Внесення змін до ТД згідно чинного законодавства України
Шановний Замовник, в умовах тендерної документації Вами встановлена вимога, що ступінь локалізації запропонованого товару повинен становити "не менше 40%", що є порушенням чинного законодавства України. В Законі України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості" у пункті І п.п 4 "Прикінцеві та перехідні положення" зазначено: Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: 1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2022 році - 10 відсотків; у 2023 році - 15 відсотків; у 2024 році - 20 відсотків; у 2025 році - 25 відсотків; у 2026 році - 30 відсотків; у 2027 році - 35 відсотків; з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків. Таким чином вимоги Вашої тендерної документації випереджають законодавство України на 4 роки. Наше підприємство має можливість запропонувати аналогічний товар, який відповідає вимогам технічного завдання за значно нижчою вартістю, що дасть змогу заощадити не менше 20% коштів від очікуваної вартості закупівлі. Заощаджені кошти ви зможете спрямувати на закупівлю іншого(-ї) необхідного для вашого підприємства товару/техніки, або ж спрямувати ці кошти на допомогу ЗСУ. Просимо внести зміни до тендерної документації та зазначити, що ступінь локалізації запропонованого товару повинен становити "не менше 20%", що не суперечить чинному законодавству України.
Добрий день! У відповідь на Ваше звернення хочемо зазначити, що Згідно із Законом, саме Замовника наділено повноваженнями вирішувати, які вимоги пред'являти до предмету закупівлі, виходячи з власних індивідуальних потреб його використання, Замовник витрачає та є відповідальним за витрату бюджетних коштів. Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у відповідь на запит 232/2016 надало роз'яснення, що Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи з специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.
Пояснення відповіді від 31.10.24, 14:05
Шановний Замовник, поясніть яким чином вимога завищеного відсотку локалізації товару впливає на "Ваші власні індивідуальні потреби його використання". Якщо відсоток локалізації запропонованого нами товару, який буде відповідати всім технічним вимогам які Ви встановили, буде нижчий, але буде відповідати законодавству України, то хіба запропонована техніка буде гірше працювати? Стосовно відповіді Міністерства розвитку економіки на запит 232/2016. Ми не заперечуємо, що замовник має право самостійно визначати необхідні технічні характеристики виходячи з потреб свого підприємства. Але відсоток локалізації не є технічною характеристикою!!!!! І не підтверджується жодним технічним документом, таким як паспорт/керівництво з експлуатації/сертифікат відповідності з описом технічних характеристик. Своєю вимогою по відсотку локалізації не менше 40% Ви порушуєте право їнших учасників на участь в аукціоні та чесну конкуренцію, чим порушуєте законодавство України. Середня ринкова вартість техніки згідно вашого технічного завдання становить приблизно 2 230 000 грн. Очікувана вартість вашої закупівлі становить 2 650 000 грн. Дуже цікаво подивитись з якою ціною зайде учасник під якого прописаний цей аукціон. Вимагаємо внести зміни в ТД документацію та встановити відсоток локалізації не менше 20%.
14 липня 2022 року набрав чинності Закон «Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості».
Зміни передбачають введення нового поняття - «ступінь локалізації виробництва» та зміну процедури публічних закупівель шляхом встановлення обов'язкових вимог щодо локалізації виробництва товарів.
Згідно з пунктом 29-1 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» ступінь локалізації виробництва - це показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.
Разом з тим звертаємо увагу, що пункт 61 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону (вимога про ступінь локалізації) застосовується замовником до закупівель у разі якщо вартість предмета закупівлі, вказаного у переліку (у тому числі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених переліком), становить або перевищує 200 тисяч гривень та не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону визначено перелік товарів до яких застосовується ступінь локалізації виробництва і якщо співставити його із Єдиним закупівельним словником, то замовник має застосовувати ступінь локалізації виробництва при закупівлі таких предметів закупівель: 34140000-0 — великовантажні мототранспортні засоби;
Положеннями пункту 3 Особливостей встановлено, що замовники, що зобов'язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзац 3 цього пункту вистановив, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадку, передбаченого абзацом четвертим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Так, пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону визначено, що замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
Тобто, Особливостями не змінений підхід до визначення категорії замовника на якого поширюється дія Закону та Особливостей, а відтак застосовувати під час проведення закупівель ступінь локалізації виробництва мають усі замовники публічних закупівель.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Стаття 22 Закону визначає перелік обов'язкових відомостей, які повинна містити тендерна документація. Поряд з цим, відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відтак, зазначені зміни в законодавстві щодо ступеня локалізації виробництва направлені на підтримання вітчизняного виробника, підвищення економіки держави та стимулювання до розширення внутрішнього ринку виробництва.
Законом встановлені мінімально граничні відсотки локалізації. Законом не встановлений максимальний розмір відсотків локалізації. Замовник не обмежений у встановлені відсотків, розмір яких є більшим встановленого мінімального значення.
Замовник є розпорядником бюджетних коштів та при встановленні локалізації на рівні 40 % керуєтеся виключно державними інтересами в частині підтримки вітчизняних виробників.
