UA-M-2025-07-14-000065 •
c32711bab66d41c98b2da14c15aaee13 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.07.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
14.07.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
14.07.2025 № 82-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
14.07.2025 № 82-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4. UA-2025-05-28-003991-a, 28.05.2025, дані автоматичних індикаторів ризиків sas24-3-9.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Запити:
Запит від
15.07.2025 14:45:27
Запит про надання пояснень В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 400 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-28-003991-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- у пункті 4.1 розділу 4. «ПОСТАВКА ТОВАРУ» Договору № 122 від 07.07.2025, укладеного між Замовником та Переможцем ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» міститься інформація «п.4.1. Строк (термін) поставки (передачі) товарів: до 10.08.2025 року», тоді як в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюдненому в електронній системі закупівель 28.05.2025 у графі «Строк поставки товарів» зазначено дату 01.07.2025. Разом з тим, така ж інформація міститься і у відповідному розділі проекту Договору про закупівлю, наданому у складі тендерної документації Замовника: «.4.1. Строк (термін) поставки (передачі) товарів: до 01.07.2025 року» та відповідному розділі проекту Договору про закупівлю, наданому у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС». Поясніть розбіжність.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
18.07.2025 14:11:59
Пояснення на запит На Ваш запит щодо закупівлі: «Сонячна електростанція (ДК 021:2015- 09330000-1 Сонячна енергія)» очікуваною вартістю 1 400 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-28-003991-a повідомляєм слідуюче:
1. По питанню надання інформації та відповідні документи (Комерційні пропозиції від потенційних учасників , посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
Моніторинг цін на товари здійснювався на основі комерційних пропозицій потенційних учасників: -ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗОЗУЛЯ ДЕВЕЛОПМЕНТ" з пропозицією – 1381380,00 грн,
-ТОВ "ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС" з пропозицією – 1 400 015,32 грн.
- - інформація за посиланням: https://tusk.ua/ua/solnechnaia-elektrostantsyia-ses-bsm-30-kvt-bsm610m10-72hnh-naruzhniaia/
- публічна закупівля за ID: UA-2025-05-19-007333-a - 1 485 000,00 грн
- публічна закупівля за ID: UA-2025-04-04-005116-a - 1 669 800,00 грн
- публічна закупівля за ID: UA-2025-05-09-012237-a - 1 573 732,80 грн
Комерційні пропозиції та інформація за посиланням прикладаються.
2. По питанню зміни дати постачання товару.
В оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюдненому в електронній системі закупівель 28.05.2025 у графі «Строк поставки товарів» зазначено дату 01.07.2025р.
В зв’язку з тим, що по даній закупівлі Учасником ТОВ "ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС" 17.06.2025р було подано скаргу, яку було прийнято до розгляду 19.06.2025 року Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі-Комісія) перебіг строків проведення процедури закупівлі було призупинено. Рішення Комісії про результати розгляду скарги було опубліковано 01.07.2025р. Цього ж дня 01.07.2025р було прийнято рішення протокол № 115 від 01.07.2025р про задоволення вимоги Комісії (скасування попереднього рішення №104 від 13.06.2025 р. про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС"), та системою електронних закупівель було відновлено перебіг проведення процедури закупівлі. Протокольним Рішенням уповноваженої особи № 116 від 01.07. 2025 року було прийнято рішення про визнання Учасника ТОВ "ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС" переможцем закупівлі та сформовано повідомлення про намір укладання Договору про закупівлю.
В зв’язку з тим, що термін поставки товару минув 01.07.2025року, а електронна система закупівель після проведення аукціону не надає можливості внести зміни до ПРОЕКТУ ДОГОВОРУ.
Відповідно до п.19 особливостей Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі , у даному випадку підписання договору ще не відбулось і можливе не раніше ніж через 5 днів і не пізніше 20 днів після формування повідомлення про намір підписати договір.
Статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено:
1. Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
2. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір і прийняття пропозиції другою стороною.
На підставі зазначеного прийнято рішення № 117 від 01.07.2025 року направити лист-звернення Переможцю закупівлі ТОВ "ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС" з пропозицією встановлення реального терміну постачання товару з урахуванням строку заключення договору згідно закону та можливого терміну постачання товару переможцем.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення абзацу 1 пункту 18 Особливостей, частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання та оприлюднення договору; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю; своєчасності виконання замовником рішення органу оскарження – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю; своєчасності виконання замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – орган оскарження).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛОХВИЦЯ-СЕРВІС» ЛОХВИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-05-28-004251-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.05.2025 (протокол № 80); зміни до тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 30.05.2025; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.06.2025 (протокол № 89); запитання потенційних учасників, оприлюднені в електронній системі закупівель 30.05.2025 та відповіді замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 30.05.2025 та 02.06.2025; тендерну пропозицію учасника ПП «ПУЛЬТОВА ОХОРОНА ШЕРИФ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «ПУЛЬТОВА ОХОРОНА ШЕРИФ» від 10.06.2025 № 98; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» від 13.06.2025 № 104; рішення органу оскарження №10198-р/пк-пз від 26.06.2025, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.07.2025; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС», в частині тих порушень, обставин і підстав, які не були предметом розгляду органу оскарження; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір з переможцем ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС» (далі – переможець) від 01.07.2025 № 116; договір про закупівлю товару № 122 від 07.07.2025, укладений замовником з переможцем на суму 1 249 650,00 гривень; відповідь замовника від 18.07.2025 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена в електронній системі закупівель.
Моніторингом відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей № 1178 в частині невідповідності умов договору змісту тендерної пропозиції учасника.
Згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не забезпечено замовником.
Частиною 4 статті 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
В ході моніторингу встановлено, що умови укладеного Договору про закупівлю товару № 122 від 07.07.2025 (далі – Договір) між замовником та ТОВ «ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС», оприлюдненого в електронній системі закупівель відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Так, у пункті 4.1 розділу 4. «Поставка товару» Договору, укладеного між Замовником та Переможцем міститься інформація про строки поставки товарів Замовнику до 10.08.2025, тоді як у проектах Договору про закупівлю, наданих Учасником у складі тендерної пропозиції та Замовником у складі тендерної документації, зазначений пункт містить інформацію про те, що послугу слід надати до 01.07.2025. Разом з цим, і в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюдненому в електронній системі закупівель 28.05.2025 у графі «Строк поставки товарів» зазначено дату 01.07.2025. Тобто, укладений договір і тендерна пропозиція відрізняються між собою в частині зазначення строку поставки товарів Замовнику, що є порушенням частини 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей № 1178.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 15.07.2025 через електронну систему закупівель надано запит замовнику. Замовником 18.07.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, у якій, зокрема, Замовник зазначив, що: «В зв’язку з тим, що по даній закупівлі Учасником ТОВ "ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС" 17.06.2025р було подано скаргу, яку було прийнято до розгляду 19.06.2025 року Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі-Комісія) перебіг строків проведення процедури закупівлі було призупинено. Рішення Комісії про результати розгляду скарги було опубліковано 01.07.2025р. Цього ж дня 01.07.2025р було прийнято рішення протокол № 115 від 01.07.2025р про задоволення вимоги Комісії (скасування попереднього рішення №104 від 13.06.2025 р. про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС"), та системою електронних закупівель було відновлено перебіг проведення процедури закупівлі. Протокольним Рішенням уповноваженої особи № 116 від 01.07. 2025 року було прийнято рішення про визнання Учасника ТОВ "ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС" переможцем закупівлі та сформовано повідомлення про намір укладання Договору про закупівлю. В зв’язку з тим, що термін поставки товару минув 01.07.2025року, а електронна система закупівель після проведення аукціону не надає можливості внести зміни до ПРОЕКТУ ДОГОВОРУ. Відповідно до п.19 особливостей Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі , у даному випадку підписання договору ще не відбулось і можливе не раніше ніж через 5 днів і не пізніше 20 днів після формування повідомлення про намір підписати договір.
Статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено:
1. Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
-2. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір і прийняття пропозиції другою стороною. На підставі зазначеного прийнято рішення № 117 від 01.07.2025 року направити лист-звернення Переможцю закупівлі ТОВ "ЕНЕРГІЯ ПРИРОДИ ПЛЮС" з пропозицією встановлення реального терміну постачання товару з урахуванням строку заключення договору згідно закону та можливого терміну постачання товару переможцем».
З урахуванням викладеного, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 18 Особливостей оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Дата публікації рішення:
23.07.2025
Інформація про усунення порушення замовником
Комунальним підприємством «Лохвиця-сервіс» Лохвицької міської ради було детально розглянуто Інформацію Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу закупівлі : Сонячна електростанція (ДК 021:2015- 09330000-1 Сонячна енергія) . ID: UA-2025-05-28-003991-a. Уповноваженій особі з питань публічних закупівель Всякій Н.В. вказано на недопущення встановленого порушення у подальшому . Наказ № 147 від 25.07.2025 року.
Дата публікації:
25.07.2025
