довідці обов’язково мають бути зазначені працівники ІТР:
- керівник/директор або його заступник (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію документів на підтвердження рівня освіти) (обов’язкове проходження навчання керівника Правил ОП Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві» НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009), на підтвердження проходження навчання надати посвідчення та протоколи про проходження навчання) та ін.
На виконання зазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції Учасником закупівлі ТОВ «МАКРОЕКОБУД» надані документи, які не в повній мірі відповідають запитуваній Замовником інформації.
Зокрема, в складі тендерної пропозиції учасника наявний Протокол від 09 лютого 2021 року № 01-01/10 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, згідно якого директор ТОВ «МАКРОЕКОБУД» Гордієвич Є.О. пройшов навчання за НПАОП 45.2-7.02-12 та інше.
Відповідно до абзацу 4 статті 18 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII (далі – Закон № 2694-XII) посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.
Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей учаснику ТОВ «МАКРОЕКОБУД» надано вимогу про усунення невідповідностей до 22 листопада 2025 року зокрема, щодо вимог Додатку 2 до тендерної документації, а саме: - керівник/директор або його заступник (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію документів на підтвердження рівня освіти) (обов’язкове проходження навчання керівника Правил ОП Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009), на підтвердження проходження навчання надати посвідчення та протоколів про проходження навчання) тощо.
Однак, за результатами опрацювання завантажених документів, установлено, що Учасником закупівлі вимогу Замовника щодо усунення невідповідностей не виконано в повному обсязі.
Так, Учасником ТОВ «Макроекобуд» надано оновлено довідку «Працівники», з якої вилучено посаду директора та його прізвище та надано довідку Вих. № 23\1 від 21.11.2025 «Довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», яка містить таку цитату: «Даною довідкою учасник повідомляє, що обов’язки заступника директора покладено на Бліхарського Ярослава Зіновійовича (наказ подається у складі пропозиції) та відповідно його кваліфікацію підтверджуємо охороною праці та дипломом про освіту…».
Варто зауважити, що учасником надано наказ (розпорядження) ТОВ «Макроекобуд» №21-к/тр від 10 вересня 2025 року «Про прийняття на роботу», відповідно до якого Бліхарського Ярослава Зіновійовича призначено за суміщенням на посаду Заступника директора.
При цьому, зазначаємо, що Бліхарський Ярослав Зіновійович відповідно до наказу від 12 січня 2024 року № 3, наданого учасником в складі тендерної пропозиції, з 15.01.2024 року прийнято на посаду Головного інженера.
Крім того, Учасником закупівлі завантажено витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (від 05 жовтня 2023 року № 01-07; № 01-07/2; № 01-08; від 09 листопада 2023 року № 01-08) в яких значиться Бліхарський Ярослав Зіновійович, як головний інженер та посвідчення від 05 жовтня 2023 року № 02-07/2, видане на ім’я Бліхарський Ярослав Зіновійович, головному інженеру в якості електро-технічного персоналу, а не в якості керівника чи заступника директора, згідно якого дата наступної перевірки - 05.10.2024 року, як це і передбачено Законом № 2694-XII, що працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.
Зазначені документи видані ПП «Західним навчально-інформаційним Центром з охорони праці та промислової безпеки».
Інших документів, які б свідчили про чергове проходження навчання Бліхарським Я. З. чи Гордієвичем Є.О. не надано.
На запит Держаудитслужби від 12.12.2025 року щодо способу усунення Учасником зазначених невідповідностей Замовник через електронну систему закупівель 16.12.2025 надав пояснення: «… Згідно умов ТД обов’язкове проходження навчання правил ОП керівника, а саме директора або його заступника, учасником ТОВ «Макроекобуд» були надані витяг з протоколу № 01-07/2, №01-08, №01-07, №02-07 та посвідчення проходження навчання у складі тендерної пропозиції на заступника директора Бліхарського Я.З. …
Після вимоги про виправлення невідповідностей, учасником була надана Довідка пояснення. pdf, № 23/1 від 21.11.2025 р., стосовно покладення обов’язків керівника на заступника та був доданий витяг з протоколу №01-09/1.…».
Однак, надане пояснення Замовником не спростовує факту неусунення Учасником закупівлі ТОВ «Макроекобуд» невідповідностей, встановлених Замовником.
Відповідно до пункту 3.73 статуту ТОВ «Макроекобуд» виконавчий орган товариства є одноосібним. Назвою одноосібного виконавчого органу є «директор».
Пунктом 3.74 Статуту передбачено функції директора, зокрема укладання контрактів, договорів тощо.
За даними Довідки від 10.11.2025 № 09 «Про уповноважену на підписання договору особу, наданої ТОВ «Макроекобуд» товариство з обмеженою відповідальністю «Макроекобуд», що є учасником відкритих торгів на закупівлю робіт: «Виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту: «Капітальний ремонт підпірних стінок та гідротехнічних споруд у Печерському районі міста Києва вздовж Фестивальної алеї від зсувного цирку №2 до зсувного цирку №7», повідомляє, що директор ТОВ Макроекобуд, Євген Гордієвич є уповноваженою особою на підписання Договору з Замовником у разі перемоги, що підтверджується наказом про призначення.
Відповідно до наказу (розпорядження) ТОВ «Макроекобуд» від 28 лютого 2025 року № 28/2-25 у відповідності до рішення №1 від 28 лютого 2025 року єдиного учасника ТОВ «Макроекобуд» на посаду директора призначено Гордієвича Є.О. з усіма повноваженнями відповідно до статуту Товариства.
Отже, проходження навчання керівником Правил ОП Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві» НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009), посвідченням та протоколом Учасником не підтверджено.
Абзацом 7 Закону № 2694-XII передбачено, що не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.
Окрім цього, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Макроекобуд», а також договір укладений за результатами цієї закупівлі підписано директором ТОВ «Макроекобуд» Гордієвичем Євгеном Олексійовичем.
З урахуванням викладеного, учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАКРОЕКОБУД» як такого, який не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Натомість, замовник визначив учасника ТОВ «МАКРОЕКОБУД» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 02.12.2025 № 173/4-25 на суму 102 908 173,10 гривень.
Окрім цього за результатами здійсненого моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону оприлюднив в електронній системі закупівель додаток до Договору «Підсумкову відомість ресурсів», що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, без зазначення інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
В ході моніторингу зазначене порушення Замовником усунуто, шляхом оприлюднення 19.12.2025 в електронній системі закупівель «Підсумкову відомість ресурсів», що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, із зазначенням інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Дата публікації рішення:
24.12.2025
Оскарження в суді:
За результатами аналізу висновку про наявність порушень законодавства замовник не погоджується з висновками Держфінаудитслужби стосовно порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАКРОЕКОБУД» як такого, який не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовником прийняте рішення про оскарження у суді висновку Держаудитслужби від 25.12.2025 року щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом розірвання договору від 02.12.2025 № 173/4-25.
Дата публікації:
30.12.2025
