UA-M-2020-06-30-000009 •
02ecaf72f4cb4e66826f8742a804ba00 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.06.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
01.07.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
30.06.2020 № 109
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 30.06.2020 № 109
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
13 UA-2020-04-08-001512-b 08.04.2020
інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель
Запити:
Запит від
01.07.2020 14:59:41
Запит про надання пояснень 1. З яких причин виникла необхідність в додаткових будівельних роботах по об’єкту «Реконструкція внутрішніх приміщень Славутицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за адресою: вул. Курчатова, 17, м. Славутич, Київська область»?
2. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових будівельних робіт?
3. Якими експертними документами підтверджено неможливість уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами чи послугами при заміні постачальника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
07.07.2020 17:33:15
Пояснення на запит щодо моніторингу За результатом проведеної процедури закупівлі: «Реконструкція внутрішніх приміщень Славутицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за адресою: вул. Курчатова, 17, м. Славутич, Київська область», відповідно до оголошення розміщеного на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель (ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-05-001835-b) Департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адмінстрації було укладено договір будівельного підряду по об’єкту «Реконструкція внутрішніх приміщень Славутицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за адресою: вул. Курчатова, 17, м. Славутич, Київська область» від 04.04.2019 року №6-19 (далі – Договір) з Приватним підприємством «БУДСЕРВІС», загальною вартістю 12 659 501,00 з ПДВ та терміном дії до 31.12.2020 року (з урахуванням змін внесених додатковою угодою №2 до Договору від 28.12.2019).
31 березня 2020 року було отримано експертний звіт від 31.03.2020 №200319-1/В щодо розгляду кошторисної частини проекту документації за робочим проектом «Реконструкція внутрішніх приміщень Славутицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за адресою: вул. Курчатова, 17, м. Славутич, Київська область» (коригування) відповідно до якого загальна кошторисна вартість реконструкції у поточних цінах на 31.03.2020 склала 33 784 973,00 грн. Таким чином, Замовник скористався свої правом, встановленим пунктом 5 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо проведення переговорної процедури закупівлі з метою забезпечення сумісності з попередніми роботами, та те, що заміна виконавця робіт може призвести до виникнення проблем технічного характеру, виникла потреба у здійсненні додаткової закупівлі в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації та забезпечення сумісності з наявними роботами виникла потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника.
Виявлені порушення:
-
Порушення неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21.07.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, протокол засідання тендерного комітету від 08.04.2020 № 94, договір від 28.04.2020 № 6-19/20, додаткову угоду від 06.05.2020 № 1 та пояснення Замовника від 06.07.2020 № 01-10/2678 б/н, надані через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020, проведено переговорну процедуру закупівлі робіт з реконструкції внутрішніх приміщень Славутицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за адресою: вул. Курчатова, 17, м. Славутич, Київська область.
Відповідно до ч. 3 ст. 35 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020, повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та повинно містити, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури.
Слід зазначити, що в п. 14 вищезазначеного повідомлення міститься обґрунтування застосування переговорної процедури, а саме: необхідність здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними роботами, якщо заміна попереднього виконавця робіт може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Крім того, Замовнику через електронну систему закупівель, надіслано запит про надання пояснень щодо обґрунтування застосування переговорної процедури, передбаченого Законом України «Про публічні закупівлі».
Замовник у своїх поясненнях посилається на експертний звіт від 31.03.2020 №200319-1/В щодо розгляду кошторисної частини проекту документації за робочим проектом «Реконструкція внутрішніх приміщень Славутицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за адресою: вул. Курчатова, 17, м. Славутич, Київська область» (коригування) відповідно до якого загальна кошторисна вартість реконструкції у поточних цінах на 31.03.2020 склала 33 784 973,00 грн.
Проте, наданий експертний звіт від 31.03.2020 №200319-1/В не підтверджує неможливість укладання договору з іншим виконавцем робіт та те, що заміна виконавця робіт може призвести до виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням
Отже, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі робіт з реконструкції внутрішніх приміщень Славутицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за адресою: вул. Курчатова, 17, м. Славутич, Київська область. Таким чином, Замовник в порушення п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020, застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності умов визначених цією нормою Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури згідно п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020.
Дата публікації рішення:
21.07.2020
