Послуги їдалень (Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки))

Відділ освіти Лисичанської міської ради, яке є Замовником торгів, було розпочато процедуру закупівлі(відкриті торги)згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень-Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки) ФОП Тодорова І.С. (надалі - Учасник) виявила бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно умов тендерної документації (надалі - ТД) подало у встановлені терміни та порядку тендерну пропозицію (надалі - пропозиція). 21 серпня 2018 року о 12 год. 59 хв відбувся аукціон у процедурі відкритих торгів на закупівлю товару згідно ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень-Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки). У аукціоні прийняли участь три Учасника:  ФОП Тодорова Ірина Сергіївна  Лисичанське комунальне підприємство "Комбінат шкільного харчування"  Комунальне підприємство "Комбінат шкільного харчування Сєвєродонецької міської ради" На наступний день, тобто, 22 серпня 2018 року о "13" годин "24"хвилин Замовник торгів - відділ освіти Лисичанської міської ради опублікував Протокол № 91 засідання тендерного комітету відділу освіти Лисичанської міської ради щодо відхилення пропозиції учасника ФОП ТОДОРОВОЇ І.С. у процедурі відкритих торгів на закупівлю згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень-Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки) та оголошення переможцем торгів Лисичанське комунальне підприємство "Комбінат шкільного харчування". За результатами розгляду пропозиції Учасника, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника - ФОП Тодорової І.С., яка за результатами оцінки тендерної пропозиції визнана найбільш економічно вигідною. Не погодившись із незаконними рішеннями тендерного комітету відділу освіти Лисичанської міської ради про відхилення тендерної пропозиції ФОП Тодорової І.С. та визначення Лисичанського комунального підприємства "Комбінат шкільного харчування" переможцем процедури закупівлі - "ДК 021:2015:55510000-8 - Послуги їдалень. Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки)", ФОП Тодорова Ірина Сергіївна звернулася до Антимонопольного комітету України із відповідною скаргою на дії Замовника в порядку ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі". При першому відхиленні тендерної пропозиції ФОП Тодорової І.С. Замовником було вказано на начебто допущену підприємцем одну помилку - надання Договору оренди автотранспорту від 10.01.2018 року між двома суб*єктами господарювання, який не був нотаріально посвідчений. Проте, такі дії Замовника були упередженими, дисримінаційними, оскільки, по-перше, стаття 799 ЦК України не передбачає нотаріальне посвідчення договорів оренди транспортних засобів між суб*єктами господарювання, про що Замовник достовірно знав, оскільки вже з аналогічного предмету було судове рішення з аналогічного приводу (справа № 913/123/18), по-друге, рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.09.2018 року № 9583-р/пк-пз скарга ФОП Тодорової І.С. була задоволена в повному обсязі, було зобов*язано Замовника- Відділ освіти Лисичанської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи - підприємця Тодорової Ірини Сергіївни та рішення про визначення Лисичанського комунального підприємства "Комбінат шкільного харчування" переможцем процедури закупівлі - "ДК 021:2015:55510000-8 - Послуги їдалень. Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки)", оголошення про проведення якої олприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-08-03-000485-b. Отримавши таке рішення, Замовник не квапився його виконувати, чим порушував п.12 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі". 21 вересня 2018 року ФОП Тодорова Ірина Сергіївна звернулася письмово до тендерного комітету відділу освіти Лисичанської міської ради із заявою про виконання рішення № 9583-р/пк-пз від 17.09.2018 р Антимонопольного комітету. Лише після отримання такої заяви, відділ освіти Лисичанської міської ради "21"вересня 2018 року виконав рішення № 9583-р/пк-пз від 17.09.2018 року постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель і скасував рішення тендерного комітету, оформленого протоколом № 91 від 22.08.2018 року щодо відхилення тендерної пропозиції учасника фізичної особи - підприємця Тодорової І.С. та рішення тендерного комітету, оформленого протоколом № 92 від 22.08.2018 року про намір укласти договір у процедурі відкритих торгів на закупівлю згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень - Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки). При цьому, на веб-порталі з*являється інформація щодо повернення пропозиції ФОП Тодорової І.С. на повторну кваліфікацію. Звертаю вашу увагу на той факт, що повторна кваліфікація тендерної пропозиції відбулася лише відносно одного учасника - ФОП Тодорової І.С. Тобто, порушений основний принцип публічних закупівель - недискримінації учасників, який полягає саме в забезпечені рівного підходу до всіх учасників процедури закупівлі. Окрім цього, Законом України "Про публічні закупівлі" не передбачено такого поняття, як "повторна кваліфікація", а також процедури проведення "повторної кваліфікації". Як можна вибірково кваліфікувати одного учасника, якщо у торгах приймало участь таких учасників - 3 ?! 26 вересня 2018 року Замовник торгів опублікував протокол № 114 від 26.09.2018 року з порядком денним: "1. прийняття рішення щодо відхилення пропозиції учасника у процедурі відкритих торгів на закупівлю згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень - Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки)". Вже з назви порядку денного тендерного комітету чітко вбачається небажання з будь-яких підстав тендерного комітету об*єктивно і неупереджено розглядати тендерну пропозицію ФОП Тодорової І.С. Із вказаного протоколу № 114 від 26.09.2018 року,який є предметом даного оскарження, вбачається, що тендерний відступив від вимог Закону України "Про публічні закупівлі", де у статті 28 чітко зазначено, що критеріями оцінки є у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна. ФОП Тодорова І.С. запропонувала найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію як за ціновим критерієм, так і за таким критерієм, як меню, яке є повністю відповідним Постанові КМУ № 1591 від 22.11.2004 року "Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку". Звертаю увагу колегії, що жодного зауваження при первинному розгляді тендерних пропозицій ФОП ТОДОРОВОЇ І.С., окрім відсутності нотаріально посвідчених підписів на договорі оренди автомобіля між двома суб*єктами господарювання, у тендерного комітету не було. А в вересні 2018 року, після того, як рішення тендерного комітету від 22.08.2018 року щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП ТОДОРОВОЇ І.С. було скасоване, тендерний комітет вигадав нову необґрунтовану підставу для відхилення тендерної пропозиції ФОП ТОДОРОВОЙ І.С., яка полягає в тому, що "... надане у складі тендерної пропозиції примірне меню всупереч вимогам тендерної документації та діючому законодавству в сфері організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах не погоджено з територіальною установою державної санітарно-епідеміологічної служби (на даний час яке має найменування Держпродспоживслужба України)". Тобто, Замовник помилково вважає, що ФОП ТОДОРОВА І.С. порушила вимоги тендерної документації і саме з цієї причини повторно відхиляє тендерну пропозицію ФОП ТОДОРОВОЇ І.С. у процедурі відкритих торгів на закупівлю згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень - Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки)". Такі дії з боку тендерного комітету відділу освіти Лисичанської міської ради суперечать нормам Закону України "Про публічні закупівлі", а саме:  відповідно до п. 12)ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" найбільш економічно вигідна пропозиція - пропозиція, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій відповідно до статті 28 зазначеного Закону. Статтею 28 Закону України "про публічні закупівлі",як вже було сказано вище, критеріями оцінки в даних торгах є ціна. За тендерною пропозицією ФОП ТОДОРОВОЇ І.С. ціна, запропонована нею - є найбільш економічно вигідною.  Відповідно до ст. 11 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. В порушення зазначеної засади - неупередженості - тендерний комітет у своєму незаконному протоколі № 114 від 26.09.2018 р посилюється на невиконання учасником ФОП ТОДОРОВОЮ І.С. розділу 5 п. 3 тендерної документації. Тендерною документацією у додатку 2 "Кваліфікаційні критерії", як і ч. 2 ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" чітко перелічені всі кваліфікаційні критерії, які не підлягають розширеному тлумаченню і є остаточними і які не містять жодного слова про погодженість примірного меню з територіальною установою Держпродспоживслужби України. Тобто, посилюватися на ці норми права та Закону тендерний комітет як на підставу повторного відхилення тендерної пропозиції ФОП ТОДОРОВОЇ І.С., не має право, оскільки примірне меню не є документом, який підтверджує відповідність учасника ФОП ТОДОРОВОЇ І,С, кваліфікаційним критеріям.  Що стосується самого примірного меню. Звертаю увагу колегії, що у додатку 3 до тендерної документації відкритих торгів на закупівлю послуг гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки) за ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень,(стр. 19) замовник торгів зазначає технічні вимоги (завдання) (які не є кваліфікаційними критеріями в розумінні ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі") у тому числі: п.4. "Учасник повинен передбачити надання Замовнику послуг, якість яких відповідає наступним нормативним документам: -наказ Міністерства охорони здоров*я України освіти і науки України від 01.06.2005 р № 242/329 "порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах", в тому числі п. 14 - відповідальність за безпеку здоров*я учнів і якість продуктів харчування несе підприємство, що забезпечує харчування; - постанова КМУ від 22.11.2004 № 1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку". Тобто, Замовник у цьому технічному завданні звертає увагу на відповідальність учасників за надання якісних і безпечних послуг в сфері харчування. А у п. 9 додатку 3 до тендерної документації, Замовник зазначає: "9. Виконавець зобов*язаний забезпечити неухильне дотримування меню - вимоги, технологічних карт приготування страв, приготування їжі високої якості. Вносити зміни в меню категорично заборонено. Кожного дня проводити бракераж готових блюд за участю медичного працівника закладу та членів комісії. Забезпечити харчоблок продуктами харчування, згідно добових натуральних норм, затверджених Постановою КМУ від 22.11.2004 року № 1591". А в п. 18 додатку 3 до тендерної документації Замовник зазначає: "18. Учасник в складі тендерної пропозиції надає Примірне двотижневе меню харчування учнів закладів загальної середньої освіти на друге півріччя 2018 року, розроблене з урахуванням добових натуральних норм, затверджених Постановою КМУ від 22.11.2014 р № 1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку". Таке примірне двотижневе меню, розроблене учасником ФОП ТОДОРОВОЮ І.С. на підставі Постанови КМУ від 22.11.2014 р № 1592 було надане у складі тендерної пропозиції разом із іншими документами пропозиції. Звертаю увагу колегії, що Постановою КМУ від 22.11.2014 р № 1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", на яку посилюється Замовник при повторному відхиленні тендерної пропозиції ФОП ТОДОРОВОЇ І.С. жодного слова про погодження примірного двотижневого меню територіальною установою Держпродспоживслужби України НЕ МАЄ! Про погодження примірного двотижневого меню територіальною установою Держпродспоживслужби України жодного слова не має і в Наказі Міністерства охорони здоров*я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 року № 242/329. А відповідно до ч.4 ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Таким чином, тендерна пропозиція учасником ФОП ТОДОРОВОЮ І.С. подана у чіткій відповідності до вимог тендерної документації та Закону України "Про публічні закупівлі" і Замовник своїми упередженими діями незаконно повторно відхилив тендерну пропозицію ФОП Тодорової І.С.,а, відтак, рішення тендерного комітету, оформленого в формі протоколу № 114 від 26.09.2018 року підлягає скасуванню . Враховуючи незаконність відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП ТОДОРОВОЇ І.С. 26.09.2018 року, тендерний комітет хибно дійшов висновку у своєму незаконному рішенні, оформленого в формі протоколу № 115 від 27.09.2018 р про визначення переможцем відкритих торгів на закупівлю послуг згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень - Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки) Лисичанське комунальне підприємство "Комбінат шкільного харчування" та укладення з ним договору закупівлі. Відповідно до п.1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об*єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;запобігання корупційним діянням і зловживанням. Порушуючи наведені вище принципи публічних закупівель та явне бажання Замовника відхилити мої тендерні пропозиції, які визнані найбільш економічно вигідними, за відсутності об*єктивних законних підстав - це дискримінаційно, незаконно і свідчить про бажання Замовника визнати переможцем торгів саме Лисичанське КП "Комбінат шкільного харчування" за будь-яких умов, що є неприпустимою дією з боку тендерного комітету.

Відділ освіти Лисичанської міської ради, яке є Замовником торгів, було розпочато процедуру закупівлі(відкриті торги)згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень-Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки) з ідентифікатором закупівлі:UA-2018-08-03-000485-b ФОП Тодорова І.С. (надалі - Учасник) виявила бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно умов тендерної документації (надалі - ТД) подало у встановлені терміни та порядку тендерну пропозицію (надалі - пропозиція). 21 серпня 2018 року о 12 год. 59 хв відбувся аукціон у процедурі відкритих торгів на закупівлю товару згідно ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень-Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки). У аукціоні прийняли участь три Учасника:  ФОП Тодорова Ірина Сергіївна  Лисичанське комунальне підприємство "Комбінат шкільного харчування"  Комунальне підприємство "Комбінат шкільного харчування Сєвєродонецької міської ради" На наступний день, тобто, 22 серпня 2018 року о "_13_" годин "_24__"хвилин Замовник торгів - відділ освіти Лисичанської міської ради опублікував Протокол № 91 засідання тендерного комітету відділу освіти Лисичанської міської ради щодо відхилення пропозиції учасника ФОП ТОДОРОВОЇ І.С. у процедурі відкритих торгів на закупівлю згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень-Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки) та оголошення переможцем торгів Лисичанське комунальне підприємство "Комбінат шкільного харчування". За результатами розгляду пропозиції Учасника, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника - ФОП Тодорової І.С., яка за результатами оцінки тендерної пропозиції визнана найбільш економічно вигідною. Як вбачається із матеріалів тендерної документації та тексту протоколу засідання тендерного комітету з публічних закупівель відділу освіти Лисичанської міської ради від 22.08.2018 р № 91, моя тендерна пропозиція склала 3 798 500,00 грн , ця пропозиція є найбільш економічно вигідна, але на помилкову думку Замовника торгів,мною надана пропозиція, яка начебто не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: Договір оренди автотранспортного засобу б/н від 10.01.2018 р, укладений між ФОП Тодоровою І.С. та ФОП Шороховим І.В. не є нотаріально засвіченим і начебто, на думку Замовника торгів, не відповідає ч.2 ст. 799 ЦК України. Ось єдиний пункт, на підставі чого, Замовник хибно та упереджено дійшов висновку про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів по предмету закупівлі ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень-Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки) - ФОП Тодорової І.С. з підстав ч.1 п.4 ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: не відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації. ФОП Тодорова І.С. категорично не може погодитися з таким рішенням та вважає дії Замовника упередженими, дискримінаційними та такими, що порушують її права та інтереси, а, також такі, що не ґрунтуються на вимогах Закону України "Про публічні закупівлі". Так, відповідно до п.1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об*єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;запобігання корупційним діянням і зловживанням. Наведені вище підстави, за якими Замовник відхилив мої тендерні пропозиції не ґрунтуються на правових нормах,а саме: Договір оренди автотранспорту б\Н від 10.01.2018 року укладений між двома суб*єктами підприємницької діяльності : ФОП Тодорової І.С. та ФОП Шороховим І.В. (в подальшому- договір оренди. Договір оренди містить всі суттєві умови, інформацію щодо наявності у обох сторін статуту підприємців, підписаний обома сторонами, скріплений печаткою орендодавця ФОП Шорохова І.С. Відповідно до частини 2 статті 799 ЦК України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Звертаю увагу на фразу "фізичної особи". В даній статті цивільного кодексу України жодного слова про фізичні особи - підприємців не сказано, тобто дана норма цивільного законодавства не розповсюджується на правовідносини, які склалися між ФОП Тодоровою І.С. та ФОП Шороховим І.С у договорі оренди автотранспорту б/н від 10.01.2018 р. Окрім цього, відповідно до постанови КМУ від 07.09.1998 р № 1388 "про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей,причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів" (із змінами та доповненнями), документом, який підтверджує право власності на автомобіль, є свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу і даним Порядком не передбачено реєстрацію транспортного засобу за фізичною особою-підприємцем. проте, згідно листа № 7885-0-33-08 ДФС України це не означає, що володілець транспортного засобу - фізична особа, яка здійснює підприємницьку діяльність, не може як підприємець виступати стороною договору, оскільки відповідно до ст.ст. 319,320 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд, у тому числі і для здійснення підприємницької діяльності. Статті 30, 51 Господарського кодексу України та і сама ч.2 ст. 799 ЦК України не встановлюють вимог відносно нотаріального посвідчення договору оренди від 10.01.2018 р, укладеного між двома фізичними особами-підприємцями. З огляду на викладене, чітко вбачається, що відхилення Замовником тендерної пропозиції ФОП тодорової І.С. з цієї підстави є незаконною і дискримінаційною. А враховуючи, що я, ФОП Тодорова І.С., не допускала помилок у тендерній документації, оголосила найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, вважаю, що Замовник незаконно і безпідставно визначив переможцем тендеру Лисичанське комунальне підприємство "Комбінат шкільного харчування". Одночасно при розгляду моєї скарги, прошу Антимонопольний комітет України звернути увагу на наступні порушення зі сторони тендерного комітету. В тендері приймало участь 3 учасників. Кожним учасником було подано велику кількість документів. Я одна тільки подала додатків майже 400 аркушів. Проте, тендерний комітет менше ніж за добу після проведення торгів, визначив переможця. Тобто за 8 робочих годин Замовник опрацював майже 1000 аркушів документів тендерної документації всіх учасників, на вивчення одного документу тендерний комітет витрачав 0,008 ч, що суперечить примірним нормам часу (виробітку) на основні види робіт в органах місцевого самоврядування. Такий недбалий підхід з боку тендерного комітету свідчить про упередженість і заздалегідь визначення переможця тендеру. Такий підхід до роботи з боку тендерного комітету дозволив членам тендерного комітету "не замітити" відсутність у тендерній документації учасника - переможця Лисичанського КП "Комбінат шкільного харчування" договору на дезінфекційну обробку автомобільного транспорту із спеціалізованим підприємством, що має ліцензію на такий вид діяльності, проте, долучена довідка вих № 7 від 16.08.2018 р не заміняє договір, відсутність додатків - медичних книжок з датою допуску, а в додатку № 2 - довідці Лисичанського КП "Комбінат шкільного харчування" № вих 77 від 16.08.2018 р про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у графі № 7 "Наявність медичної книжки з датою допуску" взагалі недостовірні дані по деяким працівникам. Так, за № 41 міститься посада "Кухар", яка начебто працює з 05.09.2016 року а медична книжка з датою допуску - 01.12.2018 року, у завідувача виробництвом, головного бухгалтера, заступника головного бухгалтера взагалі медичні обстеження прострочені, тощо. Тобто всі ці порушення та явне бажання Замовника відхилити мої тендерні пропозиції, які визнані найбільш економічно вигідними, за відсутності об*єктивних законних підстав - це дискримінаційно, незаконно і свідчить про бажання Замовника визнати переможцем торгів саме Лисичанське КП "Комбінат шкільного харчування". Всі вищенаведені незаконні і упереджені дії Замовника привели до неправомірного відхилення пропозиції Учасника - ФОП Тодорової І.С. , і порушення Замовником мети публічних закупівель - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель,запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Крім того, незаконне відхилення моєї пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем Лисичанське комунальне підприємство "Комбінат шкільного харчування" Я є Учасником відповідної процедури та реально претендую на визнання моєї пропозиції як найкращої, прозорої, обгрунтованої та укладення договору з Замовником. На підставі викладеного, керуючись ст.18 Закону України "Про публічні закупівлі", - П Р О Ш У: 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2.Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівель. 3. Зобов*язати Замовника - Відділ освіти Лисичанської міської ради - скасувати своє рішення, оформленого в формі протоколу № 91 від 22.08.2018 р про відхилення пропозиції ФОП Тодорової І.С. за предметом закупівлі ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень-Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки) 4. Зобов*язати Замовника - Відділ освіти Лисичанської міської ради скасувати своє рішення, оформленого в формі протоколу № 92 від 22.08.2018 р, про визначення переможцем Лисичанське комунальне підприємство "Комбінат шкільного харчування", за предметом закупівлі ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень-Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки)

Відділ освіти Лисичанської міської ради, яке є Замовником торгів, було розпочато процедуру закупівлі(відкриті торги)згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень-Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки) ФОП Тодорова І.С. (надалі - Учасник) виявила бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно умов тендерної документації (надалі - ТД) подало у встановлені терміни та порядку тендерну пропозицію (надалі - пропозиція). 21 серпня 2018 року о 12 год. 59 хв відбувся аукціон у процедурі відкритих торгів на закупівлю товару згідно ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень-Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки). У аукціоні прийняли участь три Учасника:  ФОП Тодорова Ірина Сергіївна  Лисичанське комунальне підприємство "Комбінат шкільного харчування"  Комунальне підприємство "Комбінат шкільного харчування Сєвєродонецької міської ради" На наступний день, тобто, 22 серпня 2018 року о "13" годин "24"хвилин Замовник торгів - відділ освіти Лисичанської міської ради опублікував Протокол № 91 засідання тендерного комітету відділу освіти Лисичанської міської ради щодо відхилення пропозиції учасника ФОП ТОДОРОВОЇ І.С. у процедурі відкритих торгів на закупівлю згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень-Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки) та оголошення переможцем торгів Лисичанське комунальне підприємство "Комбінат шкільного харчування". За результатами розгляду пропозиції Учасника, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника - ФОП Тодорової І.С., яка за результатами оцінки тендерної пропозиції визнана найбільш економічно вигідною. Не погодившись із незаконними рішеннями тендерного комітету відділу освіти Лисичанської міської ради про відхилення тендерної пропозиції ФОП Тодорової І.С. та визначення Лисичанського комунального підприємства "Комбінат шкільного харчування" переможцем процедури закупівлі - "ДК 021:2015:55510000-8 - Послуги їдалень. Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки)", ФОП Тодорова Ірина Сергіївна звернулася до Антимонопольного комітету України із відповідною скаргою на дії Замовника в порядку ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі". При першому відхиленні тендерної пропозиції ФОП Тодорової І.С. Замовником було вказано на начебто допущену підприємцем одну помилку - надання Договору оренди автотранспорту від 10.01.2018 року між двома суб*єктами господарювання, який не був нотаріально посвідчений. Проте, такі дії Замовника були упередженими, дисримінаційними, оскільки, по-перше, стаття 799 ЦК України не передбачає нотаріальне посвідчення договорів оренди транспортних засобів між суб*єктами господарювання, про що Замовник достовірно знав, оскільки вже з аналогічного предмету було судове рішення з аналогічного приводу (справа № 913/123/18), по-друге, рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.09.2018 року № 9583-р/пк-пз скарга ФОП Тодорової І.С. була задоволена в повному обсязі, було зобов*язано Замовника- Відділ освіти Лисичанської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи - підприємця Тодорової Ірини Сергіївни та рішення про визначення Лисичанського комунального підприємства "Комбінат шкільного харчування" переможцем процедури закупівлі - "ДК 021:2015:55510000-8 - Послуги їдалень. Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки)", оголошення про проведення якої олприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-08-03-000485-b. Отримавши таке рішення, Замовник не квапився його виконувати, чим порушував п.12 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі". 21 вересня 2018 року ФОП Тодорова Ірина Сергіївна звернулася письмово до тендерного комітету відділу освіти Лисичанської міської ради із заявою про виконання рішення № 9583-р/пк-пз від 17.09.2018 р Антимонопольного комітету. Лише після отримання такої заяви, відділ освіти Лисичанської міської ради "21"вересня 2018 року виконав рішення № 9583-р/пк-пз від 17.09.2018 року постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель і скасував рішення тендерного комітету, оформленого протоколом № 91 від 22.08.2018 року щодо відхилення тендерної пропозиції учасника фізичної особи - підприємця Тодорової І.С. та рішення тендерного комітету, оформленого протоколом № 92 від 22.08.2018 року про намір укласти договір у процедурі відкритих торгів на закупівлю згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень - Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки). При цьому, на веб-порталі з*являється інформація щодо повернення пропозиції ФОП Тодорової І.С. на повторну кваліфікацію. Звертаю вашу увагу на той факт, що повторна кваліфікація тендерної пропозиції відбулася лише відносно одного учасника - ФОП Тодорової І.С. Тобто, порушений основний принцип публічних закупівель - недискримінації учасників, який полягає саме в забезпечені рівного підходу до всіх учасників процедури закупівлі. Окрім цього, Законом України "Про публічні закупівлі" не передбачено такого поняття, як "повторна кваліфікація", а також процедури проведення "повторної кваліфікації". Як можна вибірково кваліфікувати одного учасника, якщо у торгах приймало участь таких учасників - 3 ?! 26 вересня 2018 року Замовник торгів опублікував протокол № 114 від 26.09.2018 року з порядком денним: "1. прийняття рішення щодо відхилення пропозиції учасника у процедурі відкритих торгів на закупівлю згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень - Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки)". Вже з назви порядку денного тендерного комітету чітко вбачається небажання з будь-яких підстав тендерного комітету об*єктивно і неупереджено розглядати тендерну пропозицію ФОП Тодорової І.С. Із вказаного протоколу № 114 від 26.09.2018 року,який є предметом даного оскарження, вбачається, що тендерний відступив від вимог Закону України "Про публічні закупівлі", де у статті 28 чітко зазначено, що критеріями оцінки є у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна. ФОП Тодорова І.С. запропонувала найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію як за ціновим критерієм, так і за таким критерієм, як меню, яке є повністю відповідним Постанові КМУ № 1591 від 22.11.2004 року "Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку". Звертаю увагу колегії, що жодного зауваження при первинному розгляді тендерних пропозицій ФОП ТОДОРОВОЇ І.С., окрім відсутності нотаріально посвідчених підписів на договорі оренди автомобіля між двома суб*єктами господарювання, у тендерного комітету не було. А в вересні 2018 року, після того, як рішення тендерного комітету від 22.08.2018 року щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП ТОДОРОВОЇ І.С. було скасоване, тендерний комітет вигадав нову необґрунтовану підставу для відхилення тендерної пропозиції ФОП ТОДОРОВОЙ І.С., яка полягає в тому, що "... надане у складі тендерної пропозиції примірне меню всупереч вимогам тендерної документації та діючому законодавству в сфері організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах не погоджено з територіальною установою державної санітарно-епідеміологічної служби (на даний час яке має найменування Держпродспоживслужба України)". Тобто, Замовник помилково вважає, що ФОП ТОДОРОВА І.С. порушила вимоги тендерної документації і саме з цієї причини повторно відхиляє тендерну пропозицію ФОП ТОДОРОВОЇ І.С. у процедурі відкритих торгів на закупівлю згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень - Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки)". Такі дії з боку тендерного комітету відділу освіти Лисичанської міської ради суперечать нормам Закону України "Про публічні закупівлі", а саме:  відповідно до п. 12)ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" найбільш економічно вигідна пропозиція - пропозиція, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій відповідно до статті 28 зазначеного Закону. Статтею 28 Закону України "про публічні закупівлі",як вже було сказано вище, критеріями оцінки в даних торгах є ціна. За тендерною пропозицією ФОП ТОДОРОВОЇ І.С. ціна, запропонована нею - є найбільш економічно вигідною.  Відповідно до ст. 11 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. В порушення зазначеної засади - неупередженості - тендерний комітет у своєму незаконному протоколі № 114 від 26.09.2018 р посилюється на невиконання учасником ФОП ТОДОРОВОЮ І.С. розділу 5 п. 3 тендерної документації. Тендерною документацією у додатку 2 "Кваліфікаційні критерії", як і ч. 2 ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" чітко перелічені всі кваліфікаційні критерії, які не підлягають розширеному тлумаченню і є остаточними і які не містять жодного слова про погодженість примірного меню з територіальною установою Держпродспоживслужби України. Тобто, посилюватися на ці норми права та Закону тендерний комітет як на підставу повторного відхилення тендерної пропозиції ФОП ТОДОРОВОЇ І.С., не має право, оскільки примірне меню не є документом, який підтверджує відповідність учасника ФОП ТОДОРОВОЇ І,С, кваліфікаційним критеріям.  Що стосується самого примірного меню. Звертаю увагу колегії, що у додатку 3 до тендерної документації відкритих торгів на закупівлю послуг гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки) за ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень,(стр. 19) замовник торгів зазначає технічні вимоги (завдання) (які не є кваліфікаційними критеріями в розумінні ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі") у тому числі: п.4. "Учасник повинен передбачити надання Замовнику послуг, якість яких відповідає наступним нормативним документам: -наказ Міністерства охорони здоров*я України освіти і науки України від 01.06.2005 р № 242/329 "порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах", в тому числі п. 14 - відповідальність за безпеку здоров*я учнів і якість продуктів харчування несе підприємство, що забезпечує харчування; - постанова КМУ від 22.11.2004 № 1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку". Тобто, Замовник у цьому технічному завданні звертає увагу на відповідальність учасників за надання якісних і безпечних послуг в сфері харчування. А у п. 9 додатку 3 до тендерної документації, Замовник зазначає: "9. Виконавець зобов*язаний забезпечити неухильне дотримування меню - вимоги, технологічних карт приготування страв, приготування їжі високої якості. Вносити зміни в меню категорично заборонено. Кожного дня проводити бракераж готових блюд за участю медичного працівника закладу та членів комісії. Забезпечити харчоблок продуктами харчування, згідно добових натуральних норм, затверджених Постановою КМУ від 22.11.2004 року № 1591". А в п. 18 додатку 3 до тендерної документації Замовник зазначає: "18. Учасник в складі тендерної пропозиції надає Примірне двотижневе меню харчування учнів закладів загальної середньої освіти на друге півріччя 2018 року, розроблене з урахуванням добових натуральних норм, затверджених Постановою КМУ від 22.11.2014 р № 1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку". Таке примірне двотижневе меню, розроблене учасником ФОП ТОДОРОВОЮ І.С. на підставі Постанови КМУ від 22.11.2014 р № 1592 було надане у складі тендерної пропозиції разом із іншими документами пропозиції. Звертаю увагу колегії, що Постановою КМУ від 22.11.2014 р № 1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", на яку посилюється Замовник при повторному відхиленні тендерної пропозиції ФОП ТОДОРОВОЇ І.С. жодного слова про погодження примірного двотижневого меню територіальною установою Держпродспоживслужби України НЕ МАЄ! Про погодження примірного двотижневого меню територіальною установою Держпродспоживслужби України жодного слова не має і в Наказі Міністерства охорони здоров*я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 року № 242/329. А відповідно до ч.4 ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Таким чином, тендерна пропозиція учасником ФОП ТОДОРОВОЮ І.С. подана у чіткій відповідності до вимог тендерної документації та Закону України "Про публічні закупівлі" і Замовник своїми упередженими діями незаконно повторно відхилив тендерну пропозицію ФОП Тодорової І.С.,а, відтак, рішення тендерного комітету, оформленого в формі протоколу № 114 від 26.09.2018 року підлягає скасуванню . Враховуючи незаконність відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП ТОДОРОВОЇ І.С. 26.09.2018 року, тендерний комітет хибно дійшов висновку у своєму незаконному рішенні, оформленого в формі протоколу № 115 від 27.09.2018 р про визначення переможцем відкритих торгів на закупівлю послуг згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 по коду 55510000-8 Послуги їдалень - Послуги гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти (сніданки) Лисичанське комунальне підприємство "Комбінат шкільного харчування" та укладення з ним договору закупівлі. Відповідно до п.1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об*єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;запобігання корупційним діянням і зловживанням. Порушуючи наведені вище принципи публічних закупівель та явне бажання Замовника відхилити мої тендерні пропозиції, які визнані найбільш економічно вигідними, за відсутності об*єктивних законних підстав - це дискримінаційно, незаконно і свідчить про бажання Замовника визнати переможцем торгів саме Лисичанське КП "Комбінат шкільного харчування" за будь-яких умов, що є неприпустимою дією з боку тендерного комітету.